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一、國內公民環境科學素質評價體系研究的代表觀點

自1990年以來，國內開展了一系列公眾環境素質評價的研究。代表性的觀點主要包括：

1.環境知識、基本價值觀念、環境保護態度和環境保護行為為一體的環境意識評價體系2003年的全國綜合社會調查將環境素質分為四部分：環境知識、價值判斷、環境態度和環保行為的三級評價模式。其中，環境知識包括環保知識、環境問題、全球性環境問題和環境問題的了解渠道；價值判斷包括對政府環境保護工作的看法、目前中國社會應該優先考慮的目標、對環境問題的主觀感受和經濟發展與環境保護的關系；環境態度包括對損壞環境行為的態度和對環境稅費征收問題的態度；環保行為包括遭受環境危害后的行動和環保參與情況等。在如上二級指標的基礎上，衍生出18個三級指標。

2.環保意識、環保行為和環保反思(態度)的公眾環保民生指數中國公眾環保民生指數調查。公眾民生指數包括三個部分：環保意識、環保行為和環保滿意度的三級評價指標體系。其中環保意識包括環保知識和環保態度；環保行為包括環保宣傳行為和環保參與行為；環保滿意度包括對環境的滿意度和對環保行為的滿意度。在此框架下提出了18個三級指標。

3.面向學生群體的環境意識評價體系針對學生群體的特點，圍繞家庭、學校和社會三個空間，以環境科學知識、環境態度和觀念、對環境的觀察與評價、環境預期行為和對環境教育課的看法為一級指標的兩級指標體系。

二、當前指標體系構建存在的問題和尚待完善之處

自“環境素質”的概念提出開始，各個國家開始研究環境素質內涵并構建評價體系。從最初意識層面的環境素質（環境意識）發展到包含環境行為能力的環境素質，環境素質的范圍越來越廣泛，內涵也越來越深刻。主要包括以下四個方面：環境知識、環境意識、環境態度和環境行為。當前的指標體系還存在以下問題：

1.環境素質概念在指標體系中的體現還不夠深入、全面環境素質最初提出時，公眾對這一概念是模糊的、不確定的，調查得出的公眾環境意識也較薄弱。隨著時代的發展，工業大發展，環境污染不斷加重，生活環境日益惡劣，公眾對環境問題愈加關注，環境保護工作才逐漸進入公眾的視野，促進了公眾環境素質的豐富發展。

2.公眾環境素質整體偏低，尤其是環境行為能力素質，在評價體系中沒有充分體現研究表明，目前我國公民的環境意識方面，包括環境知識、環境態度得分比較高，而在環境行為能力方面得分較低，這說明我國公民在環境知識、態度、方法、政策等落實能力上比較薄弱[13]，公民的環境公共參與能力較弱，并且在環境問題、糾紛等環境問題解決能力上偏差，這不僅反映了公民參與環境公共事務的能力還有待提高，同時提示相關部門應加大力度研究提高公民環境參與能力的手段和途徑，以使我國公民在提高環境素質能力的同時，提高公民的整體素質，從而使我國的綜合國力整體提升。

3.公民環境科學知識和方法的學習在指標體系中缺乏必要的體現目前，公民對于環境科學知識和方法的學習僅僅是通過一些教科書中提到的有關環境方面的內容及學校里授課老師的傳授才獲得的。進入社會以后，通過諸多的環境宣傳標語、環保行為倡導用語、環境保護措施及環境政策的廣泛宣傳，公眾的環境意識得以不斷提高，并有條件地落實到行動上。

4.公民環境科學行為的具體實踐應在環境素質評價上突出體現我國公民在當前中國大力宣傳環保工作的環境下，積累了實用的環保知識，科學的環境方法，環境意識也得到相應提高。目前環境狀況惡劣尤其是空氣污染嚴重，環保工作得到了廣大公眾的認可，有利于公民環境意識的提高。然而在公民環境知識、方法和意識都已具備的同時，環境行為能力顯得尤為重要。只有落實到行動上，環境素質才有意義。總體來講，建立公民環境科學素質評價指標體系，要能夠為監測我國公民的環境科學素質的基本情況和動態變化提供依據，為環保科普工作在不同地區和不同人群中的開展提供方向性指導。

三、公民環境科學素質指標體系框架的構建

在對國內外有關公民素質指標體系研究和調研結果的基礎上，從公民的素質構成的基本元素出發，歸納出關于公民在環境科學方面的科學素質指標構成。

（一）環境科學素質指標體系的構建原則

我國公民環境科學素質測評指標體系建設是創新型國家建設背景下我國公民環境科學素質建設重要的一環。結合國內外調查研究經驗，指標體系構建要遵循以下原則：

1.以提高我國生態文明水平、探索我國環境保護新道路為統領，以中國國情為基礎，以考察公民環境科學素質為出發點；

2.以面向未來為價值取向，本指標體系在反映目前現狀的同時，力求發現提升我國公民環境科學素質的途徑與方法；

3.以前期調研成果為基本參照，以具備可操作性和歷史連續性為前提條件；

4.以國家戰略決策支持為目標，以服務于公民科學素質建設的決策支持作為直接目標。

（二）環境科學素質指標體系的構成要素

環境科學素質是科學素質的重要組成部分，是科學素質中的軟素質，是精神素質的重要內容。環境科學素質主要包括以下幾個方面：環境科學知識與方法，環境意識和環境行為能力，如圖1所示。

