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1海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)面臨的問題

當(dāng)前，隨著海洋環(huán)境保護(hù)管理及監(jiān)督力度的加大，海洋環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)工作的全面開展，海洋環(huán)境保護(hù)管理工作對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)信息的采集、傳輸、處理、分析、管理、應(yīng)用及共享等都提出了新的要求，海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)工作還處在初步階段，信息化工作基礎(chǔ)還比較薄弱，信息化標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，信息化程度與管理需求仍存在較大的差距，無法滿足當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)管理工作的新形勢(shì)與新任務(wù)的客觀需求。

1.1上下聯(lián)動(dòng)的海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)管理機(jī)制尚未形成海洋環(huán)境保護(hù)信息化能力還較薄弱，信息系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于海洋環(huán)境保護(hù)管理的需要，上下級(jí)管理部門之間、業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)之間、以及管理部門與業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)之間信息交互方式還比較落后;海洋環(huán)境保護(hù)管理數(shù)據(jù)，分散于各級(jí)管理部門和各個(gè)業(yè)務(wù)支撐單位;同時(shí)，與數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，出現(xiàn)各自為政、重復(fù)建設(shè)、互不連通的現(xiàn)象，不利于信息化的可持續(xù)發(fā)展;另外，現(xiàn)有的海洋環(huán)境護(hù)數(shù)據(jù)報(bào)送手段、機(jī)制、制度尚不健全，各單位對(duì)數(shù)據(jù)報(bào)送制度的執(zhí)行力度得不到有效監(jiān)控和管理，造成報(bào)送數(shù)據(jù)時(shí)效性較差、缺項(xiàng)多。

1.2海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)軟硬件環(huán)境明顯不足信息化建設(shè)中軟、硬件的更新?lián)Q代周期短，如果沒有持續(xù)性的投入往往無法形成有效的運(yùn)行能力。近年來，部分管理部門和業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)依托其它專項(xiàng)或科研項(xiàng)目資金，初步形成了一定能力的海洋環(huán)境保護(hù)信息化運(yùn)行環(huán)境，然而結(jié)合海洋環(huán)境保護(hù)管理工作需求以及海量海洋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的傳輸、管理，仍存在諸多不足，如未完全建立覆蓋國家、海區(qū)、省(直轄市、自治區(qū))、市四級(jí)海洋行政主管部門、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、信息支撐機(jī)構(gòu)間的互連互通的網(wǎng)絡(luò)傳輸環(huán)境，省級(jí)以下海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無法通過專用的傳輸網(wǎng)進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸;大部分單位尚未配制硬件或配制的硬件設(shè)施無法滿足海量海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與管理數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、管理、加工需要;專業(yè)的數(shù)據(jù)庫管理軟件、數(shù)據(jù)處理GIS軟件尚未配備等。

1.3缺乏可操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)目前，從國家到海區(qū)、再到地方海洋行政管理部門，針對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)管理工作內(nèi)容，開發(fā)、推廣并應(yīng)用了很多單項(xiàng)的海洋環(huán)境保護(hù)管理系統(tǒng)，然而這些系統(tǒng)在開發(fā)時(shí)使用了不同的建庫方案和技術(shù)平臺(tái)，特別是系統(tǒng)運(yùn)行的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫，由于沒有全國統(tǒng)一的建庫標(biāo)準(zhǔn)與編碼方案，缺乏針對(duì)性的建設(shè)指南，導(dǎo)致各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)支撐單位間海洋環(huán)境保護(hù)信息封閉，形成“信息孤島”。以目前執(zhí)行的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸為例，由于缺少全國統(tǒng)一的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)監(jiān)測(cè)單位或數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)沒有建立、或只是建立了基于自己需求的海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，造成了各單位間海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的無法直接交換，更談不上業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

1.4海洋環(huán)境保護(hù)信息資源未有效利用與共享各級(jí)管理機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)支撐單位運(yùn)行的海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)是在不同的時(shí)期，由不同的軟件開發(fā)商根據(jù)各單位當(dāng)時(shí)的需要，獨(dú)立進(jìn)行開發(fā)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和運(yùn)行平臺(tái)，沒有考慮與其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)的優(yōu)化整合和數(shù)據(jù)共享問題，造成上下級(jí)之間管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存在不一致，如我中心每年統(tǒng)計(jì)的海洋傾倒區(qū)、海洋石油平臺(tái)數(shù)據(jù)，與各分局各自統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)不上。與此同時(shí)，海洋環(huán)境保護(hù)信息共享管理體制機(jī)制不順暢，信息共享缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)性的規(guī)范文件，包括以海洋環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)地理信息、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、海洋環(huán)境保護(hù)管理信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)信息缺乏統(tǒng)一的共享平臺(tái)，影響了海洋環(huán)境保護(hù)信息的共享與服務(wù)。

