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摘要:社會保障卡(以下簡稱“社?？ā?是指面向社會公眾發行，應用于人力資源社會保障各領域的集成電路卡，是持卡人享有社會保障權益和公共就業服務權益的電子憑證，具有信息記錄、信息查詢、業務辦理等基本功能，是政府方便人民群眾、改善及提升民生服務的重要手段。對社?？ǖ拇罅ν菩屑仁俏覈肆Y源和社會保障事業快速發展的需要，也是全面落實惠民政策的重要舉措。因此，本文針對當下我國社?？ㄍ茝V中存在的問題進行深入分析，并提出相應的解決措施，為社保卡應用的良性推廣提供可靠的理論基礎。

關鍵詞:社?？?推進應用;問題思考

0前言

社保卡項目建設是一項國家重大民生工程，是社會保障領域深化改革的一項重要舉措，也是人力資源社會保障信息化建設的重點和抓手。“十二五”期間，人力資源和社會保障部計劃發放全國統一的社?？?億張，覆蓋60%的人口，并爭取早日實現“一卡通”。社保卡成為推進民生信息化建設的重要載體，確?！白尶òl出去，使卡用起來，把卡管控好”已經成為落實新醫改、城鄉居民醫保、轉移接續等惠民政策，推進各項業務工作的迫切需要。資料顯示，截至2015年9月末，除西藏外的其他省份均已向城鄉居民發放了社?？āＦ渲校l放社保卡的地級及以上城市達到350多個，持卡人數也超過了8億人，與2010年底的1億人相比，增加了7倍多，為“十三五”規劃實施的初始階段開了一個好頭［1］。隨著社會發展的進程不斷加快，社保卡所具備的金融功能也應運而生，并在持卡繳費和領取待遇方面實現了新的應用價值，成為能夠用來進行即時結算的常用工具。同時，我國大部分省份也建立了可以跨省就醫的結算系統，有效解決了百姓“跑斷腿”的問題。在部分地區，社保卡的應用已擴展到民政、住房等其他公共服務領域，極大地踐行了惠民政策。但在推進社保卡的過程中，仍會面對很多亟需解決的問題，因此，本文將對當下社?？☉弥写嬖诘膯栴}進行提煉，并提出相應的解決措施，以期不斷縮短社保卡與百姓間的距離。

1推進社保卡應用中存在的主要問題

“十二五”期間在社?？☉梅矫婢薮蟮耐七M力度，已經為我國社會保障信息系統打下了堅實的基礎。

盡管我國已經在社會保險和就業服務體系中構建了一定的信息平臺，但不容忽視的是，我國在此項體系中仍存在很多需要完善的領域。主要包括以下幾類。第一，社?？☉妙I域的廣度不足。目前，我國的社?？☉弥饕性卺t保方面和養老保險領域。雖然國家的直屬部門已經明確出臺了此領域具體實施政策，但由于各省份間存在自身資源造成的明顯差異，這直接導致其影響了政策的正常實施。事實上，我國的社?？òl放工作和應用力度都出現了發展不均衡、標準不統一的情況，如在生育津貼、事業保險等社會保障中，僅有部分少數省份才進行了其他保障的推行。而在設計方向中，也存在包含電子憑證、信息記錄等深層次細致功能尚未得到開發的情況。這也對金融部門與政府的通力合作提出了更高的要求。第二，社?？ň邆涞慕鹑诠δ芗せ疃炔桓?。

目前，我國社保卡的使用功能與最初設定的目標功能存在較大的差距［2］。主要原因包括:①社?？せ畹牧鞒梯^為復雜。雖然社保卡是由人社部門統一發放的，但若想激活此卡的金融功能，就必須到銀行柜臺進行親自辦理;②人社部門與銀行在掛失或補辦社?？ǖ臉I務流程中存在較大差異。與銀行卡不同，社?？ǖ膾焓аa辦所需的手續更加繁瑣，耗時也更長，同時，持卡人自身的思維慣性和主觀認識普遍存在?？▽Ｓ玫乃枷?③理財習慣可能與社?？撁y行能夠提供的業務存在出入，部分已激活的金融功能無法得到有效應用，也會給持卡人造成困擾。第三，用卡環境仍需完善。目前，沒有充分發揮宣傳的作用，去約束持卡人進行規范用卡。對群眾用社保卡的宣傳方式不夠靈活，事實上不僅可以從正面宣傳社?？ǖ氖褂没局R和相關基本政策，還可以從反方面的違規用卡角度讓持卡人了解合法、合規用卡的信息，以免由于違規用卡給持卡人造成不必要麻煩［3］。同時，社會保險政策的執行力度不夠，未能為社?？ǖ膽脴嫿ūO管平臺，加大對養老金和醫保費用開銷的監管力度。未能充分與銀行機構進行聯合，無法確定社保養老金及醫療報銷等各類待遇的發放工作，缺乏對持卡人賬戶的行為進行監管。同時各管理部門缺少統一的稽查制度，對日常管理實現社保卡的全方位監管存在漏洞。

