城市群建造與金融支持論述范文
本站小編為你精心準備了城市群建造與金融支持論述參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。
青海東部城市群概況
1.建設背景。青海東部地區素有“天河鎖鑰”、“海藏咽喉”之稱，這里氣候適宜、物產豐富，以占全省2.8%的國土面積，承載了占全省64%的人口。目前，在這一區域，形成了以省會西寧市為中心，大通、湟中、湟源、平安、樂都、民和、互助等七縣在內的沿湟水軸線型城鎮密集區，資源、人口、經濟、社會、文化的總體發展水平較高，已初步具備了城市群發展的基礎。
2.空間布局。在青海東部城市群“1+7”的構成中，空間布局劃定為“一核一帶一圈”。“一核”即核心區，指西寧主城區“；一帶”主要指平安、樂都、民和城鎮發展帶；“一圈”即以西寧為中心的1小時經濟圈，主要包括大通、湟中、湟源、互助。“一核”是引領城市群發展的龍頭，是全省政治、經濟、文化中心、高原旅游目的地、青藏高原、中國西部現代化中心城市、青藏高原重要的宜居城市；“一帶一圈”是承接產業梯度轉移的重要地區，是全省重要的現代化制造業、新型建材、職業教育示范基地、城市群“菜籃子”的主要生產、供應和保障基地、全省重要的宜居宜業地區。
3.建設步驟。青海東部城市群建設實行“三步走”戰略：即到2015年，西寧市的核心地位進一步提升，市政建設實現現代化，具備向大城市發展的堅實基礎。七縣縣府所在地基礎設施體系逐步完善，城市功能顯著提升，部分縣撤縣建市；到2020年，形成布局優化、結構合理、與周邊區域融合發展的開放型城市體系，在蘭西經濟帶中處于顯著地位，建成西部重要的先進制造業基地、能源基地和區域性現代服務業中心、科技創新中心?；就瓿沙房h建市（海東在湟水沿線培育形成一個副中心城市）；到2030年，把西寧市建設成為我國大型現代化城市，東部城市群接近或達到我國中部地區城市群發展水平，全面形成區域經濟一體化格局，在全省率先實現整體現代化。
發展經濟學、區域經濟學、新制度經濟學和發展金融學的學科理論是做好金融支持青海東部城市群建設工作的理論依據，具有強烈的現實指導意義。
（一）發展經濟學
1.理論支撐。在亞當•斯密的《國富論》、馬克思的《資本論》、凱恩斯的《就業、利息和貨幣通論》、哈羅德———多馬模型、羅斯托的經濟起飛理論以及劉易斯的二元經濟發展理論中關于資本———增長關系的分析有一個統一的論點：資本是影響經濟發展的主要因素，資本及資本形成與經濟增長具有密切的相關性，一國或地區經濟要發展，必須高度重視資本積累。
2.相關啟示。青海東部城市群還處于現代化建設的起步階段，突出表現為：經濟總量相對偏小，對周邊經濟的輻射和拉動能力有限；經濟增長方式仍然處于轉型階段，二元結構明顯；經濟增長方式相對粗放、產業結構有待優化；產業前后關聯效應不強，主導產業帶動作用不明顯；經濟外向度不高，城市群的品牌形象還比較單薄。投資是推動經濟增長的主要力量，這必然離不開金融資本的支持。廣袤的土地、廉價的勞動力、豐富的資源儲備，共同成為青海東部城市群加快發展得天獨厚的有利因素，要發揮這些有利因素的價值，急需金融資本作為黏合劑、催化劑的加入。
（二）區域經濟學
1.理論支撐。透過繆爾達爾的累積因果論、納克斯的貧困惡性循環論、核心區與邊緣區理論、增長極理論以及梯度轉移理論，得出以下結論：資本由欠發達地區向發達地區的流動是發達地區累積先進和欠發達地區累積落后的分化器。貧困惡性循環的根源在于資本的稀缺。核心區與邊緣區之間的經濟聯系更多地體現以資本為核心的生產要素從邊緣區向核心區的轉移。增長極對資本的積累和擴散作用直接決定了它對區域經濟發展能夠起到帶動作用。資本是一個低梯度地區向高梯度地區轉換的引擎。
