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玉樹旅游產業發展中存在的主要問題

（一）旅游產業景區景點建設資金數額有限，資金獲取途徑單一

按照國務院印發的《玉樹地震災后恢復重建總體規劃》，玉樹地震災后恢復重建資金以中央財政資金為主，總額為316.5億元，但涉及旅游產業的投入僅1億元。（分別是：玉樹州游客服務中心項目，投資2000萬元；新寨嘉那嘛呢石經城景區整治項目，投資1750萬元；勒巴溝景區內道路建設項目，投資1250萬元；勒巴溝—文成公主廟景區建設項目，投資2000萬元；結古寺景區基礎設施建設與環境整治項目，投資1000萬元；玉樹州游客接待點建設項目，投資1000萬元；巴塘溫泉旅游景區建設項目，投資1000萬元）。目前，對于玉樹災后旅游產業僅靠7個景點景區建設和1億元的財政資金帶動，并無其他資金獲取途徑。產業資金投入建設力度相對較小，建設完成后效果不容樂觀。

（二）旅游產業相關企業在產業建設資金投入方面存在較大資金缺口

目前玉樹涉旅企業在重建資金投入方面主要是靠企業自籌或貸款，因此，簽約投資額與實際投資額存在明顯出入。在調查中發現，截至2012年10月，登記在冊的旅游產業相關企業共有25家，企業建設總規模為111136平方米。援建協議投資金額為50813萬元，簽約協議金額為48286萬元，但到目前為止，實際累計投資資金總額僅為28300萬元。在25家旅游產業相關企業建設的項目中有20家在建項目存在資金缺口，其中實際累計完成投資額比簽約投資額低于50%的建設項目有13家，低于20%的有6家。過大的資金缺口阻礙了旅游產業的健康發展。

（三）旅游產業相關企業貸款難，融資難

1.涉旅企業規模小，資金和經驗少。由于當地旅游企業目前均為中小民營企業，普遍為新創企業，存在規模小，資金少，經驗少等不足。且當地中小文化旅游企業存在財務制度不健全、信用狀況差、盈利模式不清等問題，成為難獲銀行貸款的重要原因之一。

2.涉旅企業抵押難。旅游企業所得的門票收入、景區經營權等不屬于所有權，僅為產權，不能進行有效的抵押，這為銀行向其投放信貸資金帶來了困難。而涉旅企業所擁有的無形資產難以評估是目前文化旅游企業獲取金融支持的最大障礙。

3.涉旅企業收入穩定性差，銀行信貸支持困難。文化旅游企業業務開展具有“項目性”、“季節性”的特點，例如廣告、電影、電視劇拍攝、文藝活動的舉行、旅游門票收入等都不能產生穩定和持續的現金回報，這給根據財務報表判斷資金回報的銀行借貸帶來了新的考驗，同時在很大程度上影響了銀行提供信貸支持的信心。

4.涉旅企業投資收益周期長。（1）惡劣的環境制約產業發展。玉樹州地處青藏高原東部，平均海拔在4200米以上，高海拔缺氧環境不僅限制了多種旅游活動的開展，而且影響了游客的滯留時間。同時，高寒氣候也決定了旅游旺季短、淡季長，高原環境對游客身體狀況有影響，自然條件對當地發展旅游產業有一定的制約。（2）旅游產業固定資產投入特點導致投資收益周期長現象。玉樹地區景點景區開發，賓館度假村建設，道路交通建設等旅游產業相關設施建設具有資金需求量大，周期長，回收慢的特點，旅游投資長期貸款項目獲批困難，而短期貸款對旅游項目建設發揮效能低，影響金融機構投資積極性。

5.銀行信貸管理模式的限制。目前國有商業銀行實行貸款風險終身責任制，將信貸風險和信貸人員的職位、工資獎金等掛鉤，追究其終身責任。由于沒有形成對信貸人員的激勵機制，而旅游產業基礎設施建設的開發貸款屬于中長期貸款，具有資金投入大，產出周期長，利潤回收慢，風險控制難等特點。因此，金融機構和信貸人員可能會產生恐貸、惜貸的情況，對金融機構支持地區旅游產業的發展產生無形的阻滯。

對策建議

（一）多途徑支持，增加資金獲取渠道

1.加大財政支持力度。財政的支持力度大小對旅游產業的發展具有決定性的意義，地方政府應統計調研出實際需求旅游產業資金數額，對目前旅游產業發展的現狀進行對比分析，向上級相關政府部門總結匯報彌補缺口的重要性，爭取到更多財政支持，為社會資本進入旅游產業打下堅實基礎。2.積極爭取地方信貸支持。政府部門應積極與當地銀團溝通協商，進一步根據玉樹旅游產業的特殊性，有效解決涉旅企業的“擔保難、融資難”現象，建立涉旅企業融資溝通平臺，拓展融資渠道。3.吸引社會優質資本投入旅游產業項目。允許信用良好的社會資本經過信用中介機構的信用評級后，發行企業債券；政府制定相關優惠政策，圍繞玉樹地區特有旅游形式和“吃穿住行”的硬件設施建設方面展開招商引資工作。

