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商業銀行是國家金融業最主要的組成部分，其運作效率的高低、風險的大小，直接反映一個國家金融可持續發展的能力。商業銀行體系的穩定、有序的運行對于一個國家經濟安全乃至國家安全都具有十分重要的意義。商業銀行風險是指商業銀行在經營活動過程中，由于事前無法預料的不確定因素的影響，使商業銀行的實際收益與預期收益產生偏差，從而蒙受經濟損失、減少甚至喪失獲取收益。商業銀行的風險來自于一切和銀行業務有關的不確定性因素，這些風險具有擴散性和隱蔽性的特點，若不及時加以控制，將會對國民經濟產生不利影響。風險管理已成為銀行發展中的核心問題，因此，研究銀行經營風險的形成和防范手段對于商業銀行的穩健經營、健康發展有著十分重要的意義。

一、當前我國商業銀行風險成因分析

（一）我國商業銀行在公司治理上存在缺陷

商業銀行最大的風險是治理風險。從國際環境上看，在1990—1991年倒閉的286家美國銀行中，90％的倒閉是因為公司治理風險；世界銀行（2000）研究表明，引發亞洲金融危機的主要原因之一是公司和銀行在公司治理上存在著缺陷。商業銀行薄弱的公司治理結構和內部控制會引發儲蓄和信貸危機，從而帶來巨大的金融風險。亞洲金融危機的教訓表明銀行公司治理對銀行風險的影響機制及對降低系統風險和維護金融體系穩定的重要作用；從國內環境看，我國商業銀行的公司治理問題非常突出。雖然近些年國內商業銀行紛紛上市，加大了股份制改革和公司治理的力度，但與發達國家相比仍然存在較大差距，比如治理結構缺陷、信貸約束軟化、內控制度乏力和激勵機制弱化的問題，容易引發金融風險。從某種意義上講，完善的公司治理機制是我國商業銀行的主要目標和改革成功的重要標志。

（二）內控管理機制不完善，風險管理執行力度較弱

近幾年，由于受各種相關因素的影響，原有的內控機制漸漸地落后于市場改革的步伐，出現了許多與市場不相協調的問題，其主要表現在：

1.產權制度改革嚴重滯后。在此之前，商業銀行均屬于國家所有，其商業銀行股權自然也就全部集中于國家，商業風險也完全由國家承擔，這與現在提倡的股權多元化是相悖的，是不相吻合的。由于授權的不規范，時常導致越權、繞權之事的發生，嚴重影響了銀行內部調控職能。

2.稽核部門控制力度不夠。目前，商業銀行運行體制尚不適應于一級法人負責的稽核管理體制，稽核部門的作用尚無法正常發揮，或者說發揮的作用不大；缺乏相應的監督機制，內控制度不健全，內控內容不明確。商業銀行現行內部管理體制在運行過程中，尚有許多不足之處。一些部門或崗位都缺乏相應的監督管理體制和措施，缺乏系統、完整的經營管理和業務經營的內控制度，這些都對于銀行自身的發展是非常不利的；各項相關的管理體制需要完善，風險控制能力仍有待加強。

3.商業銀行內控機制缺少創新性。商業銀行內控機制的建立，主要是為了確保商業銀行內部各項規章制度得以貫徹執行，從而有效地保證商業銀行的各項經營策略的全面實施，經營目標的實現，也是風險管理體系有效性的有力保障。

（三）不良資產反彈加快

為拉動我國國內需求，我國政府相繼出臺了一系列的政策措施，增加政府投資，從而帶動銀行信貸的高速增長。然而，在信貸高增長的過程中，為獲得更多的貸款項目，各銀行之間相互競爭，給銀行信貸帶來嚴重的風險。首先，利益驅動導致銀行之間過度競爭和無序競爭。在投資項目一定的情況下，各行為獲得貸款項目而主動降低貸款條件，簡化貸款手續，放松信貸審查等情況可能普遍存在，由此而給銀行信貸帶來風險。其次，在短時間內發放規模如此巨大的貸款，銀行很難對借款人進行充分的信息調查，存在嚴重的信息不對稱，使貸款產生損失的概率增大。再次，貸款審批時存在著人為操作的不確定性，貸款各個環節存在的違反規章制度的情況，都將給銀行貸款帶來巨大風險。然而從國內經濟形勢來看，大部分行業生產增速大幅下滑，多個行業利潤出現負增長。2008年9月以后，39個工業大類中，有31個行業1-11月的利潤同比增幅低于1-8月的水平。種種情況說明，在國內、國際經濟環境大背景下，內外部需求將大幅下降，同時就業受到的一定沖擊以及資本市場下挫引發的負財富效應等對消費增長也產生了不利的影響，在需求大幅下降的情況下，企業生產經營更為困難，效益下降，各地企業裁員事件頻頻發生，企業家信心不足，企業違約風險明顯增大。同時新增貸款發放的加快導致對整體不良貸款率稀釋作用減弱，從而導致銀行信貸資產的信用風險急劇上升。

