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[摘要]在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達的今天，經(jīng)濟發(fā)展也越來越離不開互聯(lián)網(wǎng)的帶動，電子商務的出現(xiàn)使以商品交換為核心的交易活動越來越頻繁。通過從政策文本工具的供給、需求、環(huán)境三個方面出發(fā)，統(tǒng)計了各方面的占比及其在商業(yè)生態(tài)中的分布情況，分析了政策工具對商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的影響因素，構(gòu)建了關(guān)于中國電子商務政策分析的二維理論框架，提出了政策工具從電子商務商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)外部環(huán)境作用于內(nèi)部發(fā)展，應當符合均衡性的原則，創(chuàng)新商業(yè)模態(tài)，促進電子商務的縱向發(fā)展深度與橫向拓展廣度，明晰電子商務的覆蓋范圍，形成以多維度的創(chuàng)新模式為核心的網(wǎng)絡狀發(fā)展局面。進而為電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和政策保障。

[關(guān)鍵詞]電子商務；商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)；政策文本

一、電子商務政策研究的意義

2016年12月29日商務部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委三部門聯(lián)合印發(fā)了《電子商務“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。據(jù)了解，《規(guī)劃》構(gòu)建了“十三五”電子商務發(fā)展框架體系，歸納為五項任務：一是加快電子商務提質(zhì)升級。二是推進電子商務與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合。三是發(fā)展電子商務要素市場。四是完善電子商務民生服務體系。五是優(yōu)化電子商務治理環(huán)境。圍繞發(fā)展目標和主要任務，《規(guī)劃》從電子商務信息基礎設施建設、新業(yè)態(tài)與新市場培育、電子商務要素市場發(fā)展和電子商務新秩序建設等四方面共部署了17個專項行動，并提出了加強組織領(lǐng)導、完善頂層設計、推進試點示范、優(yōu)化資金投入、建立監(jiān)督機制和增進國際合作六個方面的保障措施。可見電商在社會中正得到越來越多的關(guān)注。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的當下，電子商務迅速成長，成為新經(jīng)濟時代中重要的一種商業(yè)模式。政府通過政策工具，作為市場經(jīng)濟體制下看不見的手，對電子商務的發(fā)展起著至關(guān)重要的宏觀調(diào)控作用。現(xiàn)階段在政策層面對電子商務的經(jīng)濟環(huán)境極為重視，為電子商務發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和政策保障。盡管中國的電子商務政策不斷推出和完善，但是對于供給及需求層面的政策制定尚有些欠缺，不能完全符合當下電子商務市場中對于資金、技術(shù)、產(chǎn)品銷路、市場拓展等方面的訴求，因此，電子商務政策工具在制定過程中，還應考慮到多方位布局，形成全方面的政策格局。

二、理論綜述

以往對于電子商務的研究在四個方面：其一，電子商務理念、模式、范圍等方面研究；其二，電子商務的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢；其三，電子商務發(fā)展升級；其四，電子商務成果總結(jié)分析。研究發(fā)現(xiàn)，我國的電子商務發(fā)展還是不成熟的，有明顯的兩極分化現(xiàn)象。B2B電子商務市場將會延伸到金融領(lǐng)域，B2B的模式將會與倉單質(zhì)押融資模式相結(jié)合。電子商務稅收也會隨著政府工作效率的提高而進一步發(fā)展。先期的研究已經(jīng)充分意識到了電子商務對于經(jīng)濟發(fā)展的重要性，王勝和丁忠兵(2015)提出了電商生態(tài)系統(tǒng)的概念模型，對環(huán)境掃描，結(jié)構(gòu)分析，功能分析和演化分析進行了研究，此模型充分體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展理論，生態(tài)系統(tǒng)理論和交易費用理論。汪向東和王昕天(2015)提出了發(fā)揮好電子商務對金融精準扶貧和產(chǎn)業(yè)引導的積極作用和夯實電商扶貧的重要性。

