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1風(fēng)險(xiǎn)防范措施

1.1加大投資力度

當(dāng)前人人都在講科學(xué)發(fā)展觀，到底什么叫做科學(xué)發(fā)展觀呢?口頭上喊得總是要比實(shí)際落實(shí)簡單容易得多，在落實(shí)過程中總是會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。金融危機(jī)發(fā)生了，國家政策唯一可以做的就是加大投資力度，在兩年的時(shí)間內(nèi)投入4萬億元。在這里，有一個(gè)概念需要明確，若是當(dāng)年投資增加的部分是2萬億元，那么經(jīng)濟(jì)有9%的增長是很有可能的，但是實(shí)際上，這2萬億元需要怎么計(jì)算呢?是不是全部是新增加的呢?在這里有很大的疑問。因?yàn)槲覀冎溃?dāng)年投資增加的部分才可能是GDP增長的主要因素，那么本身就需要投入的并不能計(jì)算在投資增加范疇中，例如，很多電力項(xiàng)目本來就要上的，可能審批提前了。那么這2萬億元中到底有多少可以推動(dòng)GDP的增長?這同樣也是一個(gè)疑問。

1.2調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

針對(duì)這次金融危機(jī)，在某種意義上來講，其實(shí)并非不是一件好事。它可以提醒我們的政府，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該進(jìn)行調(diào)整，發(fā)展方式應(yīng)該進(jìn)行轉(zhuǎn)變。我們確實(shí)應(yīng)該對(duì)過去的發(fā)展方式進(jìn)行反思，企業(yè)不應(yīng)該僅僅是可以賺取利益，而是應(yīng)該借助這一次金融危機(jī)進(jìn)行合理有效地調(diào)整。再有就是出口退稅問題，站在整個(gè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上來看，2008年10月之前講出口退稅是合適的，因?yàn)?000年的時(shí)候中國沒有太多的外匯儲(chǔ)備，通過出口退稅方式可以爭取外匯儲(chǔ)備。而當(dāng)前中國已經(jīng)有2萬億元的外匯，與過去相比，是完全不同的兩個(gè)概念。所以，應(yīng)該將出口退稅轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)銷退稅，在內(nèi)銷的價(jià)格上下功夫，使老百姓在真正意義上實(shí)現(xiàn)消費(fèi)，獲得更多實(shí)惠。

1.3積極拉動(dòng)內(nèi)需

在當(dāng)前環(huán)境和體制下，財(cái)政收入比人均收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出，比GDP收入也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出。換言之，在這么高的財(cái)政收入前提下，老百姓的收入增長7%、8%甚至9%都是十分合理的;但是因?yàn)轲B(yǎng)老、教育、醫(yī)療等諸多問題的困擾，老百姓究竟愿意將自己的收入拿出來進(jìn)行消費(fèi)嗎?想要拉動(dòng)內(nèi)需，就需要解決本質(zhì)性的問題。科學(xué)發(fā)展觀的精神就是圍繞“以人為本”，但是這樣的精神并沒有在實(shí)際中得以落實(shí)。例如，從當(dāng)前分析，房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)而言發(fā)揮著極其重要的作用，同時(shí)也是拉動(dòng)內(nèi)需的重要部分，但是因?yàn)樵谧罱鼛啄曛蟹康禺a(chǎn)持續(xù)膨脹以及高價(jià)位現(xiàn)象的出現(xiàn)，造成老百姓根本無法實(shí)現(xiàn)消費(fèi)，事實(shí)上，老百姓的收益已經(jīng)被弱化了。所以，應(yīng)該從以下幾方面著手拉動(dòng)內(nèi)需:第一，將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)調(diào)高，例如，原來是200元，現(xiàn)在可以提高到5000元;第二，針對(duì)農(nóng)民以及城鎮(zhèn)低保人群每人發(fā)放1000元，大概估算一下，全國有十幾億人口，就會(huì)有十幾億元人民幣進(jìn)行消費(fèi)，將本來需要消費(fèi)的扣除掉，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需也會(huì)產(chǎn)生良好的作用，這一點(diǎn)是尤為重要的;第三，利用上述的出口退稅改變?yōu)閮?nèi)銷退稅問題。

2電煤供應(yīng)中的體制性矛盾加深，有利于推進(jìn)電力體制改革

2.1電力體制改革

作為我國改革開放的重要對(duì)象之一，電力體制的改革還需要不斷完善和健全，從2007年4月6日國務(wù)院辦公廳同意了電力體制改革工作小組《關(guān)于十一五深化電力體制改革的實(shí)施意見》以來，電力體制改革已經(jīng)在業(yè)內(nèi)得到了較大范圍的認(rèn)可和支持。電力體制改革的主要任務(wù)有以下幾方面內(nèi)容:①針對(duì)廠網(wǎng)分開預(yù)留問題要及時(shí)處理，電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革鞏固廠網(wǎng)分開成果。②要不斷加快電力市場建設(shè)的速度，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)度方式，將重點(diǎn)放在構(gòu)建符合國情有序市場認(rèn)可的體系。③對(duì)電力企業(yè)改革要繼續(xù)深化，將合格的市場主體培育出來。④對(duì)于對(duì)電價(jià)改革要繼續(xù)深化，從而使電價(jià)機(jī)制越來越順暢。⑤研究輸配分電方案，并且制定出來，開展試點(diǎn)工作。⑥對(duì)農(nóng)村電力體制改革要穩(wěn)步推進(jìn)，從而使農(nóng)村電力發(fā)展得以促進(jìn)。

2.2電煤供應(yīng)的體制性矛盾

我國煤炭產(chǎn)量的一半以上是運(yùn)用在發(fā)電中，從2002年開始，國家已經(jīng)逐漸放開煤炭價(jià)格，但是也無法全面放開電價(jià)，因此“市場煤、計(jì)劃電”的體制性矛盾就凸顯出來。2007年到2008年9月期間，電煤供應(yīng)愈發(fā)緊張，合同執(zhí)行力差，價(jià)格持續(xù)上漲，煤質(zhì)不斷下降，導(dǎo)致電力企業(yè)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，從而使電網(wǎng)安全運(yùn)行受到進(jìn)一步的影響和危害。2009年電力行業(yè)對(duì)電煤的需求量進(jìn)一步提升，電煤供應(yīng)中的大部分矛盾都會(huì)對(duì)電力行業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響和危害。

2.3矛盾推進(jìn)改革

站在短期角度來分析，電煤供應(yīng)中的體制矛盾會(huì)不斷加深，并且對(duì)于電力行業(yè)的發(fā)展而言，也會(huì)產(chǎn)生不良影響，但是站在長遠(yuǎn)角度來看，也正是由于矛盾的激化，電力體制會(huì)得到更有力的推動(dòng)，同時(shí)，很多相關(guān)附加機(jī)制的改革也會(huì)得到進(jìn)一步的完善和健全。

作者：關(guān)婷單位：中國水利電力物資有限公司