1.環境知識與方法。環境知識是公民環境素質的基礎，環境知識應包括正規教育階段所傳授的環境知識及在工作、生活中普及的環境知識，另外，環境相關新聞、環境法律知識也是考察的重要內容。一個人在追求能力提高的過程中，必須不斷地吸收新知識，只有在知識上達到一定的廣度和深度，才能有效指導環境行為。環境方法是環境知識實施的重要手段。具備了一定的環境知識，就要思考如何應用。根據現實情況來選擇方向和權衡利弊的過程，就是環境方法選擇的過程。在環境素質的考察中，方法是重要內容之一，體現了公民應用環境知識的能力。

2.環境意識。環境意識是環境行為的重要前提。具備了正確的環境意識，才能在實踐環境行為的過程中形成正確的環境價值觀、環境態度和處理環境污染問題的原則，并指導環境行為，促進環境公眾參與。

3.環境行為能力。環境行為能力是公民環境素質提升的最終目標。主要是指環境科學技術解決環境問題和參與環境保護公共事務的能力（以下簡稱“兩項能力”）。在環境知識與方法、意識及行為中，環境行為處于最頂層，也是最關鍵的一個環節，只有具備了一定的環境知識、科學的環境方法及正確的環境意識才有可能落實為低碳的環境行為。具備環境知識、環境方法、環境意識的基礎上，應有效轉化為兩項能力，同時兩項能力的提高引領環境知識、方法與意識的全面提升。

（三）環境科學素質指標體系的框架結構

本研究以尊重國際通行的社會調查結構和突出我國本土化問題與需求為前提，結合本次公民環境科學素質的研究內容，通過分析國內外與公民環境科學素質方面相關的調研內容，確定了公民環境科學素質的內涵和指標體系。調查問卷的設計綜合考慮了公民所屬地域、職業、文化程度、經濟水平等背景因素的特征，體現出不同層次的公民對環境科學的認知、態度和環保科普工作的期望，便于最終進行科學、系統、準確的數據分析，如表1所示。

1.環境科學知識和方法環境科學知識和方法主要指公眾了解、知道或掌握的環境科學方面的常識、術語、概念、基本原理、規律，相關的新聞、政策、法規、條例，以及應用環境科學知識的途徑和方法等。在傳統社會中，知識是經驗的總結、實踐的積累和科學的探索，后人獲得知識技能主要以繼承為主，這種繼承的方式主要是記憶和傳授。但在現代社會靠傳統的教育學習方法，不能滿足時代和個人發展的需要，必須掌握一套獲取知識的方法，要從記憶學習轉變為探究學習。這種學習方法不僅是學生和學校的專利，而應該是每個人都需要的，是終身學習的要求。只有這樣，公民才能適應未來、適應社會、適應生活，才能不斷提高自身的科學素質。掌握并使用科學的環境方法是知識轉化為行動最關鍵的一個環節。環境科學方法不是簡單的概念，更多的是一種科學的處事能力和處事方法，它不是從書本教育或是人際傳播中直接獲得的，而是需要長期的科學熏陶、伴隨社會經驗的豐富而不斷提高，是個長期、隱性的科學素質標志。

2.環境科學意識環境科學意識是指在環境保護中，公眾對環境的認識水平，包括環境價值和環境態度，如表1所示。環境價值是指公民對生態自然及與人類關系等問題的價值取向；環境態度是指公民在環境保護工作中，對環境宣傳、環境政策及在處理各種矛盾、沖突、關系時所持有的基本立場、態度以及所表現出來的態度傾向。這兩者相輔相成，缺一不可。環境價值取向具有實踐品格，其突出作用是直接影響、決定、支配態度、判斷、決策和行為的選擇。環境意識是考察公民是否具備環境素質的一個重要方面。只有具備了良好的環境意識，才能產生積極的環境行為。在公民環境科學素質指標體系中，主要從環境價值和環境態度兩方面考察公民的環境意識。

3.環境行為能力環境行為能力是指具備解決環境實際問題和參與公共事務的能力。在環境知識、環境方法和環境意識方面都得到充分考評的基礎上，需要落實到行為的考察上，因而設置了環境行為的考評，分別從個人環境行為能力和社會環境行為能力兩方面進行考察。主要包括公民應用環境科學知識、環境科學方法、環境價值和環境態度參與社會環境公共事務的決策、管理和監督的能力。一名具備基本公共參與能力的公民，應該知道和了解國家和地區的環境政策、法律法規，應能夠針對國家和地方的環境政策法規提出合理的意見和建議，對重大決策對環境的社會影響和社會價值做出合理的判斷，并對國家出臺的積極的環境政策給予支持和倡導踐行。具備一定環境科學素質的公民有能力規范自身的公共行為，有能力參與環境保護、環保科普等公益性社會活動。

四、結語

本研究在充分調研國內外關于公民環境科學素質研究進展的基礎上，科學地提出了公民環境科學素質的定義，并編制出了較為科學的三級指標評價體系，這有助于掌握我國目前公民環境科學素質水平，為完善我國公民環境科學素質提供科學依據。了解我國公民環境科學素質當前存在的問題，把握我國當前公民環境科學素質出現問題的原因及潛在因素，為改善公民素質水平、制定整體提升方案提供部分依據。

單位：公民環境科學素質評價指標體系方法學及試點研究