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摘要:脫貧攻堅(jiān)作為各級(jí)政府的重大政治任務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起省市抓推進(jìn)、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實(shí)施的工作機(jī)制。各級(jí)要明確專職人員負(fù)責(zé)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)總體部署，把就業(yè)與社會(huì)保障扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要措施。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和全面保障，實(shí)現(xiàn)“登記一人、培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”和“每人有保險(xiǎn)、每戶有保障”的目標(biāo)，讓農(nóng)村貧困人口有好工作、好收入、好保障。

關(guān)鍵詞:就業(yè)；社會(huì)保障；精準(zhǔn)扶貧

做好就業(yè)扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)是脫貧攻堅(jiān)的重大舉措。近年來(lái)，河南省濮陽(yáng)市充分認(rèn)識(shí)做好就業(yè)扶貧工作的重要性和緊迫性，采取多種措施促進(jìn)貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，發(fā)揮就業(yè)在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用，取得了一些有益的經(jīng)驗(yàn)，本文就此作一番理論梳理和進(jìn)一步的思考。

一、人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧的總體思路及目標(biāo)

(一)總體思路

全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)總體部署，把就業(yè)與社會(huì)保障扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要措施。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，打好組合拳，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和全面保障，實(shí)現(xiàn)“登記一人、培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”和“每人有保險(xiǎn)、每戶有保障”的目標(biāo)，讓農(nóng)村貧困人口有好工作、有好收入、有好保障，為圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)

在精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上，根據(jù)貧困戶信息采集情況，因人因地、因貧困原因、因貧困類型分類施策，用2年左右時(shí)間，集中開(kāi)展就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作。一是實(shí)現(xiàn)“能轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”，幫助有條件有意愿的貧困農(nóng)戶每戶轉(zhuǎn)移就業(yè)1人。二是實(shí)現(xiàn)“愿培盡培”，對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力并有培訓(xùn)意愿的貧困人口開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)。三是實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”，確保居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高貧困人口大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例。

二、人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧措施

(一)實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動(dòng)

1．打造農(nóng)村“扶貧車間”就地就近就業(yè)模式。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧車間”，或設(shè)置分散加工的居家式“扶貧車間”，組織農(nóng)村貧困人口從事適合農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工、手工工藝等生產(chǎn)活動(dòng)或來(lái)料加工業(yè)務(wù)，為農(nóng)村貧困人口在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。對(duì)設(shè)立“扶貧車間”的企業(yè)，可按規(guī)定享受扶貧創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對(duì)吸納困難人員就業(yè)的，可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

2．強(qiáng)化農(nóng)村公益崗位托底安置。對(duì)持有殘疾證或距享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不足5年的勞動(dòng)年齡農(nóng)村貧困人口，通過(guò)市場(chǎng)渠道確實(shí)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可由政府開(kāi)發(fā)公用設(shè)施維護(hù)、保潔保綠等農(nóng)村公益性崗位，進(jìn)行托底安置。對(duì)公益性崗位安置的農(nóng)村貧困人口給予公益性崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)實(shí)際工作時(shí)間，參照最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，補(bǔ)貼期限除對(duì)距享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不足5年的貧困人員可延長(zhǎng)至領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)3年。

3．開(kāi)展就業(yè)伙伴結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。組織開(kāi)展多形式的“送崗進(jìn)村”“送崗入戶”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，“一對(duì)一”“一對(duì)多”定向開(kāi)展就業(yè)扶貧，強(qiáng)化貧困村、勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)四方協(xié)作，打造定戶動(dòng)員、定向輸出、定崗接收、定期跟蹤“四定”有組織輸出模式。人力資源社會(huì)保障公共招聘網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專區(qū)，篩選適合扶貧對(duì)象就業(yè)的工作崗位，加大崗位信息定向推送力度，實(shí)現(xiàn)村企“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”人崗對(duì)接。

(二)開(kāi)展助推創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)

1．發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款杠桿作用。結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款政策。對(duì)建檔立卡且有合適創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的貧困戶給予最高額度不超過(guò)3萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，借款人無(wú)需提供抵押及反擔(dān)保等措施。對(duì)積極吸納貧困人口就業(yè)的單位，按招用符合申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的人數(shù)，給予最高額度不超過(guò)300萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款，按規(guī)定給予貼息。對(duì)類似扶貧貸款，原則上市級(jí)財(cái)政不重復(fù)貼息。