1.5海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)相對(duì)獨(dú)立海洋環(huán)境保護(hù)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)滯后，由于沒有專門的信息化建設(shè)規(guī)劃，缺少統(tǒng)一的技術(shù)框架和體系架構(gòu)的設(shè)計(jì)，海洋環(huán)境保護(hù)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)尚未完成，這直接導(dǎo)致了各單位的海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立;此外，多年來海洋環(huán)境保護(hù)管理工作積累了大量的管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)的采集、傳輸、加工、存儲(chǔ)和應(yīng)用比較分散，缺乏規(guī)范化，數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)功能僅限于數(shù)據(jù)的查詢與簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)分析，未能開展數(shù)據(jù)挖掘分析，將信息全面有效地轉(zhuǎn)化為可用信息資源，造成信息與決策脫節(jié)。

1.6海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的工程，需要大量的資金投入。由于各級(jí)管理部門在海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)中組織領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不夠明確，信息化經(jīng)費(fèi)的渠道有限等問題比較突出，信息化建設(shè)重視程度不夠。目前各級(jí)管理部門少量的海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)基本都是依托其它項(xiàng)目支撐，信息化建設(shè)明顯滯后于其它海洋環(huán)境保護(hù)工作。同時(shí)已建設(shè)成的海洋環(huán)境保護(hù)信息化項(xiàng)目基本都是建設(shè)投資多，運(yùn)行、維護(hù)、升級(jí)改造投資少或基本沒有，造成系統(tǒng)部署完成后，成為擺設(shè)，沒有真正行成業(yè)務(wù)化運(yùn)行。

2海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)對(duì)策

海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)要站在全局的高度，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思維實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整體構(gòu)建;要充分整合國家、海區(qū)和地方各有關(guān)單位的信息資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合，最大限度發(fā)揮信息資源效益;要深入調(diào)查研究，充分掌握各級(jí)管理業(yè)務(wù)部門需求，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，圍繞海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)等核心工作，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)信息化標(biāo)準(zhǔn)、海洋環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫、運(yùn)行軟硬件環(huán)境以及信息化安全建設(shè)，強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)審批管理、災(zāi)害應(yīng)急處置以及指揮辦公、決策會(huì)商、公眾服務(wù)等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)信息化的建設(shè)框架，如圖1所示;要讓海洋環(huán)境保護(hù)工作更深入、更直接、更緊密，要縮短時(shí)間、縮小空間、消除邊界，實(shí)現(xiàn)信息資源零距離、快捷使用。

2.1加強(qiáng)信息化建設(shè)引導(dǎo)加強(qiáng)國家海洋行政管理部門對(duì)全國海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)，建立和完善各級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)信息化業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)，在國家海洋信息化總體要求下，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，建立合理的信息化運(yùn)行約束機(jī)制，防止各自為政、重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)信息開發(fā)，資源共享。海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，難度大、創(chuàng)新要求高，要在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)輕重緩急，分步實(shí)施，分期分批開展建設(shè)工作。

2.2做好信息資源規(guī)劃做好信息資源規(guī)劃，是建設(shè)信息化的第一步。信息資源規(guī)劃是指對(duì)部門或單位的信息的采集、處理、傳輸和使用的全面規(guī)劃，其核心是利用數(shù)據(jù)庫理論與技術(shù)方法，對(duì)信息進(jìn)行全面的梳理、合理規(guī)劃和快速調(diào)用。通過信息資源規(guī)劃，全面實(shí)現(xiàn)各級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)信息資源的集成和整合，為海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)奠定全國統(tǒng)一的信息資源，確保各級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互連互通。

2.3抓好信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信息化標(biāo)準(zhǔn)是信息化建設(shè)的基石。建立統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范數(shù)據(jù)資源、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、實(shí)現(xiàn)信息共享的根本要求。要在充分吸收借鑒環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域已出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)信息處理標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和信息編碼規(guī)則，規(guī)范監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中的監(jiān)測(cè)任務(wù)、監(jiān)測(cè)方法、區(qū)域名稱、監(jiān)測(cè)站位的命名規(guī)則，規(guī)范監(jiān)測(cè)要素的存儲(chǔ)單位等。各級(jí)業(yè)務(wù)支撐單位要依托全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和編碼規(guī)則對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)信息進(jìn)行整合處理，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的海洋環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫，這樣以前建立的各業(yè)務(wù)系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)接口進(jìn)行集成，以后開發(fā)的系統(tǒng)通過唯一代碼進(jìn)行融合，確保數(shù)據(jù)在各級(jí)海洋環(huán)境保護(hù)管理綜合系統(tǒng)中的共享和互動(dòng)。

