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1執法環境欠佳，就業和社會保障監察難度大

就業和社會保障監察執法環境欠佳，存在有主觀和客觀兩方面的原因。主觀方面，公民法律意識淡薄，存在著職工、群眾包括部分領導干部對勞動保障政策法規的學習理解程度不夠，職工用法律維護自身權益的意識差；客觀方面，我縣是一個經濟欠發達的國家級貧困縣，大別山革命老區、庫區縣，市場小，企業多是小企業，發展受限、發展緩慢，企業都是各級政府和部門的重點保護對象，一定程度上存在地方保護主義，企業法人和領導只注重企業的效益和上繳的利稅，忽視了職工合法權益保護的重要性，增加了就業和社會保障監察執法的難度。

1.1政策調整不到位，配套規章不健全

改革開放以來，特別是建立市場經濟以來，勞動保障作為調整勞動關系、構建和諧社會關系的作用越來越重要，國家及相關部門出臺了一系列勞動保障法律、法規、規章及規范性文件，對調整勞動關系、規范用人單位用工行為起到了重要作用，但是在實際工作中仍然存在著政策調整不到位、配套措施不健全的現象。有的政策法規還不能適應新形勢發展需要，有的甚至存在相互抵觸、相互矛盾的問題，如臨時就業、彈性就業、階段性就業及兼職人員勞動關系、社會保險關系的確定等。農民工、外來勞動力參加社會保險等方面的配套措施仍不健全。雖然2011年7月1日起實施的社會保險法對外來勞動力農民工參加社會保險轉移接續做了明確規定，但相關的配套政策不到位，特別是外來勞動力農民工參加城鎮職工社會保險與參加城鄉居民社會保險相互轉移接續的政策不明確，軟件程序也尚未開發，難以操作。

農民工和外來勞動力越來越多，占就業總數相當大的比例，除去國家機關、事業單位和社會團體，農民工和外來勞動力超過我縣各類企業和個體戶用工總量的80%。農民工和勞動力流動就業是社會經濟發展的必然趨勢和結果，而勞動保障方面針對農民工和勞動力流動就業的配套法規政策很少，客觀上造成“拖欠農民工工資”等社會問題，農民工權益保護難，勞動保障監察執法難。

1.2就業和社會保障監察機構建設落后

隨著改革的不斷深入，就業和社會保障監察工作的作用越來越明顯，工作任務越來越重，特別是在受理勞動者舉報投訴、查處勞動保障違法案件、規范用人單位用工行為以及處理突發事件等方面都起到了積極的、不可替代的作用。但是從我縣現狀看，勞動保障監察機構建設及相對滯后，雖然批準了副科級建制的勞動保監察大隊，但至今未組建掛牌運作，還是由原監察股僅有的2名工作人員勉強維持，此外，交通工具、通訊手段、辦案設備、信息網絡建設、預警機制等，也遠遠不能適應新時期勞動保障監察工作的需要，客觀上造成不被社會所重視，這也是影響執法力度和執法質量的一個重要原因。

2主要對策及措施

針對上述就業和社會保障監察執法存在的難點和問題，為加強就業和社會保障監察執法工作，適應新形勢勞動保障工作發展的需要，提高勞動保障監察執法形象，構建和諧的勞動關系，促進經濟社會的穩定發展，筆者認為，可以從以下幾個方面入手。

2.1政策法規的宣傳

首先，各級政府及職能部門的領導干部要學法、懂法，增強法律意識，切實認識勞動就業和社會保障的重要性，排除執法過程中來自各方面的干擾，維護經濟發展和社會穩定大局。二是勞動保障監察執法人員要學法、懂法、守法，圍繞“公正執法，服務社會”的宗旨，樹立依法行政、公正執法、文明執法的執法形象；三是在全社會開展勞動就業和社會保障法規的普法宣傳和法制教育，使企業法人真正懂法、自覺守法，使職工懂得自覺維護自身的合法權益。

2.2執法隊伍建設

人力資源和社會保障部門是勞動執法的主體。加強執法機構隊伍建設的關鍵是領導重視，要做到這一點，首先，要加強勞動保障執法力量，把勞動保障監察作為重要工作來抓，增加人員、經費和購置專用車輛等必要的裝備；其次，要宣傳自己，通過各種形式爭取政府領導的重視，特別是在實際工作中，要充分發揮職能作用，處理好重大、涉及面廣的大案、要案，為政府分憂解難，爭取領導的重視和支持；第三，認真落實執法責任制，提高執法人員的法律素質和政治素質，增強執法的公開性和透明度，樹立良好的執法形象。

2.3保障機制建設

就業和社會保障監察執法力度不夠的原因是多方面的，一個重要的因素是制度不健全、處理手段不力造成的。一些私營企業和個體工商戶，用工不規范，侵害職工權益的現象時有發生，勞動保障監察部門在執法過程中，一些用人單位不能積極配合，有的甚至無理阻撓，而勞動保障監察機構處理手段顯得不力。要改變這種狀況，就必須加大執法力度，增強勞動保障監察的監督力。一是工作要形成制度，例如“用工備案”制度，用工單位用工必須報勞動監察部門備案，對用工情況進行監督，根據其用工情況督查其勞動合同簽訂、社會保險登記繳納及工資支付情況等，實行“扎口”管理；二是進一步完善舉報投訴制度，公布投訴電話，及時處理投訴案件；三是要加強勞動爭議處理工作力度，切實維護當事人的合法權益。

2.4部門聯動

就業和社會保障監察部門是勞動執法的主體。但勞動執法不是完全獨立的，需要其他執法部門和職能部門的配合，如對建筑行業的執法檢查需要經住建部門的支持；對私營企業和個體工商戶的執法檢查，需要工商行政部門的支持配合；行政處罰需要人民法院配合執行等。而實際上存在著各部門只重視本部門相關法律法規的貫徹執行，忽視了其它法律法規的貫徹執行的現象，部門之間配合意識不強，缺乏全局觀念，影響了執法效果。如何加強各執法部門之間的聯動配合，一方面勞動保障監察機構要主動協調，爭取相關部門的支持和配合，另一方面，政府要加強行政執法的管理和協調，明確執法責任，建立健全執法責任追究制度，創造良好、和諧的執法環境。

3結束語

今后一段時間，我國勞動與社會保障事業面臨著經濟發展方式轉變以及城鎮化、老齡化帶來的巨大挑戰，勞動就業和社會保障體系建設任務十分艱巨。黨的十八大報告明確提出，要實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，統籌推進城鄉社會保障體系建設，把就業更加充分和社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標，這為我們的工作提出了要求和指明了方向，勞動監察執法必須堅持公平與效率、權利與義務、統一與靈活相結合的工作方法，增強制度的激勵約束功能，明確政府、用人單位、個人和社會的責任，以實現勞動與社會保障事業的長期穩定運行。

作者：石善東單位：太湖縣人才資源和社會保障局