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一、金融支持家庭農場發展的困難與障礙

“土地、資金、人才”是家庭農場發展的三大要素。從調查的情況來看，國家扶持政策缺位、土地流轉運行不暢、金融機構資金支持不足以及家庭農場主自身素質有待提高等因素制約家庭農場的發展。

一是發展家庭農場的國家扶持政策缺位。部分干部對家庭農場即將成為現代農業發展的重要主體認識不清，更沒有引起足夠重視。盡管中國人民銀行出臺了《關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》，但沒有看到涉農金融機構出臺系統的專門扶持家庭農場發展的具體實施細則，造成一批發展初期的家庭農場及種養大戶希望渺茫，得不到政策的有效支持，影響了組建家庭農場的積極性。

二是家庭農場的融資渠道不暢。第一，缺乏有效抵押。家庭農場的經營初期，一次性投入比較集中，資金需求較大，而且在生產經營中形成的資產無權利證書，自有的固定資產不多且大部分不被金融機構認可，無法通過金融機構所要求的抵質押方式獲得貸款，制約了其擴大生產規模和發展。如典型調查中的付某，承包了3000多畝農田，渴望得到金融機構的支持，但沒有可作為取得貸款的抵押品。第二，土地流轉的法律地位缺失導致抵押融資難。土地流轉與家庭農場發展休戚相關，家庭農場所擁有土地主要通過轉包、入股等多種形式流轉而來。在我國現有法律框架下，雖然《物權法》明確了農村土地承包經營權的物權地位，但確權工作沒有實質性進展，也沒有看到轄內哪家金融機構發放農村土地承包經營權貸款，農村土地承包經營權可以抵押貸款的說法仍停在口頭上。第三，金融支持力度不夠。農業是弱勢產業，抵御自然災害和市場風險能力的較弱,特別是對于欠發達地區,家庭農場還剛剛起步，需要金融的大力支持。當前金融機構對這一領域的金融服務還處于空白，如果沒有地方政府和金融機構的政策支持，家庭農場很難發展。

三是家庭農場的抗風險能力不強。家庭農場主在融資管理、科學耕作、農田管理、市場行情掌握等方面有一定差距，對新技術、新品種了解較少，農業技術指導不到位，競爭能力和創新意識相對缺乏，應對市場、自然災害等風險能力較弱。

二、金融支持家庭農場發展的對策與建議

加快農村金融創新步伐，構建財政補貼、金融支持、保險保障“三位一體”的金融服務體系，促進家庭農場健康發展。

（一）強化政府指導。一是呼吁盡快確立家庭農場主體的法律地位，構建扶持家庭農場發展的政策體系，為金融機構的服務支持提供政策保障。二是落實對家庭農場的幫扶政策。地方政府應盡快制定并有效落實《支持家庭農場發展意見》，完善家庭農場注冊登記、稅收優惠、財政補貼等辦法。

（二）推進政策落實。一是完善農村土地流轉機制，為土地流轉構建交易平臺，促進土地流轉的正常運行。二是落實相關法規，盡快啟動家庭農場的承包經營權抵押融資。三是健全農業評估行業標準，對家庭農場經營資產開展評估，為其融資服好務。

（三）加大金融支持。一是支持涉農金融機構在農村建立農業信貸網點,建立以家庭農場為主的新型農業經營主體的抵押、擔保、信用體系。二是創新貸款模式。金融機構應完善小額信貸產品，逐步放寬家庭農場的信貸政策，緩解家庭農場經營主體融資難題。三是擴大抵質押物范圍。拓寬家庭農場多元化融資渠道，創新擔保抵押方式，實現融資需求。

（四）完善保險機制。一是加快推進農業政策性保險建設，擴大農業保險覆蓋面，創新農業保險險種，加大農業保險理賠力度。二是大力發展貸款保證保險，提高家庭農場融資信用能力。三是加大財政對農業保險的扶持力度。通過財政補貼和風險補償等方式，提高家庭農場風險補償和防災減損能力，實現金融機構在支持家庭農場發展的同時有效控制和降低風險。

作者：劉天雄單位：對外經濟貿易大學