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摘要:

本文結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，從行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的意義、管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)及管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的內(nèi)容三個(gè)方面，淺析行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)的構(gòu)建，以期對(duì)今后的工作開展有所幫助。

關(guān)鍵詞:

行政事業(yè)；管理會(huì)計(jì)；體系構(gòu)建

管理會(huì)計(jì)是整個(gè)會(huì)計(jì)體系的一個(gè)重要分支，與核算會(huì)計(jì)存在同根關(guān)系，但兩者也存在一定的差別性。管理會(huì)計(jì)主要服務(wù)于各個(gè)單位，既包括市場(chǎng)化發(fā)展的企業(yè)，也包括為國(guó)民事業(yè)服務(wù)的行政事業(yè)單位。管理會(huì)計(jì)主要是通過(guò)對(duì)單位內(nèi)外部相關(guān)信息的收集和利用，將單位日常業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，對(duì)單位的財(cái)務(wù)規(guī)劃、決策、控制和評(píng)價(jià)活動(dòng)起到一定的管理作用。

一、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的意義

目前，我國(guó)的管理會(huì)計(jì)體系大多數(shù)應(yīng)用于企業(yè)管理中，行政事業(yè)單位運(yùn)用管理會(huì)計(jì)體系還不夠全面。即使某些行政事業(yè)單位建設(shè)了管理會(huì)計(jì)體系，也往往采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方法，對(duì)于財(cái)務(wù)信息只是初級(jí)的記賬處理。這樣的結(jié)果使得財(cái)務(wù)資金沒能得到高效利用。因此，行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系具有十分重要的意義，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)提高單位會(huì)計(jì)效率

加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建，能進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息決策的規(guī)范性與科學(xué)性，減少傳統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬的漏洞。極大的提高了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的效率，對(duì)于國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)具有十分重要的意義。加強(qiáng)行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)，可以改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記賬管理缺陷，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行提煉和分析，提高單位財(cái)務(wù)決策的規(guī)范性和科學(xué)性，從而進(jìn)一步提升單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的效率，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

(二)促進(jìn)財(cái)務(wù)管理

提升行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理狀況，一方面反映了單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度是否科學(xué)有效；另一方面也反映了單位內(nèi)部整體的運(yùn)行是否完善。事實(shí)上，單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理由單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制和管理會(huì)計(jì)兩者相輔相成。因此，構(gòu)建行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系，不僅能夠完善單位財(cái)務(wù)管理制度；還能突出“對(duì)內(nèi)報(bào)告會(huì)計(jì)”的優(yōu)勢(shì)。將財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中反映出的問(wèn)題及時(shí)體現(xiàn)出來(lái)，讓相關(guān)財(cái)務(wù)工作人員根據(jù)反映的情況制定、調(diào)整財(cái)務(wù)預(yù)算等方面工作。

(三)減少行政成本

構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，能夠有效降低行政成本。降低行政成本也即是減少了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于國(guó)民建設(shè)的全方面發(fā)展。管理會(huì)計(jì)體系如何減少行政成本？首先，管理會(huì)計(jì)體系與單位風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)相結(jié)合，可以為單位風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)提供技術(shù)及發(fā)展上的新觀念。其次，為行政事業(yè)單位管理者提供清晰的、完整的財(cái)務(wù)運(yùn)作信息，從各個(gè)流程加以防范與控制。因此，構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系，能將單位財(cái)務(wù)預(yù)算的使用效率提高，從而減少行政成本。

二、行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建的基礎(chǔ)

在實(shí)際工作中，行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的基礎(chǔ)是什么？換句話說(shuō)，我們?cè)跇?gòu)建單位管理會(huì)計(jì)體系時(shí)，應(yīng)該遵循哪些原則？通過(guò)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為首先應(yīng)從理論基礎(chǔ)出發(fā)。因?yàn)槔碚撌侵笇?dǎo)實(shí)踐工作的明燈。其次是實(shí)踐基礎(chǔ)，畢竟實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。最后是保障基礎(chǔ)，因?yàn)樗械男袨榻ㄔO(shè)都需要制度作為保障依據(jù)。

(一)理論基礎(chǔ)

通過(guò)利用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，能很好的指導(dǎo)行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容為行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建提供了理論基礎(chǔ)。早期的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要指的是傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)，研究?jī)?nèi)容局限于政府收支，很少涉及到其他經(jīng)濟(jì)行為和管理活動(dòng)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究越來(lái)越注重對(duì)政府等公共部門在經(jīng)濟(jì)與管理活動(dòng)過(guò)程中生成的信息收集與加工，這為構(gòu)建行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系提供了重要依據(jù)。

(二)實(shí)踐基礎(chǔ)

當(dāng)前，在行政事業(yè)單位運(yùn)行過(guò)程中，正在不斷延長(zhǎng)、拓寬、增大財(cái)務(wù)管理的功能。增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理功能的好處，一方面能夠完善財(cái)務(wù)制度，如財(cái)務(wù)規(guī)劃、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)信息化等；另一方面能夠?qū)⑹潞蠛怂阒饾u過(guò)渡為事前預(yù)算，從而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效管理，并能進(jìn)一步降低成本。在實(shí)際工作中，可通過(guò)與企業(yè)合作的方法，借鑒企業(yè)運(yùn)行中的管理會(huì)計(jì)模式。雖然行政事業(yè)單位在性質(zhì)上與企業(yè)存在許多不同之處，但并不妨礙行政事業(yè)單位靈活運(yùn)用企業(yè)在管理會(huì)計(jì)體系方面的經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)點(diǎn)。

(三)保障基礎(chǔ)