二、防范和化解銀行風險的對策

（一）加強商業銀行的公司治理制度

我國商業銀行的公司治理方面存在的問題應該花大力氣加大公司治理機制的建設與健全。從以下幾點加強公司治理的措施：一是應該不斷優化股權結構，積極引進戰略投資者，實現投資主體多元化。二是應當建立適當規模的董事會和監事會，完善獨立董事制度，形成規范的股東大會、董事會、監事會等監督制衡機制，實現利益的協調統一。三是加強公司的內控制度建設、加大自我監督檢查，使其規模與風險匹配，增強風險抵御能力，應在控制銀行資產負債率的同時，加強對管理者的監督管理，規范其經營決策，實行有效的薪酬激勵機制。

（二）加強內控管理，提高風險管理能力

完善的內部控制機制將風險管理放在首位，對經營中面臨的風險包括信貸風險、流動性風險、利率風險、市場風險、操作風險、法律風險、策略風險、信譽風險等進行有效的識別和評估，對商業銀行內部控制制度和風險管理技術的重視程度提高到一個新的高度，有助于內部控制制度和職能的有效執行。

首先，有效的內部控制措施應該貫穿于商業銀行業務經營活動的每一個環節。這是保障商業銀行經營目標順利實現的動態過程，積極有效的內部控制管理就是商業銀行業務經營發展中“三道防線”（業務操作崗位人員的合規性操作、業務管理部門的事后監督檢查和稽核監察部門的再監督管理）的有機結合。其次，制定并落實內部控制責任制是股份制商業銀行內部控制機制有效性的真正提升。內部控制責任制在商業銀行內控管理中具有極其重要的作用和意義，各級機構和部門負責人要切實承擔起內控責任，對本機構、本部門的內控建設負總責，并將內部控制責任層層落實，各級經營機構、各專業部門、各崗位，都要明確內控責任人和內控職責。再次，內部控制是對商業銀行業務經營的規范性和合規性進行管理，但內部控制必須做到與商業銀行業務經營的協調發展，這樣才能使內部控制管理在適應不斷變化的環境中對業務經營管理狀況做出及時的反應，及時調整和修正與業務經營發展不相適應的部分和環節，從而使內部控制管理始終與業務經營發展相適應。一個良好的內部控制系統不僅在控制業務經營活動中是動態的，而且其自身也是一個不斷完善、修正的動態過程。

（三）加強信貸風險的對策和管理

商業銀行風險防范過程中，加強信貸風險的管理可從以下著手：第一，按照經濟規律辦事，選好項目，加大對未來收益前景較好項目的信貸力度，如有政府背景、財政支持的基礎建設項目和基礎設施配套項目等。選好項目不僅有利于降低銀行信貸資金的風險，也有利于發揮銀行資金配給的作用，優勝劣汰，促進社會經濟發展。第二，加強銀行之間的合作和信息共享，降低信息不對稱風險。對于資金需求量大、投資周期長的項目，積極開展銀行間銀團貸款，分散貸款集中度，降低信息不對稱和大額貸款所帶來的風險。第三，確保貸款五級分類準確性，認真做好貸款“三查”工作。堅持嚴格五級分類管理辦法，進一步提高貸款質量分類的準確性，在重點關注貸款遷徙率、貸款分類偏離度等動態指標變化情況的同時，加強貸款分類的細分和科學管理，要繼續獨立認真地做好貸款“三查”工作，完善銀行內部評估體系，更為準確及時地反映風險。第四，認真做好貸款核銷工作。銀行業金融機構全年都要加快不良資產處置，加強核銷呆壞賬工作，按照“賬銷、案存、權在”的原則，抓緊做好資產出售和呆壞賬核銷工作，多渠道加大處置不良資產的力度。第五，加強公司治理機制建設的同時，還要加強信貸文化的建設，完善客戶征信體系建設，加強對商業銀行自身的管理、提高人員素質，要建立高效、完善的風險監測體系。商業銀行內部要加強對貸款相關人員的培訓與管理，防止發生盲目放貸的現象。高效、完善的風險監測體系是信貸風險控制的基礎。第六，加強對銀行的監管，確保銀行一、二級資本充足率和撥備率處于合適的水平，增強銀行體系的抗風險能力。

（四）落實商業銀行各項制度

商業銀行是高風險的行業，制度與規范要輻射到工作的每個環節，加強每個員工與管理人員思想建設，提高大家防范風險的意識，使各項法規與制度切實落到實處，不要把規章制度當成擺設，有章不循。