2.相關啟示。地區經濟發展不平衡的趨勢是市場自身所無法自動修正甚至逆轉的，要縮小這種差距，必須借助政府干預，即實施欠發達地區發展戰略。要讓欠發達地區擺脫貧困惡性循環，必須加大政府對欠發達地區的投資，通過外力來打破欠發達地區資本供給和需求兩個惡性循環。青海東部城市群建設中，疏通資金渠道、保證資金供應是關鍵。而資金問題的解決，需要政府的強力介入。在動員儲蓄、調劑規模的基礎上，政府通過制定有效的區域金融政策，促成一個合理融資體系的建立，以此來提高資本的積累效率和配置效率，加速資本由低效率部門到高效率部門的轉移，提高資本的邊際產出，進而加速勞動力和資源的轉移，實現經濟結構的轉換和升級。
（三）制度經濟學
1.理論支撐。以交易費用理論和產權理論為基礎，分析制度的構成與功能、制度創新與變遷，得出制度與經濟發展的關系：國與國之間、地區與地區之間的競爭在很大程度上是制度的競爭。只要市場充分發育或健全，勞動力、機器設備等生產要素完全可以相互替代。但由于制度具有特殊的“資產專用性”，其缺失不能由其他要素來替代。同樣的生產要素在不同國家或不同地區所發揮效益的差異實質歸因于制度的差異。2.相關啟示。青海東部城市群經濟發展，必須以周詳的制度框架為保障。加大金融支持力度需要政府差別化的制度供給，其核心是解決資金供給的制度。國外開發欠發達地區的和我國發展沿海地區的經驗可以借鑒，但不可照搬。只有切實考慮地區硬性約束條件，揚地區所長、避地區所短的制度安排才是恰當適宜的。政府必須重視包括價值取向、文化傳統等在內的非正式制度的引導。對于投資主體，由于信息不對稱問題的存在。要吸引投資，就必須以高違約成本的制度安排來有效降低人為風險，實現投資軟環境的優化。
（四）發展金融學
1.理論支撐。通過平行論、抑制論、約束論的演進，提出以下觀點：金融中介體和金融市場的發展，能夠促進儲蓄更高比例地轉化為投資。通過動員組織更多儲蓄以及通過有效提高資本配置效率，促進經濟持續增長?！肮┙o導向”的金融發展先于實體經濟部門對金融服務的需求，對經濟增長起到自主的積極影響，引導那些阻滯在傳統部門的資源向能夠促進經濟增長的現代部門轉移，對國家或地區早期的經濟發展有著支配作用。
2.相關啟示。青海東部城市群金融業發展緩慢，突出表現為：①金融組織結構相對單一，難以滿足多層次、多類型的融資需求。目前青海東部城市群銀行機構全部為內資銀行機構，且縣域現存金融機構網點數較“九五”時期減少了近一半。②金融機構的服務層次低。各銀行機構經營重點過于向重點項目和大中型企業傾斜，對于中小企業和縣域經濟的銀行服務需求支持相對欠缺。③地方法人金融機構綜合勢力弱。從股權結構上看，投資股和法人股比例偏低，實質意義上的股金少。④保險業總量規模偏小，保險覆蓋面亟待拓展。2011年青海東部城市群保費收入不足30億元。這種區域性的金融抑制一方面造成其它可利用資源的閑置甚至浪費，另一方面造成區域經濟結構和發展模式的趨同。突破制約青海東部城市群建設的金融瓶頸，關鍵在于大力推進金融創新。包括在金融體系中形成新的金融工具、新的融資模式、新的金融市場、新的支付結算手段、新的金融組織形式以及新的管理方法等。
將青海東部城市群打造為青藏高原區域金融中心的設想
（一）功能定位
青海東部城市群區域性金融中心是服務于青藏高原和周邊地區的金融投資中心、金融產品交易中心、金融信息傳遞中心和金融風險控制中心。
（二）原則標準