2.4加快系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用各級(jí)業(yè)務(wù)支撐單位要遵循統(tǒng)一的信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以海洋環(huán)境保護(hù)管理業(yè)務(wù)流程和海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為主線，加快開發(fā)海洋環(huán)境保護(hù)管理綜合信息系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可視化管理系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)系統(tǒng)、管理審批系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)以及基礎(chǔ)地理平臺(tái)、公眾服務(wù)平臺(tái)和會(huì)商決策平臺(tái)等，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前海洋環(huán)境保護(hù)信息存儲(chǔ)和傳輸方式，提高海洋環(huán)境保護(hù)信息共享程度和服務(wù)水平。系統(tǒng)建設(shè)和使用過程中，一要加強(qiáng)與海洋行政主管部門的溝通，獲取管理機(jī)構(gòu)的支持;二要加強(qiáng)與系統(tǒng)用戶的深入聯(lián)系，把需求調(diào)研工作做深做透;三要注重借鑒，對(duì)環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)以及海洋領(lǐng)域中其它業(yè)務(wù)系統(tǒng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功案例，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒和消化;四要應(yīng)用完善，系統(tǒng)在運(yùn)行過程中必然會(huì)產(chǎn)生各種問題，包括系統(tǒng)功能、響應(yīng)速度、版面布局、操作流程等，只有經(jīng)過不斷的修改和完善，系統(tǒng)才能走向成熟和發(fā)展。

2.5增強(qiáng)運(yùn)行的軟硬件與安全環(huán)境建設(shè)一是加強(qiáng)傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)國家、海區(qū)、省、市四級(jí)海洋行政主管部門、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)、信息支撐業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)體系，形成寬帶高速、互聯(lián)互通、安全可靠的傳輸網(wǎng)絡(luò)，二是加大投入，合理配置軟硬件設(shè)備，為海洋環(huán)境保護(hù)信息處理、傳輸，綜合系統(tǒng)的應(yīng)用部署提供良好的運(yùn)行環(huán)境;三是完善海洋環(huán)境保護(hù)信息安全體系，積極應(yīng)用數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證、訪問控制、安全檢測(cè)、數(shù)據(jù)備份等技術(shù)，保證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下用戶身份的可靠性，增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性。

2.6建立科學(xué)的考核機(jī)制海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)是《海洋環(huán)境保護(hù)法》賦予海洋行政主管部門主要職責(zé)之一。本文研究指出，海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)要站在全局的高度，以發(fā)展的眼光和創(chuàng)新的思維實(shí)施，實(shí)現(xiàn)整體構(gòu)建;要充分整合國家、海區(qū)和地方各有關(guān)單位的信息資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)融合，最大限度發(fā)揮信息資源效益;要深入調(diào)查研究，充分掌握各級(jí)管理業(yè)務(wù)部門需求，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)，圍繞海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、海洋環(huán)境監(jiān)督管理、海洋生態(tài)保護(hù)等核心工作，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)信息化標(biāo)準(zhǔn)、海洋環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)庫、運(yùn)行軟硬件環(huán)境以及信息化安全建設(shè)，強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)審批管理、災(zāi)害應(yīng)急處置以及指揮辦公、決策會(huì)商、公眾服務(wù)等多個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建海洋環(huán)境保護(hù)信息化的建設(shè)框架;要讓海洋環(huán)境保護(hù)工作更深入、更直接、更緊密，要縮短時(shí)間、縮小空間、消除邊界，實(shí)現(xiàn)信息資源零距離、快捷使用。為此，本文進(jìn)一步研究指出，海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是應(yīng)用。在系統(tǒng)部署階段要搞好應(yīng)用培訓(xùn)，要加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)管理工作人員和信息支撐人員的培訓(xùn)工作，形成良好的信息化應(yīng)用氛圍;在系統(tǒng)應(yīng)用階段，要完善監(jiān)督管理制度，建立使用考核機(jī)制，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化考核細(xì)則和指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資料產(chǎn)生、傳輸、審核、處理、存儲(chǔ)及業(yè)務(wù)系統(tǒng)使用全過程考核，并將考核成果納入年終海洋環(huán)境保護(hù)評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，通過考核以促進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)信息化工作的有效推進(jìn)。

3結(jié)語

海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)要始終堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展”的指導(dǎo)原則，要緊緊圍繞海洋環(huán)境保護(hù)管理核心工作，因地制宜，分步實(shí)施。海洋環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)成功與否，要看是否能正常使用，是否得以推廣應(yīng)用，是否在工作中充分發(fā)揮其效能。針對(duì)目前海洋環(huán)境保護(hù)信息化存在的問題，各級(jí)海洋行政主管部門應(yīng)在認(rèn)識(shí)上予以重視，加強(qiáng)信息支撐機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，培養(yǎng)信息技術(shù)人才，規(guī)劃建設(shè)海洋環(huán)境保護(hù)綜合信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)海洋環(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)代化與科學(xué)決策，助推海洋環(huán)境保護(hù)管理模式的創(chuàng)新和變革，推動(dòng)海洋環(huán)境保護(hù)信息為海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)管理部門與公眾互動(dòng)，保障公眾在海洋環(huán)境保護(hù)方面的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

作者：楊翼路文海崔曉健向先全付瑞全單位：天津科技大學(xué)國家海洋信息中心