本站小編為你精心準備了基礎設施項目融資代建模式參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

摘要：隨著我國社會主義市場經濟的不斷深入及經濟實力的日漸增強，為了提升人民生活質量，全國各地政府開展了大規模的基礎設施項目建設。然而，近些年由于地方財政緊張，且中央政府為了防止系統性金融風險的產生，也在有意壓縮地方債規模，各地在進行基礎設施建設過程中，在資金方面有些捉襟見肘。因而，融資代建模式應運而生。可以說，融資代建模式為基礎設施建設過程解決資金問題起到了一定的幫助。本文將從代建模式的概述入手，進而闡述基礎設施建設過程中引用融資代建模式的必要性，并說明采取該種融資代建模式存在的問題，最終提出改進問題的策略。

關鍵詞：基礎設施；融資；代建融資

代建模式不僅能夠有效解決地方政府基礎設施建設資金不暢問題，還能夠保證建設工程質量，以減少地方政府不必要的工程監管負擔。融資代建模式，改變了傳統意義上“政府投資、部門管理、單位建設”的基礎設施項目的施工模式，而是采取招投標方式，選擇專業化的項目管理單位負責組織實施，以體現出專業的事由專業人來做。因此，建議一些地方政府結合自身的經濟發展狀況，有效運用融資代建模式實施基礎設施項目的建設。

一、代建模式概述

代建制是指政府通過招標的方式，選擇專業化的項目管理單位（以下簡稱代建單位），負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間，代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，有關行政部門對實行代建制的建設項目的審批程序不變。代建制的優勢：（1）項目決策趨于科學性、合理性;（2）基礎設施建設管理水平及效率能夠得以提升;（3）競爭機制得以充分體現的同時能夠預防腐敗發生。（4）政府部門對于項目建設的監管更加規范。

二、基礎設施建設引用融資代建模式的必要性

基礎設施項目代建制融資模式是順應時展的產物，也是今后項目投資工作的必然趨勢，融資代建模式符合國內投資改革的要求。首先，能夠克服傳統項目管理模式不足的問題。傳統意義上的基礎設施建設過程中一般采用臨時性機構管理、政府常設管理部門或是法人制度三種模式。以上三種模式自然離不開“投資、建設、管理、使用”四位一體基礎設施建設模式。這四個環節容易造成基礎設施建設中項目管理的不透明性，從而導致腐敗問題的出現。而代建制管理模式下，代建單位一般通過公開招標的方式，本著公開、公平、公正的原則進行施工項目的招標，從而，有利于降低項目建設成本及遏制腐敗問題出現。其次，能夠保證項目建設的工期、質量。基礎設施項目的建設，質量和工期十分重要。代建制的最大益處是代建單位可以利用其擁有的強大、獨立的專業化團隊來完成規模較大、施工難度較高、投資額高的基礎設施項目。從而改變過去那種項目建設與使用單位合為一體，工程項目建設中出現推諉、扯皮問題，導致無法按期、保質竣工的問題。最后，充分運用競爭機制，以符合市場經濟需要。隨著國內社會主義市場經濟的愈發健全，競爭機制的引入十分符合市場經濟的要求。其好處在于，可以降低交易成本，從而使得消費者最終受益。基礎設施建設過程中，很容易出現暗箱操作的問題，不僅影響質量及工期，腐敗問題也有可能出現。代建制則不然，其采取招標采購，競爭過程相對充分，無論是招標代建單位，還是投標前期的施工、設備及材料的供應單位選擇，都會盡其最大能力，提供合理的價格、施工方案，以保證項目的正常運行。

三、基礎設施項目融資代建模式存在的問題

（一）國內代建市場管理水平有待進一步提升目前，我國國內代建市場尚未建立起統一管理機制，各地區對于施工企業管理僅是簡單地對其施工資質提出相應的要求，且要求的等級還不甚一致。如天津市與其臨近省河北省有著較大區別。津建筑〔2017〕167號市建委關于印發《天津市建設工程項目代建管理辦法》的通知中規定項目代建企業資格如下：（1）具有獨立企業法人資格，凈資產300萬元以上；（2）具有工程勘察、設計、監理、招標、造價咨詢等其中一項甲級資質，或施工總承包一級以上（含一級）資質，且滿足該項資質標準要求；（3）企業技術負責人具有10年以上工程建設管理經驗，主持完成2項（含2項）以上，投資額在2億元（含2億元）以上項目的建設管理工作；高級工程師或具有建設工程相關執業資格；河北省則有如下規定：（1）具有獨立法人資格；（2）具有國家發展改革部門頒發的綜合或有關專業甲級工程咨詢資質，同時具備有關行政管理部門頒發的乙級及以上工程監理、招標、設計資質和一級及以上施工資質等四項資質中的一項；（3）具有與代建項目建設管理相適應的組織機構和項目管理體系；（4）具有與代建項目建設規模和技術要求相適應的咨詢、監理、造價、財務和管理等方面的專業人員，并具有從事工程建設項目管理的經驗；（5）具有與代建項目相適應的資金實力和風險防范能力；（6）具有良好的社會信譽，無不良記錄。另外，對于代建市場的管理制度推出的部門也缺乏統一性，體現在一些由政府建設管理部門對外，一些由政府投資管理部門對外，存在政出多門的問題。因而，國內代建市場管理水平有待進一步提升。

