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[內(nèi)容提要]本文探討了政策性銀行的法律地位問(wèn)題。政策性銀行是我國(guó)金融體制改革過(guò)程中新出現(xiàn)的一種新型法人，具備我國(guó)法律關(guān)于法人成立的條件，具有獨(dú)立的法人地位；但我國(guó)民法對(duì)法人的分類并不能囊括政策性銀行這類新出現(xiàn)的法人，因?yàn)檎咝糟y行的性質(zhì)和任務(wù)的特殊性決定了其既不是企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人，也不是事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人；“入世”后強(qiáng)調(diào)公私法的區(qū)分和公法人私法人的劃分，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義；從我國(guó)政策性銀行設(shè)立的目的、宗旨及國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看，政策性銀行應(yīng)是公法人，具有充分的根據(jù)。理論界對(duì)政策性銀行法律地位的認(rèn)識(shí)存在偏差，應(yīng)予糾正。

一、引言

所謂政策性銀行系指那些多由政府創(chuàng)立、參股或保證的，不以營(yíng)利為目的，專門為貫徹、配合政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策或意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)，直接或間接地從事政策性融資活動(dòng)，充當(dāng)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理工具的金融機(jī)構(gòu)。1政策性銀行的產(chǎn)生和發(fā)展是國(guó)家干預(yù)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。論文百事通2當(dāng)今世界上許多國(guó)家都建立有政策性銀行，其種類較為全面，并構(gòu)成較為完整的政策性銀行體系，如日本著名的“二行九庫(kù)”體系，包括日本輸出入銀行、日本開發(fā)銀行、日本國(guó)民金融公庫(kù)、住宅金融公庫(kù)、農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)、中小企業(yè)金融公庫(kù)、北海道東北開發(fā)公庫(kù)、公營(yíng)企業(yè)金融公庫(kù)、環(huán)境衛(wèi)生金融公庫(kù)、沖繩振興開發(fā)金融公庫(kù)、中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)；韓國(guó)設(shè)有韓國(guó)開發(fā)銀行、韓國(guó)進(jìn)出口銀行、韓國(guó)中小企業(yè)銀行、韓國(guó)住宅銀行等政策性銀行；法國(guó)設(shè)有法國(guó)農(nóng)業(yè)信貸銀行、法國(guó)對(duì)外貿(mào)易銀行、法國(guó)土地信貸銀行、法國(guó)國(guó)家信貸銀行、中小企業(yè)設(shè)備信貸銀行等政策性銀行；美國(guó)設(shè)有美國(guó)進(jìn)出口銀行、聯(lián)邦住房信貸銀行體系等政策性銀行。這些政策性銀行在各國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，構(gòu)成各國(guó)金融體系兩翼中的一部分。

根據(jù)黨的十四屆三中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）及其他文件，我國(guó)也于1994年相繼建立了國(guó)家開發(fā)銀行（1994年3月17日）、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（1994年11月8日）、中國(guó)進(jìn)出口銀行（1994年7月1日）三家政策性銀行。迄今，我國(guó)政策性銀行設(shè)立、運(yùn)作已近八年，但人們對(duì)于政策性銀行的法律性質(zhì)問(wèn)題卻并不明確。筆者認(rèn)為，在我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，研究和解決這個(gè)問(wèn)題具有十分重要的理論與實(shí)踐意義。本文試圖對(duì)此問(wèn)題加以探討，以促進(jìn)我國(guó)法人制度的改革和創(chuàng)新。新晨

二、我國(guó)政策性銀行是獨(dú)立法人

法人是一種享有民事立體資格的組織。國(guó)外的政策性銀行立法一般均確認(rèn)政策性銀行具有獨(dú)立的法人地位。例如，《韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行法》第2條規(guī)定，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行為法人；《韓國(guó)住宅銀行法》第2條規(guī)定，韓國(guó)住宅銀行為法人；《韓國(guó)進(jìn)出口銀行法》第2條規(guī)定，韓國(guó)進(jìn)出口銀行為法人；《韓國(guó)中小企業(yè)銀行法》第3條規(guī)定，韓國(guó)中小企業(yè)銀行為法人。《日本輸出入銀行法》、《日本開發(fā)銀行法》、《日本農(nóng)林漁業(yè)金融公庫(kù)法》等關(guān)于“二行九庫(kù)”的立法也均確認(rèn)這些政策性銀行具有法人資格。

根據(jù)《決定》的規(guī)定，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行均為獨(dú)立法人。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》第2條也規(guī)定，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為獨(dú)立法人。但《決定》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于組建國(guó)家開發(fā)銀行的通知》、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家開發(fā)銀行組建和運(yùn)行方案》及《國(guó)家開發(fā)銀行章程》卻對(duì)國(guó)家開發(fā)銀行是否為獨(dú)立法人均未予明確規(guī)定。