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一、農業科技創新面臨的問題探討

(一)農業科技創新體制不完善。科技創新無法離開制度的支持與約束，也就是說，科技創新體制是否健全在一定程度上決定了科技創新水平的高低。當前我國的農業科技創新體制仍然是以政府為主導，農業科技創新主要供給者仍然是由政府資助的高等院校和科研機構。由于政府屬于公共部門，其行為目標以公益性為主，不受或很少受市場經濟的影響，從而易忽視實際生產和市場的需求，使得資源無法合理配置，造成資源浪費。具體而言，我國農業科技創新體制的不完善主要表現在以下三個方面:1．農業科技創新體制落后。我國的農業科技創新體制的建立是脫離計劃經濟體制的，雖然經過多次的改革，但是其研究目標比較單一，創新能力偏弱，在不少的農業科研單位，存在著人才積壓、機構重疊、項目交叉重疊的普遍現象。2．農業科技創新的推廣制度有待于完善。我國的一些地方政府過分重視市場經濟效益，忽略了農業科技創新的推廣及其公益性，阻礙了農業科技創新的推廣，制約了農業生產中各種創新成果的擴散。3．農業科技創新的宏觀管理體制不完善，無法進行有效的結合和轉換。我國農業科技創新是由政府主導的，主要由科研、教育和推廣這三個子系統構成的科技創新體系。然而，因為各部門的分割，使得農業科技創新的供需不協調，出現脫節現象，嚴重影響了農業科技創新的有效性。此外，在管理方法上，采用行政的方法進行科技單位的管理，造成農業科研單位官僚化，導致人浮于事，最終降低了我國農業科技創新的效益與效率。

(二)農業科技創新的投入不足。農業是我國國民經濟的根本基礎，農業的發展除了依靠科學基礎和相關政策制度，還離不開對其投入的多少。近年來，隨著我國工業化和城市化腳步的加快，我國的農業也開始由傳統農業轉變為現代農業，而農業科技創新則是加快農業現代化進程的根本方法，增加對農業科技創新投入是促進農業科技創新水平提高的重要保證。農業科技創新的投入，直接關系到農業現代化的實現和社會經濟的可持續發展。然而，在當今社會背景下，由于我國農業科技創新體制的不健全，社會對農業科技創新的重視程度不夠，導致科技創新的投入嚴重不足。農業科技創新的投入主要是指資金的投入和人員的投入。1．資金投入的不足。從物質上講，我國農業科技創新研究經費嚴重匱乏，地方政府的資金投入不足，配套設備差，研究基礎條件較差。與西方發達國家相比較，我國的農業科技創新的投資還不到發達國家平均數的十分之一，資金不足導致了不少項目無法進行，實驗受阻，成果難以推廣，品種無法改良更新，與現實需求相違背。2．人員投入的不足。從人才上講，我國農業科技創新的技術人員無論是在數量還是質量上都難以滿足研究的需要，據有關數據統計，我國的科研人員不到世界平均數的一半，且質量偏低，與發達國家相比，具有較大的差距。人才的缺乏在很大程度上制約了農業科技創新的發展。

(三)農業科技創新的供需不平衡。受我國經濟以及科研體制的限制，我國農業科技的供給不足，供給數量偏少。盡管中央及各級政府已通過增加農業科技創新的投入促使農產品產出最大化，但由于農業利益不高，在對農業科技創新投入比非農業投入獲利的機會相對減少的情況下，政府又處于中立位置，從而對農業科技的供給不高。同時農業在政府對農業科技創新投入經費不足的條件下，農業科研創新、科技創新推廣以及農業科學教育部門面臨著生存危機，使得對科技創新的研究、開發和推廣意愿偏低。在農業科技需求方面，我國人多地少，各戶分得的田塊比較分散，不但不利于農作物的管理，也不利于使用農業新科技，從而限制了對農業科技創新的需求。此外，基于利益角度的考慮，農產品價格的下滑、收入增長的有限使得對農業科技創新的需求大大降低。我國農業科技在供給與需求兩方面的問題加重了供需合作的矛盾，供需合作出現偏失?？萍脊┙o不能按照指標嚴格進行，農民被動接受，所供非所求，兩者嚴重失衡，農業供需目標出現差異。