2．加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵(lì)有能力有意愿的勞動(dòng)年齡內(nèi)的農(nóng)村貧困人口自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)新注冊(cè)個(gè)體工商戶并正常經(jīng)營(yíng)12個(gè)月以上的，給予4000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)應(yīng)優(yōu)先為農(nóng)村貧困人口創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)所，給予一定期限的場(chǎng)地租賃費(fèi)用減免。對(duì)積極吸納貧困人口創(chuàng)業(yè)的各類創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，符合條件的優(yōu)先納入市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)評(píng)估認(rèn)定范圍。要鼓勵(lì)農(nóng)村貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，符合條件的按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。支持農(nóng)村電商扶貧工程，積極推進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)，鼓勵(lì)貧困人口通過(guò)電商創(chuàng)業(yè)。

(三)開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)

扶貧行動(dòng)對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)、具有勞動(dòng)能力并有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村貧困人口實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)項(xiàng)目清單制度，統(tǒng)籌組織各類培訓(xùn)資源，開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)。鼓勵(lì)圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展特色產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)家政品牌培訓(xùn)，提升農(nóng)村貧困人口特別是農(nóng)村婦女致富技能。對(duì)培訓(xùn)期5天以內(nèi)的農(nóng)村貧困人口實(shí)用技能型培訓(xùn)，可執(zhí)行靈活的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)人、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)憑培訓(xùn)合格證書(shū)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

(四)開(kāi)展人才支撐扶貧行動(dòng)

1．吸引高校畢業(yè)生投身扶貧工作。擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”招募規(guī)模，在現(xiàn)有崗位基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)技推廣、基層文化站建設(shè)、貧困村整體脫貧等崗位，選派優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事相關(guān)工作。到崗畢業(yè)生服務(wù)期內(nèi)連續(xù)兩年考核均為優(yōu)秀的，服務(wù)期滿后原服務(wù)單位繼續(xù)需要且本人有意愿繼續(xù)服務(wù)的，經(jīng)縣“三支一扶”辦公室推薦、市級(jí)“三支一扶”辦公室批準(zhǔn)后，可免筆試，通過(guò)考核直接聘用，考核辦法由縣、市自行制定。加大從扶貧相關(guān)崗位中考錄基層公務(wù)員定向考錄比例。

2．加大貧困地區(qū)人才支撐力度。組織技工院校定向招收貧困家庭適齡學(xué)生，注冊(cè)技工院校學(xué)籍，按國(guó)家規(guī)定享受免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金政策，免除其住宿費(fèi)和教材費(fèi)并提供勤工儉學(xué)崗位。組織專家服務(wù)基層活動(dòng)，根據(jù)實(shí)際需求，遴選相關(guān)專家，每年組織2～3次服務(wù)基層活動(dòng)，深入扶貧一線開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息咨詢、醫(yī)療義診等服務(wù)。大力支持貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師人才隊(duì)伍建設(shè)，按照事業(yè)單位公開(kāi)招聘相關(guān)規(guī)定，可以縣、市為單位，不分城區(qū)、農(nóng)村學(xué)校崗位，統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一分配，并向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，也可按學(xué)校組織招聘。按照教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和任教學(xué)科設(shè)置考試科目，重點(diǎn)考察教師專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力。

(五)開(kāi)展全民參保扶貧行動(dòng)

1．提高農(nóng)村貧困人口養(yǎng)老、醫(yī)療保障水平。針對(duì)農(nóng)村貧困人口，實(shí)施好全民參保登記計(jì)劃。允許低保、五保等繳費(fèi)困難群體按100元標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，對(duì)重度殘疾農(nóng)村貧困居民，由政府全額代繳最低檔次的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。確保居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，根據(jù)上級(jí)要求逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，對(duì)符合條件的農(nóng)村貧困人口參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分，通過(guò)同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼。對(duì)符合農(nóng)村貧困人口條件的參保居民，大病保險(xiǎn)起付標(biāo)準(zhǔn)減半，醫(yī)療費(fèi)用每段補(bǔ)償比例提高5%，年度最高支付限額提高到50萬(wàn)元。

2．做好易地搬遷貧困人口的社會(huì)保障工作。認(rèn)真做好易地搬遷農(nóng)村貧困人口的居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保異地貧困人口在原參保地的參保年限累計(jì)計(jì)算，實(shí)現(xiàn)保障權(quán)益隨參保居民流動(dòng)轉(zhuǎn)移，保障個(gè)人權(quán)益不受損害。

三、人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧保障機(jī)制

(一)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起省市抓推進(jìn)、縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實(shí)施的工作機(jī)制。省市成立部門間的就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)調(diào)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣(區(qū))要相應(yīng)成立協(xié)調(diào)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源社會(huì)保障所(中心)要明確專職人員負(fù)責(zé)，脫貧任務(wù)重的村要設(shè)置專職協(xié)理員，層層簽訂責(zé)任書(shū)，夯實(shí)脫貧責(zé)任。加強(qiáng)與“第一書(shū)記”的溝通聯(lián)系，協(xié)同配合做好重點(diǎn)村扶貧工作。

