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資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問題

1）資源補(bǔ)償機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與替代產(chǎn)業(yè)選擇問題資源型城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源的高度依賴性，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，科技結(jié)構(gòu)上單一化，城市基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)象；資源的過度開采、利用所造成的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等突出問題，這導(dǎo)致城市環(huán)境治理壓力很大。在市場條件不成熟的階段下，進(jìn)行替代產(chǎn)業(yè)選擇等重大關(guān)鍵問題，就更加需要政府發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新和縮小地區(qū)差距。

2）以開采資源為主體的城市封閉與對(duì)外開放相違背，人才外流與隊(duì)伍建設(shè)的矛盾，以致生產(chǎn)技術(shù)落后，資源綜合利用效率不高人力資本是企業(yè)可持續(xù)生存與發(fā)展，努力提高企業(yè)競爭力的保障，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展的決定因素。在資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人才資源的短缺是個(gè)亟待解決的問題。大多數(shù)資源型城市的區(qū)位條件較差，交通和信息落后、生活環(huán)境、工作條件比較惡劣，加之資源型城市大多比較封閉，對(duì)外開放的程度不高，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

3）城市轉(zhuǎn)型過程導(dǎo)致員工失業(yè)增加、生活困難，影響社會(huì)的長期穩(wěn)定資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境的情況下，基本上一直在依靠財(cái)政撥款及銀行貸款的緩解和支持，這樣雖然可以解決企業(yè)的一時(shí)困難，但并不能從根本上改變局勢的惡性發(fā)展。在面臨困境時(shí)，自身資金不足及管理能力欠缺，由此引發(fā)企業(yè)職工收入減少，購買力下降，導(dǎo)致城市整體經(jīng)濟(jì)增長能力下降，破壞城市的穩(wěn)定發(fā)展。

4）金融服務(wù)發(fā)展不合理，導(dǎo)致金融生態(tài)環(huán)境較差金融服務(wù)畸形發(fā)展，信貸供給與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大不相適應(yīng)。金融在支持資源型城市發(fā)展中存在的問題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是信貸投向過度集中。在資源型城市，信貸投入集中于資源型或國有企業(yè)，由于產(chǎn)業(yè)鎖定進(jìn)而導(dǎo)致突出的金融鎖定現(xiàn)象。而對(duì)中小企業(yè)、民營企業(yè)等投入較少。二是金融發(fā)展相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長存在差距，信貸供給不足。

金融支持資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策及建議

針對(duì)突出的城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，政府及金融機(jī)構(gòu)需要采取更加有效地針對(duì)性措施，來改善目前的生態(tài)及金融環(huán)境，使資源型城市能夠破除面臨的困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1）突破資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨的不同金融約束，合理調(diào)整金融供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)寬融資渠道資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中普遍感到轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目從銀行獲得信貸資金支持比較困難，金融約束比較強(qiáng)烈。其中，有的資源型城市因主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退較為嚴(yán)重、企業(yè)效益普遍較差以及居民收入增長較慢等影響，當(dāng)?shù)乜蓜?dòng)員的金融資源規(guī)模與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要相比十分有限。這需要建立一個(gè)由金融機(jī)構(gòu)參與并提供明確決策意見的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制，通過這個(gè)評(píng)估機(jī)制事前篩選出可能獲得銀行信貸資金支持的項(xiàng)目，從而有效避免不顧金融約束、盲目上項(xiàng)目的情況發(fā)生。同樣，要求恰當(dāng)?shù)慕鹑诜?wù)形式來分散這種技術(shù)進(jìn)步中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)于符合市場需求的創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，有合理的獎(jiǎng)勵(lì)措施。在重視傳統(tǒng)銀行貸款和財(cái)政資金推動(dòng)，還要確保資金供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相協(xié)調(diào)。

2）引導(dǎo)資金流向，支持資源型產(chǎn)業(yè)升級(jí)，突破因產(chǎn)業(yè)鎖定形成的金融鎖定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就是通過加強(qiáng)金融手段引導(dǎo)作用，培育替代產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，支持企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深化，來改變結(jié)構(gòu)單一的局面，提升城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次。在做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)等，從而實(shí)現(xiàn)由資源型產(chǎn)業(yè)向新型優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，使資源型城市擺脫對(duì)資源的依賴，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。為了支持資源型城市的轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)當(dāng)借鑒國外發(fā)展模式和成功轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，如設(shè)立礦區(qū)工業(yè)金融發(fā)展基金等。

3）建設(shè)以改善金融生態(tài)為核心的基礎(chǔ)工程，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，夯實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)金融生態(tài)是一個(gè)城市競爭力的表現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，加大金融知識(shí)的宣傳推廣和普及，擴(kuò)展金融服務(wù)領(lǐng)域的法制建設(shè)，加快信用體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營中的信用行為，增強(qiáng)資源型城市的信用觀念，解決銀行與企業(yè)在信貸運(yùn)作中信息不對(duì)稱的問題，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信用秩序。其次，設(shè)立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要求通過多種資金來源、組織形式參與完善的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。最后，金融業(yè)發(fā)揮引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)主體健康發(fā)展的功能，大力引導(dǎo)資金流向，積極支持大型企業(yè)參與企業(yè)重組的力度，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，營造良好的區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，配合資源型城市轉(zhuǎn)型過程中的金融支持工作。

結(jié)論

我國資源型城市轉(zhuǎn)型中體現(xiàn)出來的特殊性，決定了我國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須采取政府為主導(dǎo)，金融支持相配合的發(fā)展策略。首先，國家和地方政府，聯(lián)合銀行等金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)資源型城市的基礎(chǔ)建設(shè)的投資，改進(jìn)城市環(huán)境，進(jìn)一步完善城市功能。其次，支持中小企業(yè)和民營企業(yè)的發(fā)展，建立一套適合其發(fā)展的信貸管理體制，使得有市場、有效益、有信用的中小企業(yè)和民營企業(yè)得到金融支持。同時(shí)，加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)步伐，在不斷完善和發(fā)展已有工業(yè)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開發(fā)區(qū)，逐漸調(diào)整優(yōu)化第一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例，實(shí)現(xiàn)資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。第三，要采取更加符合市場需要的各種創(chuàng)新金融舉措和金融產(chǎn)品，如共同出資組建礦區(qū)再工業(yè)化金融公司，發(fā)展私募股權(quán)投資、票據(jù)和債券融資等，積極發(fā)展多種所有制、經(jīng)營形式的金融組織，完善地方金融體系，推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化的融資需求。第四，充分利用國家資源型城市轉(zhuǎn)型政策，支持引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)信貸資金對(duì)替代產(chǎn)業(yè)和其他新型產(chǎn)業(yè)的支持，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)資源性城市的合理產(chǎn)業(yè)布局，支持資源性城市在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的長期協(xié)調(diào)發(fā)展。

作者：葉蜀君蔣超楠單位：北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院