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1高校基建項目工程變更造價管理部門的內部運行程序

各職能部門在履行職責的時候，要貫徹落實由下至上的內部運行程序，應由一線工作人員提出相關意見后再逐級上報審批，充分發揮一線工作人員的專業技術作用，避免個別領導拍腦袋決策。工程變更管理運行程序:監理單位初審→基建管理部門審核→審計部門審核→主管后勤副校長/學?；I導小組/學校校長辦公會或黨委會審批?；ü芾聿块T的內部運行程序:現場工程師→科長→分管副處長→處長。審計部門的內部運行程序:審計人員→審計組組長→分管副處長→處長。學?；I導小組在職責范圍內行使職權時必須遵循集體討論決定的原則，所有決定必須要經三分之二的組成人員同意方為有效。

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工程變更可以由不同的管理主體提出，比如高?；ü芾聿块T基于對工程項目的質量、進度、功能、外觀等方面的要求或其它自身原因提出的工程變更;監理工程師發現圖紙中存在不合理部分或在工程施工過程中提出的合理化建議，提出的工程變更;承包商在施工過程中發現圖紙中存在不合理部分或從方便施工、節約成本等自身原因提出的工程變更;設計方對設計圖紙存著錯漏等原因而進行修改補充完善提出的工程變更。

3高校基建項目工程變更的分析

無論是哪一方提出的工程變更，都應該對其進行全面的技術經濟分析。對于基建部門、承包商、監理單位提出的工程變更，經設計單位審查同意后，由基建部門和監理單位對工程變更的可施工性和對項目功能、工期、質量、進度、造價的影響進行初步評估，審計部門對工程變更費用進行估算。通過對工程變更的技術經濟分析作出可行性評價，比如工程變更后的工程造價是否控制在投資目標內;對于功能的提高，經濟上是否合算;對于加快施工進度的變更是否有效益;是否會引起施工單位的索賠等，并將全面綜合分析評價上報學校相關決策部門審批。

4高校基建項目工程變更的審批流程

在確認工程變更的過程中，高校應根據工程變更的性質、費用和影響建立變更的審批權限程序，由不同級別的管理層審核變更，加強對工程變更的管理，從而避免一些不必要的變更事項的發生。高校工程變更管理分為三個層次:決策層、執行層、操作層。決策層有主管后勤的副校長、基建項目領導小組、校長辦公會和黨委辦公會，執行層為監理單位、設計單位、基建管理部門和審計部門，操作層為校內校外各專業技術人員。根據工程變更的性質、費用和影響，工程變更可以分為一般變更、次要變更、重要變更和重大變更。對于一般變更(金額5萬元以下)，由基建管理部門負責人審批;對于次要變更(金額5萬元(含)以上10萬元以下)，由學校主管后勤的副校長審批;對于重要變更(金額10萬元(含)以上50萬元以下)，由學?；椖款I導小組研究決定;對于重大變更(金額50萬元以上)，由學校校長辦公會或黨委會研究決定。管理層根據實際情況決定是否變更或要求對工程變更方案進行優化調整后再報審。

5高?；椖抗こ套兏挠嬃颗c計價

若工程變更涉及工程量的變更，工程計量可采用以下兩種方式處理:(1)施工圖紙或變更通知單能清楚地反映工程變更內容，據此能進行準確計算工程量的，根據施工圖紙或變更通知單計算工程量。(2)不能按施工圖紙或變更通知單計算，但在現場可以直接丈量的，可以通過現場簽證的形式確定?，F場簽證必須要及時辦理，爭取做到一事一簽，一單一簽，防止積壓和事后追加?，F場簽證單必須注明工程變更的原因、發生變更的施工部位、變更項目的工作內容和工程數量。對于對造價影響重大的簽證，還應及時拍照或錄像保存原始資料。在確定變更項目工程量時，要深入施工現場進行查看，細致地了解工程變更的實際情況，要充分理解合同條款，所采用的計量規則應與合同條款中約定的計價方式相對應，并應扣減變更前工程項目的相應工程量，防止多計費用。

工程變更計價應遵循以下原則:(1)合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格計算工程變更價款合同中已有適用于變更工程的項目，由于其綜合單價為承包人的投標報價，體現了市場的競爭水平，采用投標單價，容易被雙方認可，也體現了合同的公平原則。(2)合同中只有類似于變更工程的價格，應在類似項目綜合單價的基礎上作相應換算后計算工程變更價款合同中有類似于變更工程的項目時，可以根據類似項目通過換算后采用，當合同中有多個類似項目時，按消耗量最少、管理費和利潤取費最低的優先順序選擇類似項目綜合單價進行換算。(3)合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，變更價格水平應與合同價格水平保持一致。合同中沒有適用或類似于變更工程的項目時，可套取相關定額，則以相關定額為基數下浮計算單價，下浮率為中標價相對于招標控制價的下浮率(下浮率=(招標控制價－中標價)/招標控制價)。高校應該建立工程變更計量與計價的三級審核制度，由監理單位對施工單位報審的工程變更計量與計價進行初審，高?；ü芾聿块T復審，審計部門進行終審。雙方確定工程變更計量與計價后，要及時進行簽字蓋章，作為工程結算的依據。審計部門作為內審部門，審計的對象是基建管理部門，對基建管理部門出具相應的審計報告。實際施工中，基建管理部門往往將審計報告復印一份轉發給施工單位，如果這一環節沒有與施工單位做好資料的交接簽收，就會導致工程結算時施工單位不認可審計結果的情況，這一點對主材變更計價的影響更大。因為主材價格的確定通常需要結合市場價格來確定，有些項目結算與施工時間節點可能相隔幾年，如果施工過程沒有確定好主材價格，恰逢價格波動較大時，再去調查了解前幾年的材料價格的話就存在一定的難度，不一定能掌握到當時的市場價格，很多工程結算久拖未結往往就因為雙方對材料價格存在爭議。

6高校基建項目工程變更價款的支付

《建設工程施工合同(示范文本)》(GF－1999－0201)第31.5款規定“工程師確認增加的工程變更價款作為追加合同價款，與工程款同期支付”，在工程實踐中，高校通常為了管理的方便，往往要求工程變更價款在工程結算時才支付，這就一方面導致承包人的成本壓力增大，缺乏執行工程變更的動力，不利于工期目標的實行;另一方面此時高校往往更關心的是工程變更單價的確定，對于工程量的計算和相應造價的增減都留待結算時再核算，這將不利于對工程造價的實際掌握與控制。因此，經雙方確認增加的變更工程價款應該與工程款同期支付，雙方對確認的工程變更價款進行簽字蓋章確認，作為工程結算的依據。雙方對工程變更單價存在爭議，一時無法確認的，可由監理工程師確認一個雙方認可的價格，以此價格暫付工程進度款，待爭議解決時在下期工程進度款或結算款中進行調整。

本文作者：張榮華單位：廣東藥學院