2加快推進社保卡應用的主要措施

首先，完善業務規章制度。加大對社?？☉玫耐七M力度，并結合各地方的特殊業務來廣泛開展此項工作，并充分研究社?？ㄔ诓煌I域中的具體應用機制。在現有的業務章程基礎上，對使用社保卡的規則進一步完善，并大力在全國范圍內推行通用的基礎使用章程，最大可能地推行整齊統一的政策。同時，確定跨省用卡時的業務模式，并結合省內用卡的業務模式來制定社?？ǖ膽脤嵤┘殑t。對新開展的業務，應在起步階段規劃好業務辦理流程，而持有原有業務的持卡人，也可對新業務設置一定的過渡期，實現向業務辦理的用卡模式過渡。其次，構建完善的服務體系。充分利用各部門各級別的人力資源和社會保障部門，在各類行政服務大廳中設立針對社?？ǖ膶ｍ椃沾翱?。有條件的話，可以在部分街道社區等基層服務網點開通主要服務事項。同時，各級人力資源社會保障部門應充分利用合作銀行的網點，開展聯合服務，共同拓寬服務渠道。通過此種方式，實現跨地區服務，針對相關優惠政策與合作的商業銀行以協議的形式來確立探索制發卡機制，實現縮短發卡和補換卡的周期，以此來提升服務的滿意度。

同時，可以采用服務電話、微信平臺、APP以及互聯網自助服務一體機等方式來拓寬社會保障卡電子服務渠道［4］。也可通過構建全國范圍內統一便捷的社會保障卡服務體系，來為持卡人從社保卡的申領到注銷整個生命周期提供更加便利的服務，并實現省內跨地不用換卡的服務機制。再次，統一社保技術標準，全面升級應用系統。精心地做好服務人群的信息采集更新工作，共享部級與省級的社?？ǔ挚ㄈ说幕A信息。對于此信息庫的建設，要確保其發展步伐實現全國聯網比對。在此基礎上，加快各類型的業務管理及公共服務體系建設節奏，不斷提升業務數據系統的完整度。并且，要統籌設計并實現用卡的功能，初始系統仍需按支持用卡的要求而進行相應的升級，接口對接各跨地區的業務系統，并實現用卡的同步開發。同時，大范圍進行布設終端，不斷完善使用環境。在所有使用社?？ǖ奈锫摼W點中，進行廣泛地布設和提供自助服務的終端。做好終端的入網管理，以此來實現終端和后臺服務系統的關聯的規范性。全面建設從省到市到區，街道以及社區的網絡系統，尤其要加快信息網絡向鄉鎮等基層醫療機構的拓展［5］。

最后，通過加強對此應用的監管來保障應用的安全。嚴格遵循全國統一的規章制度，構建應用安全的保障體系。逐漸加強對社?？ǖ母黝惷荑€載體及終端設備系統的安全管理。提升工作人員對社?？ú僮髁鞒?、服務規范等方面的熟練掌握程度。通過采用定期的專項培訓來不斷更新社保卡應用的內部控制規范。對社?？ǖ男畔⒆x寫工作，要進行嚴格的行政監督，在執法過程中嚴肅查處存在的違規現象，如社?？ㄖ械钠墼p、騙取保險及基金等行為。并且不斷加強人社部門與合作的商業銀行、協議中的醫院、藥店間的網絡系統安全，共同做好相關社?？ǚ蘸徒鹑诜盏陌踩Ｗo。

3結束語

社會保障卡的應用是對我國惠民理念的重要體現之一。我國的社?？◤耐菩幸詠?，為我國的老百姓帶來很多的生活便捷，尤其在養老保險及醫保方面都提供了很大的便利。但不可忽視的是，在我國逐步推進社保卡應用的過程中，仍然存在很多亟需解決的問題。本文對應用各種存在的主要問題進行了簡要概述，并提出了相應的解決措施來為我國社?？ㄏ到y的完善提供更多的思路。

參考文獻:

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［3］徐木平．金融社?？磿r發卡解決方案探討［J］．四川勞動保障，2015，32(6):31．

［4］梁冰．小小社?？ǚ涨f家［J］．中國人力資源社會保障，2013，4(5):35－36．

［5］黃敏．對我國銀行卡業務進一步發展的思考［J］．上海金融學院學報，2004，16(3):23-27.

作者：邱勇 單位：龍巖市社會保障卡管理服務中心