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管理監督體制和法律規范滯后。

在實踐“兩個辦法”出臺之前，國有資產誰管理、如何管理以及遵循什么管理原則等問題一直未能得到很好的解決，而導致地方行政事業單位國有資產管理體制實施不順暢。具體表現在：第一，現行機構設置不合理，例如國有資產的宏觀管理部門，在有些地區行政事業單位指的是財政部門，而有些指的是國資部門，這種不對等的機構設置對資產的宏觀管理產生不良的影響。第二，各級管理部門的職責不清，出現職能交叉的現象，如財政部門與國資部門的管理權限界定不清。

解決事業單位資產管理問題的幾點建議

1．理順資產管理體制。

落實事業單位各項資產管理工作首先應該了解單位有什么資產、有多少資產，只有充分了解了這些情況才能從實際情況出發，采取科學的措施從而實施有針對性的整改，實現存量資產的合理調配、整合與共享，將資產的使用效率顯著提高。對資產的分配要進行嚴格的控制，以防止不合理的現象出現，如超編、超標。資產處置行為的規范化管理，能夠避免國有資產的大量流失。從資產管理的角度來說，只有建立健全事業單位的國有資產管理體系，明確界定事業單位的上級管理部門，并賦予其行使宏觀管理職能的權力，明確劃分管理部門的工作范圍與職責，從而提高資產管理的運行效率，實現錢、帳、物的統一。鑒于此，為了規范各級事業單位的資產管理工作必須在全國范圍內開展清查核資工作。

2．加強資產管理的基礎工作。

固定資產設專人管理，責任落實到人。在固定資產登記方面，事業單位必須做到無論資產的獲得是通過何種渠道都能夠詳細記錄，從而促使資產登記管理制度的有效實施；事業單位在填寫登記卡片時應將總賬、分類明細賬等都包含在內，以保障賬賬相符、賬實相符；建立包含有資產驗收、使用、檢查等在內的固定資產管理制度與辦法，并對固定資產實行損壞損失賠償制度，一旦出現資產破損、丟失等情況，對責任人或責任單位追究相應的責任，從而全面加強全員的責任意識。

3．促進國有資產的保值增值。

長期以來，由于我國事業單位的國有資產出現多頭管理、缺乏合作等情況，而使得國有資產的保值增值問題備受關注。因此，加強國有資產保值增值管理具有非常重大的意義。首先，建立資產管理制度，明確劃分各部門的責任、權利與義務，并密切各部門之間的溝通與合作。對當前事業單位已有的制度進行細致地劃分，從而保證資產管理工作有理可據，落實到位。而且要將財務管理的作用充分發揮出來，實現全面的財務活動考核工作，充分調動各單位國有資產保值增值的積極性。另外，應收賬款管理的完善有利于不良資產的處置。應收賬款管理的完善首先要對內建立管理制度，同時對外定期核實應收賬款。最后還要加強對事業單位經營性資產的管理，將收益入賬處理，防止事業單位私設“小金庫”。

4．加強國有資產預算管理。

事業單位資產管理的重要內容之一就是實現資產科學、合理的配置，而要實現這一目標則必須將預算管理與資產管理相結合，從而有效防止盲目購置固定資產、重復購置資產等情況的發生。因此，為了優化國有資產的配置，事業單位可以從以下幾個方面入手：

第一，從事業單位的現實發展需求出發，在最大程度上滿足合情、合理的配置要求，但與此同時還應注意資本的成本核算，切忌盲目追高，而造成資源和資金的浪費。

第二，將資產管與預算管理這兩者有機的結合起來，即將資產的購置項目納入部門預算的項目當中，并將預算材料交由財政部門進行內審，以用于年度預算。

5．落實監督管理手段。

第一，嚴格控制資產處置、資產損壞與賠償制度，合理界定產權的歸屬問題，通過資產處置透明度的提高，有效遏制違法、違規行為的出現；單位的資產構建、資產使用、資產報廢等行為，必須在監督管理范圍內進行，這樣可以有效防止監督漏洞的出現。

第二，建立健全資產監督約束體制，特別是在資產處置或者“非轉經”資產的審批與管理工作方面，必須堅決維護國有資產即固定資產權益，以使得資產能夠靈活運轉。另外，可采取有償占用制度實現特殊的“非轉經”，并通過嚴格的監督使其保值增值的能力。

第三，將固定資產的管理效率與領導干部、管理人員的工作考核相結合，從而充分調動事業單位對固定資產管理的高度重視，一旦在資產核查中發現諸如資產損壞、丟失等問題，各單位必須嚴查不貸，對于責任相關人員必須采取必要的經濟或行政處罰，必要時可追究其刑事責任，以此提高事業單位資產管理的權威性和嚴肅性。

結語

綜上所述，我國事業單位資產管理還存在許多問題，從而導致國有資產的流失，給國家經濟造成巨大的損失，因此必須采取積極有效的措施改善這種局面，從而保障各項社會事業工作的順利進行。

作者：蔣月華單位：天津市動物園