(二)資金保障機(jī)制

加大各級(jí)就業(yè)補(bǔ)助資金對(duì)扶貧工作的傾斜力度，集中用于脫貧攻堅(jiān)。推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等模式，積極引入社會(huì)公益基金、天使投資引導(dǎo)基金等，彌補(bǔ)扶貧資金不足。

(三)信息統(tǒng)計(jì)機(jī)制

建立精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)臺(tái)賬，依托人力資源和社會(huì)保障基層公共(就業(yè))服務(wù)平臺(tái)，對(duì)在勞動(dòng)年齡內(nèi)農(nóng)村貧困人口逐一核查，精準(zhǔn)識(shí)別，統(tǒng)一建立“建檔立卡貧困人口就業(yè)與社會(huì)保障情況精準(zhǔn)識(shí)別卡”，做到“五清”(即:貧困人口的基本情況清、就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求清、培訓(xùn)意愿清、社會(huì)保障狀況清、幫扶措施清)，動(dòng)態(tài)管理，脫貧銷號(hào)，返貧掛號(hào)。建立農(nóng)村貧困人口就業(yè)與社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)制度，在“人社一體化信息系統(tǒng)”中增加“扶貧”模塊，在重點(diǎn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中增加“貧困人口”識(shí)別項(xiàng)，搭建以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，集全過(guò)程信息化管理、服務(wù)、監(jiān)督于一體的扶貧信息平臺(tái)。

(四)落實(shí)人力資源就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧進(jìn)度計(jì)劃

認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹中央、省、市脫貧攻堅(jiān)工作系列部署;成立人力資源社會(huì)保障局精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作協(xié)調(diào)小組;向扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交《就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)方案》。開(kāi)展建檔立卡農(nóng)村貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)摸底調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策的基礎(chǔ)上，對(duì)建檔立卡農(nóng)村貧困人口集中開(kāi)展就業(yè)和社會(huì)保障扶貧五大措施行動(dòng)。2017年底前，基本完成政府確定的脫貧任務(wù)。2018年全部兜底完成，2019—2020年鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，建立就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制。

(五)加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧宣傳

為推進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作，廣泛宣傳就業(yè)與社會(huì)保障政策，要組織開(kāi)展“就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作宣傳月”活動(dòng)。活動(dòng)以宣傳國(guó)家、省、市出臺(tái)的新一輪就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧政策為重點(diǎn)，圍繞扶貧開(kāi)發(fā)的中心任務(wù)，堅(jiān)持成果宣傳、政策宣傳、形勢(shì)宣傳、典型宣傳“四位一體”，在全社會(huì)營(yíng)造就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧的濃厚輿論氛圍。

1．開(kāi)設(shè)網(wǎng)上宣傳專欄。人力資源和社會(huì)保障部門要在官方網(wǎng)站設(shè)立“就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧”專欄，設(shè)立省市扶貧政策文件及創(chuàng)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款、精準(zhǔn)培訓(xùn)扶貧、全民參保扶貧等7個(gè)欄目。組織有關(guān)科室單位梳理就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作項(xiàng)目、政策文件、申請(qǐng)流程、辦理地點(diǎn)等信息，按照統(tǒng)一模板全方位刊發(fā)在宣傳專欄中。

2．開(kāi)展對(duì)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求摸底調(diào)查工作。為扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧工作，更好的宣傳就業(yè)與社會(huì)保障扶貧政策，要對(duì)建檔立卡的農(nóng)村貧困人口進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求摸底調(diào)查。調(diào)查采取責(zé)任到人、入戶調(diào)查、個(gè)人自愿的方式，充分了解掌握調(diào)查對(duì)象貧困原因、務(wù)工需求、培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)需求等信息，在入戶調(diào)查的同時(shí)，面對(duì)面的講解就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧政策，為下一步開(kāi)展就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作打下基礎(chǔ)。

3．開(kāi)展全民參保登記宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)各種渠道宣傳，進(jìn)一步提高就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧政策知曉度，為全社會(huì)積極參與精準(zhǔn)扶貧營(yíng)造良好氛圍。要進(jìn)一步加大宣傳力度，積極推進(jìn)就業(yè)與社會(huì)保障精準(zhǔn)扶貧工作，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定就業(yè)和全面保障，努力實(shí)現(xiàn)“登記一人、培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”和“每人有保險(xiǎn)、每戶有保障”的目標(biāo)。

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作者：徐闊麗 單位：河南省濮陽(yáng)市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)開(kāi)州街道辦事處