（二）制度配套相對薄弱俗語說“無規矩不成方圓”，而制度就是所謂的“規矩”。現實情況來看，國內制度配套略顯薄弱。體現在以下幾個方面：（1）缺乏統一的代建合同文本。目前國內的建設工程合同格式文本相對完善，但是統一的代建合同文本卻是相對缺乏。正常來說，在合同編制過程中，政府與代建單位應該本著平等協商原則，明確雙方權利，并體現共擔風險義務，這樣才能保證代建項目的順利開展。（2）項目建設過程中監管不到位。對代建市場的監督管理也存在問題，主要是監管機構責權模糊，缺乏監管機構，造成工程違法分包，層層轉包，違法承包工程招投標現象時有發生。

（三）代建企業的競爭力不高我國改革開放已有40多年，在進行經濟體制改革的同時，政治體制改革也在不斷地實施。近些年，政府部門的工作作風得以有效改進。然而，單從代建管理來看，意味著政府管理部門原有的一部分權力將喪失，這對于少數人來說是不愿意放棄的，進而其采取各種各樣的手段來干擾代建制的實施。另外，政府建設項目管理部門，利用自己手中掌握的權力，來干預、制約代建單位，使其按照自身的意愿來開展工程項目的建設及開發。上述種種問題的出現，導致許多有競爭力的代建單位往往不能完全發揮其能力，而影響基礎設施建設。

四、改進代建模式策略

（一）完善代建單位管理體制面對國內代建單位管理體制較為薄弱的問題，應該從充分發揮項目主管單位及使用單位的積極性角度，促進其科學合理地制訂出相應的管理體制及制度。同時，進一步明確政府相關管理部門的工作職責與職能。尤其是較為敏感的發改、建設、財政、監察等部門，更要予以明確相關職能，以避免“九龍治水”問題的出現。

（二）建立科學有效的激勵機制首先強調的一點是，代建企業不是事業單位，其是需要依靠盈利來維持其日常生產經營管理的。因而，若想做好科學而有效的激勵機制，應該從源頭即合理的提升代建單位管理入手進行。另外，要做到對于代建企業的隱性激勵。現實中，代建費用的提取都是按照工程造價的一定比例計算的。這樣一來，由于提取的代建費用較低，有可能影響代建企業的積極性。因而，建議委托單位分配一定的剩余索取權給予代建企業，從而激勵其有效地降低工程投資成本。

（三）進一步整合代建單位，避免合謀事情的發生代建制的關鍵在于代建單位的選擇及確定，建議政府相關部門結合當前實際情況，建立代建單位檔案制度，將那些經濟、技術、管理實力較強的代建單位引入到檔案庫當中。同時，在項目的招投標過程中，采取公開、公平原則，并實施“公示制”接受社會監督。這樣做的目的在于，可以有效規避工程建設過程中易于出現的合謀問題，

五、結語

融資代建模式對于基礎設施項目的建設起到了一定的積極作用，無論是在投資成本、工程質量、竣工日期以及遏制腐敗問題滋生都顯得尤為重要。然而，由于代建制融資模式在國內開展的較晚，仍舊存在一定的問題，并已經阻礙了代建制的順利開展。因此，應該對于存在的問題予以正確分析，并有針對性地提出相應的解決策略，從而，確保融資代建模式的開展。

參考文獻

［1］胡俊燁,黃鑫慧,魏沛燕.政府投資項目代建制實施中的問題及對策［J］.企業改革與管理,2018（17）.

［2］劉啟雷,張鵬.政府投資項目代建制模式治理結構研究［J］.西安建筑科技大學學報（社會科學版）,2018（2）.

［3］呂途,戴大雙,張爽,馮超.政府投資項目代建制的顯性激勵研究——信息不對稱下的委托關系［J］.項目管理技術,2017（3）.

作者：邢榮澤 單位：天津市政建設集團有限公司