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摘要：本文以公共事業(yè)領(lǐng)域的消費(fèi)者權(quán)益為研究對象，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，對這一問題展開探究。通過對公共事業(yè)領(lǐng)域特殊性的簡要介紹，說明消費(fèi)者在其中參與市場行為的關(guān)系，并在具體措施上，為優(yōu)化公共事業(yè)領(lǐng)域中的消費(fèi)者權(quán)益，提供交流參考材料。

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)；消費(fèi)者權(quán)益；經(jīng)濟(jì)學(xué)

公共事業(yè)領(lǐng)域，是支撐社會民生建設(shè)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行市場化管理的過程中，必須認(rèn)識到這一領(lǐng)域范圍下的消費(fèi)者特性，以此才能為保證消費(fèi)者的客觀權(quán)益提供基礎(chǔ)。而從公共事業(yè)的概念、范圍、特性等內(nèi)容做出描述，才能更好的從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，找出影響消費(fèi)者權(quán)益的基本脈絡(luò)，保證公共事業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性。

一、公共事業(yè)領(lǐng)域概述

公共事業(yè)的概念較為寬泛，通常會使用枚舉法確定其適用范圍。在定義這一范圍時，學(xué)者孫學(xué)義與周義程提出的概念較為符合當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，描述公共事業(yè)時，將教育、科研、公益文化、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、檢疫、公共住房、設(shè)備保障等內(nèi)容，定義為了公共事業(yè)。從特征表現(xiàn)上，公共事業(yè)帶有自然壟斷屬性，在產(chǎn)品規(guī)模化、范圍化為經(jīng)營的過程中，由于提供這一服務(wù)的機(jī)構(gòu)僅有一個部門，因此在市場環(huán)境中，勢必會形成自然化的壟斷條件[1]。同時，公共事業(yè)企業(yè)在創(chuàng)造價值時，會以產(chǎn)品與服務(wù)為中心為市場提供準(zhǔn)公共物品。而在基本理念上，公共事業(yè)的所產(chǎn)生的盈利條件相對有限，不僅包含了基本的公共性特征，也在自然壟斷環(huán)境中形成了一定的市場化空間。而這種公共事業(yè)的內(nèi)容，對于消費(fèi)者而言，往往又存在著較大的需求空間。因此，僅選取其中少量的利潤以維持市場化的發(fā)展條件，并重點(diǎn)突出公共事業(yè)領(lǐng)域中的公益性條件。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，任何市場行為的參與者，都被默認(rèn)定義為理性人。在對公共事業(yè)問題進(jìn)行探究的過程中，消費(fèi)者也會享有市場行為中的安全、選擇、公平交易、受尊重、監(jiān)督等多項(xiàng)權(quán)益與責(zé)任。如果發(fā)生任何消費(fèi)者權(quán)益侵害問題，都可以使用以上權(quán)利，維護(hù)自身權(quán)益。但在我國社會環(huán)境中，由于政府在公共事業(yè)中所發(fā)揮的主導(dǎo)作用，勢必會造成消費(fèi)者權(quán)益無法得到全面保障。

二、公共事業(yè)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)措施

（一）限制政府參與經(jīng)營的現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，任何參與市場活動的主體都被視作理性的單元。在政府參與市場活動的過程中，也會將自身利益擺在首位，或多或少的對消費(fèi)者權(quán)益造成損害。尤其是政府地位的特殊性，就進(jìn)一步削弱了消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的可能性。公共事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府部門需從市場參與的身份中逐漸脫離出來，并加強(qiáng)自身監(jiān)督、服務(wù)的職能作用，更好的平衡公共事業(yè)市場環(huán)境中的關(guān)系。從政治制度的角度出發(fā)，司法的獨(dú)立性是基礎(chǔ)工作，立法與行政的有效區(qū)分，是保證法制化深入建設(shè)的基本前提。在深化社會改革的歷史階段，政府應(yīng)作為公共事業(yè)的監(jiān)督者，而不是參與者，清除市場環(huán)境中的一切偏袒問題，并以此達(dá)到令行禁止的政令監(jiān)督效果。同時，站在政府的角度上，其在公共事業(yè)角度上追求的利益空間，要遠(yuǎn)復(fù)雜于企業(yè)，不僅要保證多種類型財(cái)政收入的穩(wěn)定性，更要維護(hù)社會的長治久安、和諧發(fā)展。因此，參與公共事業(yè)市場活動的普通公民，如果能在參與市場行為的過程中控制政府的利益點(diǎn)，就可以在博弈中獲得一定的優(yōu)勢，并由此與政府利益達(dá)成一致，維護(hù)自身的消費(fèi)者權(quán)益。