任何事物的建設(shè)都需要擁有保障性，擁有保障性在具體的建設(shè)過(guò)程中才能更加合法、更加安全。行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系已經(jīng)具備相關(guān)制度、政策及法律的保障。目前，已經(jīng)出臺(tái)的《預(yù)算法》即可作為其實(shí)施的法律保障之一。此外，根據(jù)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)條件及社會(huì)環(huán)境而言，構(gòu)建行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系已擁有了成熟的條件。因此，全面建設(shè)行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系，不僅符合國(guó)家法律制度的規(guī)定，同時(shí)也符合單位運(yùn)行管理的需求。

三、管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建內(nèi)容

構(gòu)建行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)，并非只是停留在理論上，或者是口頭上的說(shuō)法。它具有切實(shí)可行的執(zhí)行方法及客觀實(shí)在的具體內(nèi)容。以下通過(guò)行政事業(yè)單位的預(yù)測(cè)系統(tǒng)、管理決策系統(tǒng)、預(yù)算管理控制系統(tǒng)及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)四個(gè)方面，介紹行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建內(nèi)容。

(一)行政事業(yè)單位的預(yù)測(cè)系統(tǒng)

相對(duì)于“亡羊補(bǔ)牢”，我們更喜歡“未卜先知”。預(yù)測(cè)，是降低風(fēng)險(xiǎn)、減少損失、控制經(jīng)費(fèi)及資源高效利用的有效途徑。預(yù)測(cè)系統(tǒng)，是行政事業(yè)單位構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的主要內(nèi)容之一。預(yù)測(cè)系統(tǒng)的作用在于能通過(guò)預(yù)測(cè)分析，對(duì)今后可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行合理的估計(jì)，避免出現(xiàn)“手足無(wú)措”的情況。預(yù)測(cè)系統(tǒng)可通過(guò)定性與定量?jī)煞N手段進(jìn)行，具體使用哪種方式可根據(jù)實(shí)際工作情況確定，或兩者兼而用之。預(yù)測(cè)系統(tǒng)預(yù)測(cè)的方法根據(jù)行政事業(yè)單位目前或者以往的預(yù)算水平來(lái)進(jìn)行分析。

(二)行政事業(yè)單位的管理決策系統(tǒng)

決策，是任何一個(gè)單位在自身發(fā)展中所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。與企業(yè)相比，行政事業(yè)單位的管理決策需要考慮的因素更多。之所以需要更多的考慮因素，是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位的管理決策目標(biāo)更具有多樣性。因此，在行政事業(yè)單位的管理決策中，需要行政事業(yè)單位的各部門、各系統(tǒng)能反饋更多的信息，這樣才能保障管理決策具備科學(xué)性及有效性。而行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)系統(tǒng)正是為單位的管理決策提供信息的重要通道。

(三)內(nèi)部控制管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)

在國(guó)家的管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)指導(dǎo)意見中，就明確指出了當(dāng)前管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的關(guān)鍵就是要建設(shè)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，以滿足會(huì)計(jì)信息反映完整性的要求。因此行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制管理制度的實(shí)施，強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和單位其他部門之間的溝通和聯(lián)系，明確各部門工作人員的職責(zé)范圍，保障管理會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善，將會(huì)計(jì)核算和單位日常業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的功能和作用。

(四)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理控制系統(tǒng)

預(yù)算控制，大到國(guó)家建設(shè)，小到家庭生活，處處都具有預(yù)算控制的實(shí)際性。在生產(chǎn)生活中，企業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展，事業(yè)單位的穩(wěn)定高效，時(shí)時(shí)也離不開預(yù)算控制。預(yù)算控制系統(tǒng)能夠?qū)Ω鞣N經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、日常業(yè)務(wù)進(jìn)行分析和評(píng)估。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)做到“責(zé)任承包制”，也即是將每個(gè)部門的責(zé)任確定下來(lái)，再由部門分配到個(gè)人。這樣做的好處一方面能夠各司其職，避免出現(xiàn)“拉扯”現(xiàn)象；另一方面能夠有效將問(wèn)題反饋給管理人員，從而讓管理人員能及時(shí)的進(jìn)行解決。

(五)行政事業(yè)單位的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)

理論和實(shí)踐已經(jīng)充分的證明，“大鍋飯”是筆糊涂賬。勤勞的螞蟻如果與懶惰的蛀蟲所獲相同，那么勤勞的螞蟻將會(huì)消失，懶惰的蛀蟲則會(huì)越來(lái)越多。我們行政事業(yè)單位要完善業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。以業(yè)績(jī)激勵(lì)及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為考核的兩大部分。以實(shí)際的利益，如職位升遷、薪資報(bào)酬作為獎(jiǎng)勵(lì)手段。積極地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，讓勤勞的螞蟻越來(lái)越多，從而提高整個(gè)行政事業(yè)單位的工作效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，在行政事業(yè)單位的具體運(yùn)行中，構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系具有十分重要的意義。在工作中認(rèn)識(shí)管理會(huì)計(jì)體系對(duì)于行政事業(yè)單位運(yùn)行具有提高單位會(huì)計(jì)效率、提高單位會(huì)計(jì)效率及減少行政成本的重要意義。了解行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)體系構(gòu)建所需的理論、實(shí)踐及保障基礎(chǔ)。掌握構(gòu)建管理會(huì)計(jì)體系的構(gòu)建內(nèi)容包括，預(yù)測(cè)系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、預(yù)算管理控制系統(tǒng)及業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。只有充分意識(shí)、了解、掌握了管理會(huì)計(jì)體系的重要意義及構(gòu)建內(nèi)容，才能進(jìn)一步的完善行政事業(yè)單位的管理體系，才能有效的提高行政事業(yè)單位的工作效率。

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作者:蔚海榮 單位:濟(jì)寧市政府投融資管理中心