二、農業科技創新的路徑選擇

(一)深化農業科技創新體制改革。在建設現代化農業科技的進程中，應該建立健全農業科技創新體制，以農業科技創新為核心，以提高農產品的競爭力為目標，加強對農業科技創新的研究，重點應用與開發農業科技創新，努力形成一系列具有突破性的重大科技創新成果，同時加快農業科技創新的體系建設，大力發展現代化農業，奠定農業科技創新的堅實基礎。農業科技創新與其體制密切相關，體制是否完善關系到科技創新的效率與成果，為此我們主要從以下幾方面進行體制改善:1．農業科技創新的投資體制。農業科技創新的投資主要是由政府主導的，應在此基礎上保持政府撥款資助的主導地位，同時引導企業和個人等積極參與到農業科技創新的投入中，形成多元化投資主體。2．農業科技創新的管理體制。農業科技創新應當打破傳統的管理模式，建立由市場需求為導向的新型體制，解決傳統的部門分割、人才積壓等問題，合理劃分職責和管理層次，充分調動科研人員的創造性和積極性。3．農業科技創新的推廣運行體制。為改善農業科技創新的推廣運行體制，主要從兩方面進行，一是對當前的國家農業科技創新的推廣機構實行改革建設，重新完善規劃現有的農業科技創新網絡;二是建立和發展民間的農業科技創新組織，積極引導各類農業組織投身到農業科技創新的活動中。

(二)加大對農業科技創新的投資。為改善農科科技創新發展現狀，首先必須建立起科學的保障體系，加大對農業科技創新的投資，也就是說我國政府在資金上要大幅度地增加投入，充分發揮政府的主導作用。同時，調動企業、個人和其他社會力量，努力增加對農業科技創新的投入，提高資金利用率，從根本上改善農業科技創新投入嚴重不足的現狀，為農業科技創新提供堅實的物質基礎條件，引導農民正確合理運用科技創新、投資科技創新。此外，政府還應加大對農業基礎設施建設的投資，其中主要包括水利設施、橋梁、道路、倉儲運輸、郵電通訊等項目。加強對農業基礎設施建設有利于促進農業新技術、新品種的發明，提高農業生產率，和農作物產量，確保農業生產持續穩定，減少氣候等自然條件劇烈變化帶來的農業損失。農業基礎設施還可以降低農業的生產成本與銷售成本，實現農業科研成果產業化。因此，政府及農業相關部門應當加強對農業科技創新的投資，注重農業基礎設施的建設投入。

(三)加強農業科技創新的人才培養。人才是推進農業科技創新發展的關鍵，為此，應當注重農業系統的高等教育，開展各項科研工作和科研實踐，建立人才資源合理配置的新機制，努力培養造就出世界一流水平的農業科研工作者和科技創新的領導人物，從而解決人才閑置與人才不足同時并存的不良狀況，充分調動廣大農業科研工作者的創造性與積極性，創造一個美好舒適的工作環境和科研氛圍，實行科學合理的賞罰措施，確保能夠發揮人力資源的最大優勢。此外，還應注重農民素質的提高，廣泛開展農民技術培訓，幫助提高廣大農民的科學文化素質，從底層著手，夯實基礎，實現新農村的現代化建設，從基礎促進農業的飛速發展。

三、結語

近年來，我國雖然在農業科技創新上取得了一系列令人驕傲的成績，但是與西方發達國家相比，農業發展水平還存在著一定的局限性。因此，應當重視農業科技創新對農業發展的重要作用，時刻牢記農業科技創新的核心地位，注重科研人才的培養，提高農業科技創新水平與能力，為我國的農業發展提供有力堅實的技術保障。

作者：王佳楊玲單位：云南農業大學