（二）引入合理競爭的市場機(jī)制競爭是市場的核心，尤其是在公共事業(yè)領(lǐng)域。如果政府的干預(yù)過多，會直接跨過競爭環(huán)節(jié)，在不成熟的市場環(huán)境中形成壟斷，反而削弱了市場環(huán)境中的效率水平。而消費(fèi)者如果無法繞過這種壟斷環(huán)境，勢必會在參與公共事業(yè)購買活動的同時，造成基本權(quán)益的損害。例如，在我國的通信領(lǐng)域中，電信業(yè)三家運(yùn)營商的競爭環(huán)境下，使資費(fèi)水平明顯降低，并在服務(wù)質(zhì)量上產(chǎn)生了激烈的競爭空間，為消費(fèi)者帶來了切實(shí)的利益條件。同時，在當(dāng)前三網(wǎng)合一的政策引導(dǎo)下，也會將這種競爭機(jī)制引入到數(shù)字電視的領(lǐng)域中，并對這一市場空間起到激發(fā)與活化的作用。同時，正是由于這種競爭的激烈性，使大陸的媒體發(fā)展?fàn)顟B(tài)，要優(yōu)于香港地區(qū)的運(yùn)營商水平[2]。在進(jìn)行信號傳輸?shù)倪^程中，香港地區(qū)的“歌華有線”在與廣電部門進(jìn)行協(xié)商的過程中，限制了中央電視臺四個頻道的信號傳送，而這種行為也是對公共權(quán)益的損害，必須在發(fā)展進(jìn)程中逐漸消除，以此保證市場機(jī)制的統(tǒng)一性與合理性。

（三）制定明確的市場價格制度公共事業(yè)的定價問題，直接關(guān)系到消費(fèi)者的權(quán)益，在進(jìn)行價格控制的過程中，不僅要關(guān)注其自然壟斷的領(lǐng)域?qū)傩裕惨ＷC運(yùn)行過程中的市場化發(fā)展條件。在我國當(dāng)前發(fā)展階段中，可以開發(fā)多種定價方式，實(shí)現(xiàn)市場價值制度的完善。例如，在“最高限價法”的應(yīng)用中，可以為公共事業(yè)的經(jīng)營者創(chuàng)造價格區(qū)間，并在價值上限的約束下，維護(hù)消費(fèi)者的基本權(quán)益。在發(fā)展過程中，由于價格條件相對穩(wěn)定，企業(yè)可以通過對價格的調(diào)整，獲取更好的利潤空間。而從監(jiān)管者的角度出發(fā)，這種價格限制，也無須對企業(yè)成本變化條件進(jìn)行分析。制定方法上，我國以專家導(dǎo)向的引導(dǎo)作用下，制定出了“公開聽證”的確定方式，并在市場環(huán)境中，為消費(fèi)者與企業(yè)創(chuàng)造博弈空間，以此保證價格制定的合理性。

總結(jié)：

綜上，公共事業(yè)中的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問題，與其發(fā)展特性息息相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對這一問題分析，應(yīng)在政府控制、市場機(jī)制、價格管理、信息公開、維權(quán)成本這五個方面進(jìn)行優(yōu)化，以此保證公共事業(yè)發(fā)展。并在進(jìn)行優(yōu)化升級的同時，形成更加健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，借此真正意義上形成公平市場環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉燕.建立完善互聯(lián)網(wǎng)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)長效機(jī)制——專訪中國互聯(lián)網(wǎng)金融協(xié)會會長李東榮[J].金融博覽(財(cái)富),2019(03):14-17.

[2]劉國君.消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面存在的問題及對策探析[J].淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2019,19(01):115-116.

作者：王淼 單位：白城市市場監(jiān)督管理局