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一、金融支持經濟開發區建設情況及存在的問題

(一)金融支持經濟開發區基礎設施建設情況2013年3月末，婁底轄內經濟開發區基礎設施建設貸款余額16.85億元，累計貸款金額23.1億元。從承貸銀行看，以農業發展銀行和建設銀行為主，前者累計貸款金額12.73億元、占比55.11%，后者累計貸款金額8.71億元，占比37.71%，兩者合計占比達92.82%?？傮w看來，婁底轄內經濟開發區基礎設施貸款具有長期化、農村開發為主等特點。1、貸款長期化趨勢明顯。至2013年3月末，各類金融機構共向婁底轄內經濟開發區發放貸款23.1億元，其中2011年以前發放的9.97億元貸款中，1年期轄內的貸款金額為3.54億元，占全部貸款的35.51%;而自2011年以后，所發放的13.13億元貸款中以5年期以上貸款達10.85億元，占比為82.64%，1年期貸款金額僅為0.7億元。2、貸款多以農村開發名義申請。從婁底轄內經濟開發區10家基礎設施建設平臺公司申請貸款的情況看，帶有“農業”字樣的平臺公司達7家，貸款金額為11.23億元，分別占全部平臺公司和貸款總額的70%和47.59%。

(二)金融支持經濟開發區基礎設施建設的主要問題1、經濟開發區基礎設施建設貸款準入條件較高。當前，婁底轄內共有10家銀行業金融機構，但僅有農業發展銀行、建設銀行和農業銀行等3家機構對經濟開發區基礎設施建設有過貸款支持。調查發現，部分商業銀行對經濟開發區基礎設施建設貸款設置了較高的貸款門檻。如工商銀行規定國家級開發區上年度可支配收入不低于15億元，省級開發區上年度可支配收入不低于10億元，同時國家級經濟技術開發區的土地開發投資強度不低于每畝320萬元，省級經濟技術開發區的土地開發投資強度不低于每畝240萬元。中國銀行則要求經濟開發區為國家級，且工程進度達到60%以上，現金流量測算達到全覆蓋的在建項目。從婁底情況看，目前尚沒有開發區同時達到工商銀行的授信門檻。2、經濟開發區基礎設施建設平臺公司抗風險能力較弱。從平臺公司資本金實力看，婁底轄內10家專門承擔經濟開發區基礎設施建設的平臺公司平均注冊資金僅為7000萬元，離各銀行機構經濟開發區基礎設施建設貸款準入條件差距較大。從擔保及還款來源看，經濟開發區基礎設施建設貸款擔保范圍較窄還款來源單一。轄內銀行業金融機構對經濟開發區基礎設施建設貸款擔保方式以抵押為主，擔保物以土地使用權為主，還款來源以土地出讓收入為主。在全部23.1億元貸款中，以土地使用權抵押的貸款金額達20.5億元，占比為86.8%。這樣使貸款風險過度集中在土地出讓收入上，一旦土地單價下降，土地出讓收入減少，則肯定會出現還款來源不足的問題。

二、改進金融支持經濟開發區建設的幾點建議

(一)銀行方面:適當降低貸款門檻，創新經濟開發區基礎設施建設貸款模式一方面，各銀行機構在風險可控前提下，應該適當降低經濟開發區基礎設施建設貸款準入的區域條件。如大部分銀行機構對經濟開發區的級別和所在地年度一般預算收入做了較高的要求，通常需要經濟開發區為國家級，且年度一般預算收入達到30億元以上，對于中部省份，年度一般預算收入達30億元以上的縣(市)屈指可數。另一方面，各銀行機構采取聯貸聯保模式并創新擔保方式?？山梃b小企業聯貸聯保貸款模式，允許同一地級市內經濟開發區基礎設施建設平臺公司打包聯合向銀行申請貸款。這樣既滿足了貸款準入的區域條件，又能增強貸款的抗風險能力。在擔保方式上，除土地使用權抵押外，可以引入專業擔保公司擔保和入園企業提供第三方保證擔保。

(二)政府方面:增強經濟開發區基礎設施建設平臺公司實力一是要適當提高經濟開發區基礎設施建設平臺公司的注冊資本金。政府相關職能部門要多方籌措資金，按銀行貸款準入門檻要求，對經濟開發區基礎設施建設平臺公司進行增資，成立注冊資本金在1億元以上的平臺公司。二是要切實拓寬經濟開發區基礎設施建設貸款還款來源。還款資金來源除土地出讓收入外，還可以拓展至項目經營收入、項目資產租售收入、稅收返還收入以及財政補貼收入、政府償債基金以及其他合法收入等。同時，政府相關職能部門可出具文件，明確上述收入款項必須及時存入借款人在貸款承辦銀行開立的監管專戶，優先用于歸還銀行貸款。

作者：蘇文芳 單位：中國人民銀行婁底市中心支行