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1.城鄉一體化過程中完善農村社會保障制度存在的矛盾

1.1農村社會公共福利事業發展緩慢與養老保障任務繁重的矛盾

隨著經濟的發展，原有的與傳統農村集體、家庭和土地相聯系的保障形式，不斷被打破，原來的保障資金大部分來自集體和家庭投入，國家只進行適當投入。但隨著市場經濟的不斷深化，土地征用的越來越多，傳統的保障手段的功能也越來越弱。同時，由于我們長期以來實行的計劃生育政策，農村家庭的規模由于獨生子女的增多而越來越小，這樣，就加大了農村人口的負擔，作為家庭來講，保障功能壓力也越來越大。并且，隨著城鎮化的發展，農村中的大多青壯年勞動力選擇外出務工，收入來源呈現多元化趨向，土地相對收入不斷下降，土地保障功能更是趨于急速下降階段。這樣，農民的養老保障任務就更加的重要。

1.2社保管理難度大與社保體系實效間的矛盾

農村社會保障缺乏統一的管理辦法和監督體系，是廣大農村地區面臨的又一現實問題。從管理機構上看，突出表現為多頭管理、政出多門，最終導致了一系列如農村社會養老保險關系問題、農村社會養老保險資金的保值增值問題、因病致貧、返貧問題等。這樣的問題，雖然隨著社保統籌工作的推進而有所減少，但成效仍然有限，問題仍大量存在。最近幾年，許多地方出現農民退保問題，農民參保時曾經很積極，但在保障兌現時，卻存在著很多問題，卻少有人關注。對于急需救助的個體和家庭而言，尤其是對地處農村不發達地區的這類家庭和個人來說，這樣的資金成本以及兌現社保過程中的各種隱形“成本因素”，也是不堪重負的。

2.完善城鄉一體化中的農村社會保障體系的法律設計

推進城鄉一體化發展，在經濟社會發展的同時，更加關注農村社會保障體系的完善，特別是從制度和法律層面對農村社會保障作出規范和設計，是今后城鄉發展一體化過程中的重要方面，是提高失地農民的生活水平、就業水平以及全面建成小康社會的具體目標。

2.1加強農村公共財政的法治建設，改革現行分稅制結構

中國的城鄉差別如此之大，城鄉二元社會經濟結構如此明顯的一個重要因素就是城鄉差別的財政政策，這種財政政策所帶來的財政體制嚴重制約著城鄉的發展。所以，推進城鄉發展的一體化，必須完善農村公共財政的法治建設，對現行的分稅制進行改革，這樣，才能建立“公共資源配置權下移”的財政體。實現“工業反哺農業，城市支持農村”，中央和省級政府的財力配置盡量廣大農村地區，特別是貧困的農村地區傾斜，保證“多予少取放活”的落實，充分整合好部門涉農資金，同時通過加大對預算審計的監督，設立資金賬戶，進行專門的管理，改變當前涉農資金“各自為政”的部門分散管理模式，集中用于反哺農業農村；通過稅制改革，完善中央與地方財權、事權、稅權的匹配。

2.2推進集體土地上房屋拆遷的立法進程，失地農民的社會保障是首要問題

城鎮化步伐不斷加快，對土地、特別是農村集體土地需求的不斷擴大，近些年，在征地的過程中，由于補償金額和生活保障的問題，引發了許多的矛盾和糾紛，還有個別的激化的情況。主要的原因是相關法律政策的滯后。部分失地農民在喪失了土地以后，又沒有后續的生活保障，由于《土地管理法》、《城市房地產管理法》的一些規定是行政征用的方式來征用土地，具有強制性和壟斷性，農民是無法參與到土地增值中的分配，所以，加快征收農村集體土地房屋拆遷立法，已成為有效保護農民合法權益的當務之急。首先，要從法律的層面上對集體土地征收中對“公共利益需要”作出界定，土地征用權的行使只能以公共利益的需要為出發點，其他非公益性用地。要完善征地程序，確保集體和農民有征地參與權和司法救濟權。規定財產評估程序、補償標準公示程序、聽證程序、強制拆遷程序和司法裁決機制等。其次，要建立合理的拆遷補償標準和安置方式。由國家統一規定最低標準，各地方再結合本地實際，在此基礎上確定具體補償數額，確保農民不會因為拆遷而使生活水平下降。最后，要在征地出讓金收益中，切塊建立社會保障基金，建立失地農民社會保障制度，讓失地農民老有所養、老有所依，免除后顧之憂。

2.3改革現行“二元化”城鄉戶籍管理辦法

城鎮化需要大量的勞動力，城鎮化的過程是和有效解決農民的就業問題緊密相連的，否則，農民就無法享受改革發展和城市文明成果。關鍵在于改革現行戶籍制度，一方面，大城市要積極穩妥地解決符合條件的農民工戶籍問題，加快落實放寬中小城市、小城鎮特別是縣城和中心鎮落戶條件的政策，實行以具有穩定就業或生活來源、固定住所和居住期限為基本條件的戶口遷移準入制，鼓勵農民工就地市民化。另一方面，要建立城市和農村相連接的社會保障體系，使產生于戶籍制度上的城鄉差別，特別是在社會保障體系上的差別，逐漸的縮小，直至最后消失。這樣，在城鎮化過程中，失去了土地的農民才能獲得相應的生活保障，特別是在均等的教育、醫療、就業等公共服務方面。這樣，才能要真正徹底廢除對農民身份制度的歧視，還農民公民權利。

作者：方艷單位：佳木斯市委黨校