青海東部城市群區域金融中心的建設應遵循以下三項原則標準：第一，政府引導與市場推進相結合的原則。一方面要充分發揮市場機制對資源配置的基礎性調節作用，利用市場引導資源向優勢區域和優勢產業集中；另一方面要積極發揮政府宏觀調控和引導作用，建立健全金融體制機制和企業投資服務協調體系，深化區域經濟和金融間的協調發展，以傾斜度更大的優惠政策，吸引金融資本與人才。第二，存量位移與增量調整相結合的原則。目前青海東部城市群的金融機構分布比較分散，要積極引導這些機構向規模區移動，以形成標志性的金融街和金融區。同時新設立和引進的金融機構、金融交易平臺、金融輔助服務機構應嚴格在設計的規劃區內設立，以形成金融集聚，產生吸納和輻射效應。第三，金融產業鏈整體發展的原則。建設金融中心必須促進整個金融產業鏈的共同發展，同時提高整個產業鏈的抗風險能力。金融產業鏈上、中、下游分別涉及到資金來源、資金交易和資金運用的各個方面和環節，必須保證環環相扣、相輔相成。
（三）層級規劃
根據金融中心影響力和覆蓋范圍的不同，可以將其劃分為全球性國際金融中心、區域性國際金融中心、全國性金融中心、國家區域性金融中心和省級金融中心五個層次。青海東部城市群區域金融中心的建設層次應該是且只能是面向青藏高原并輻射周邊省份的國家區域性金融中心。這是因為：第一，該區域近年來雖然取得了長足的發展，但與其它大型城市群相比，經濟基礎仍然較弱，產業結構相對落后，總部經濟和金融服務水平較低，金融機構的組織結構相對單一，難以將金融中心的建設層次定位到更高層級。第二，隨著新一輪西部大開發的縱深推進，青藏高原地區經濟發展的水平、模式和結構正在發生巨大的變化，必須構建一個區域性金融中心發揮金融對其它生產要素的驅動作用。第三，歷代中央政府大都采取“安藏必先安青”的策略，青海的穩定與發展對于支援西藏建設、鞏固西南邊防、保衛祖國安全，有著其他地方無可替代的作用。
（四）模式選擇
從國內外金融中心的形成與發展歷程來看，大致可以劃分為盯住型發展模式、分工合作型發展模式、政府適度主導型發展模式和政府扶持型發展模式四種。其中：盯住型發展模式和分工合作型發展模式，政府的支持政策處于輔助地位，政府作用的力度小、作用的時間短；政府適度主導型發展模式，政府的支持政策處于重要地位；政府扶持型發展模式，政府的支持政策十分重要，且需要政府的長期扶持。基于經濟金融發展的現狀，青海東部城市群建設國家區域性金融中心的發展模式顯然只能走政府扶持型發展模式，需要充分發揮中央政府、省政府、一市七縣政府三個層面的扶持作用。
（五）建設目標
近期實現“五年打基礎”，中期實現“十年上臺階”，遠期實現“二十年成熟化”的目標。以2010年為基期進行預測：近期到2015，青海東部城市群金融業增加值占服務業增加值的比重達到10%，占生產總值的比重達到8%，直接融資占融資總額的比例達到20%；中期到2020年，青海東部城市群金融業增加值占服務業增加值的比重達15%，占生產總值的比重達12%，直接融資占融資總額的比例達到30%；遠期到2030年，青海東部城市群金融業增加值占服務業增加值的比重達到25%，占生產總值的比重達20%，直接融資占融資總額的比例達到50%。
展望
青海東部城市群底子薄、起步晚，但只要正確處理好發揮資源優勢與實施生態立省的關系、擴大總量與優化結構的關系、改善民生與加快發展的關系、推進城鎮化與統籌城鄉區域協調發展的關系以及加快發展與創新驅動的關系；以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感為強大動力，一個實現跨越發展、綠色發展、和諧發展、統籌發展的現代化城市群必將在不久的未來鵲起于青藏高原大地。
金融體系內生于經濟過程，并在與經濟發展的互動中實現可持續發展。這就要求在經濟發展過程中強化金融意識，重視和利用金融在資金配置進而在資源配置中的基礎性作用。
在規劃期內，與經濟社會發展相適應，通過優化金融服務、深化金融改革、凈化金融環境、強化金融監管，全力將青海東部城市群建設成為區域金融發展的繁榮區、金融生態環境的優質區和金融運行的安全區。
作者：李生海單位：中國人民銀行西寧中心支行