（二）建立旅游產業信貸新產品新模式

探索旅游產業融資新渠道新方式，積極實現旅游業融資渠道多元化。一是政府吸引國內外相關優質旅游企業進行項目投資，加強對優勢旅游項目的論證，評估和上報工作。對具有良好資產、良好信譽、良好資源的企業開通信貸“綠色通道”，提供便捷優惠的信貸政策和信貸服務。二是根據《企業債券管理辦法》有關規定，旅游企業及相關產業企業要積極爭取上級有關管理部門的支持，爭取發行債券和短期融資債券，擴大旅游業的籌資渠道。三是積極獲取對口支援城市的經驗、技術、資金支持，實現依靠型發展。四是積極發展BOT（即：建設-經營-移交）融資模式、TOT（即：移交-經營-移交）融資模式、ABS（即：資產證券化）等項目融資模式，擴大民間資本進入旅游業的渠道，滿足玉樹地區旅游業基礎設施建設和經營發展的資金需求。

（三）學習內地金融機構創新抵押方式

由于玉樹地區文化旅游產業建設中各種配套設施建設的資金投入巨大，而政府財政專項資金有限，今后將主要以企業開發為旅游產業項目建設支流。然而企業開發由于缺乏實質的抵押物，很難在銀行機構獲得融資。這一情況正與福建省南靖縣建設旅游產業遇到的旅游產業相關企業融資問題相同。福建省南靖聯社在涉旅企業抵質押方面大膽創新，推出景區門票收費權質押貸款。南靖聯社與當地涉旅企業簽訂了貸款金額上千萬元的景區門票收費權質押貸款合同，這是當時南靖聯社可發放貸款額度的最高限額。貸款采用整貸零還的模式，由開發公司開立門票收入專戶，按月歸還本金。該筆貸款發放解決了景區開發資金燃眉之急，促其順利完成了當地涉旅企業的旅游項目開發中各種配套設施建設。現在南靖聯社所投資的該景區已全面對游客開放，門票價格也相對適宜，客流量巨大，門票年收入超出貸款發放額2倍之多，達到2000萬元，經營現金流量大，還款資金充足，發展前景良好。目前該公司資產總額近3億元，基本存款賬戶、門票收入專用賬戶均開立在南靖聯社，為南靖聯社帶來較為豐富和穩定的對公存款和結算業務收入。該筆貸款成為支持當地旅游業發展的典型案例，實現了當地商業銀行與旅游業的共同發展，為玉樹建設高原生態旅游產業提供了有價值的參考資料。

（四）建立健全信貸扶持旅游產業鏈長效機制

玉樹地區銀團應不斷加大創新和支持旅游上下游產業鏈品種，從支持旅游景區景點基礎設施建設方面的信貸投資，拓展到對旅游特色產品開發、酒店服務配套設施建設及休閑農牧業的支持，促進和提升高原生態旅游文化產業鏈條的整體服務功能，特別是加強當地特色農牧產品的開發以及餐飲、住宿等服務設施的建設，從而全面提升高原生態旅游的整體形象。

（五）建立旅游產業特有信貸管理體系

1.積極開展旅游投資信貸業務創新，建立適合當地實際情況的旅游企業的審貸機制，將其與其它行業審貸機制區別開來，允許有信用、有市場、有效益的旅游企業憑借經營權和未來收益或其它潛在資產作為貸款的抵押物，獲取貸款。

2.針對玉樹地區旅游景區景點建設投資規模大、資金需求多、回報期限長、風險控制難等特點，建議摸索和嘗試推行銀團貸款模式。讓大、中、小型旅游企業捆綁抱團，努力實現貸款中利益共享，風險分擔，增強銀團貸款的抗風險能力。

3.加強玉樹地區景區景點的個人旅游消費市場調研，依據被調查民眾的收入水平和信貸能力，推出個人旅游消費信貸產品，適度開發旅游消費信貸市場，促進旅游產業信貸市場發展。

4.各金融機構應根據旅游行業的財務特征，進一步制定和細化符合旅游業經營規律的授信標準，促進并完善風險評價體系。各金融機構應根據旅游項目的風險和經營情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式。對旺季旅游企業所需的短期小額貸款，要在有效控制風險的前提下簡化審批手續，進一步確保符合條件的旅游企業獲得方便、快捷的信貸服務。對于已經落實財政資金的重點景區，要加強信貸資金配套支持力度。對有資源優勢，有市場潛力但短期存在經營困難的旅游企業，要按規定積極給予信貸支持。對于國家明令禁止或者限制發展的旅游項目，應嚴格禁止并不對其發放貸款。對于可能借旅游項目名義變相進行其他產業開發，不利于城市環境健康發展的，應從嚴審查。

（六）積極建立法律體制，加強旅游企業信用建設

要加強旅游行業管理，營造金融支持旅游業的良好外部環境。進一步完善旅游法律法規體系，借鑒和學習中國其他地區生態旅游保護區發展和保護過程中所制定的條例，同時結合自身獨特情況加以分析，制定出符合玉樹地區生態旅游產業發展的健全的地方法律制度。同時加快旅游行政管理部門的職能轉變，支持地方旅游綜合改革試點，理順旅游景區的管理和經營體制，規范資源保護與開發模式，引導旅游企業進行差異化、個性化和集約式的發展。積極推動旅游企業規范會計和審計流程，增強財務管理能力，建立旅游企業誠信經營信息系統，加強對旅游企業失信行為的懲戒。

作者：旦周嘉措單位：中國人民銀行玉樹州中心支行