三、政策工具的選擇

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日漸成熟，人類進入以信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為基柱的新經(jīng)濟時代，越來越多的交易通過互聯(lián)網(wǎng)以電子數(shù)據(jù)以及統(tǒng)稱為電子商務的其他方式進行交換，其交易額增長速率驚人。事實上，電子商務已融入現(xiàn)代人的生活，對現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)濟有著至關(guān)重要的作用。為了給電子商務的發(fā)展提供良好的環(huán)境，國務院、商務部等相關(guān)機構(gòu)紛紛出臺推動電子商務發(fā)展的政策和規(guī)范性文件，促進電子商務的發(fā)展。為了確保所選的政策文本具有系統(tǒng)性、全面性、合理性和準確性的特點，通過從以下幾個方面對所涉及的文本進行篩選：一是政策文本的內(nèi)容及分類。所涉及的政策文本均屬于跨境電商、零售電商、服務電商和大宗電商四種，并且標題或者正文涉及到“電商”、“互聯(lián)網(wǎng)商務”、“網(wǎng)絡零售”等相關(guān)內(nèi)容；二是政策文本的來源。所涉及的政策文本均來自于國務院、國務部等相關(guān)機構(gòu)的公開信息；三是政策文本發(fā)文單位的選擇。所篩選的政策文本的發(fā)文單位為中共中央國務院各部門機構(gòu)以及其直屬部門。按照以上的選擇標準，最終整理出有效政策樣本(含規(guī)劃、辦法、意見和通知公告等類型)共35份，其中有1份是2018年出臺的，13份是2017年出臺的，13份為2016年出臺的，8份為2015年出臺的

四、政策文本統(tǒng)計結(jié)果分析

共整理了2015年到2018年兩年的中共中央國務院及其直屬部門的政策通知等共35份。并且對現(xiàn)有35份政策文本進行了系統(tǒng)的編碼。一級編碼為時間序列，二級編碼為政策文本的條文序號，三級編碼則根據(jù)本研究的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的研究重點，將其劃分為供給型政策、需求型政策、環(huán)境型政策三個編碼。通過這35份政策文本的內(nèi)容分析，一共獲得了360條政策文本編碼。之后，按照橫縱兩個維度，對這350個編碼進行分類，得出中國電子商務政策工具統(tǒng)計表。(如表2)表2中國電子商務政策文本統(tǒng)計表注：表中內(nèi)容由筆者統(tǒng)計得出統(tǒng)計結(jié)果分析：

(一)從政策工具角度分析分析表2，我們得出，在總的政策文本中，環(huán)境型政策工具以284條的數(shù)量優(yōu)勢排在第一位，其次是數(shù)量為63條供給型政策，需求性政策以13條的數(shù)量排在末位，明顯看出，政府政策更傾向于主要改善電商的商務環(huán)境來發(fā)展電子商務經(jīng)濟。從占比最多的環(huán)境性政策來看，目標規(guī)劃占比最多，數(shù)量為82條，可見我國政府更傾向于通過發(fā)表目標綱要為主要內(nèi)容，叢總的經(jīng)濟布局來控制電子商務經(jīng)濟的發(fā)展方向，引導電商變革。基礎設施與法制管制分別有59條和55條，排第二和第三，基礎設施建設是電子商務經(jīng)濟發(fā)展的基本，包含信息網(wǎng)絡、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)工程等的，法制管制在現(xiàn)階段的電商經(jīng)濟發(fā)展中尤為重要，整個時長需要法律武器對電商平臺用戶應有的權(quán)利提供保障。而金融支持和稅收優(yōu)惠占比稍微落后，這體現(xiàn)這我國電商發(fā)展在這兩方面的措施稍有不足，應當加強完善，以使我國電商發(fā)展更為繁榮。從占比第二的供給型政策來看，技術(shù)創(chuàng)新35條占比最多，創(chuàng)新是第一發(fā)展力，是驅(qū)動電商發(fā)展源源不斷的動力源泉，電子商務的創(chuàng)新，包括商業(yè)模式創(chuàng)新，技術(shù)應用創(chuàng)新，產(chǎn)品服務創(chuàng)新等。人員培訓數(shù)量排在第二，高素質(zhì)的尖端人才發(fā)揮著極其重要的作用，正是由于他們的存在，電商經(jīng)濟得以發(fā)展。因此，應引入高水平的應用人員及其他專業(yè)型人才，為電商發(fā)展注入新鮮的活力。信息支持和資金投入數(shù)量較少，看出國家在這兩方面缺少支持，信息共享平臺的建設作為重要手段，對著電商發(fā)展起著不可或缺的作用，尤其是在大數(shù)據(jù)時代，而自己投入對于支持鼓勵中小型電商發(fā)展起著重要作用，應設置專項資金用以支持其發(fā)展。從占比最少的需求型政策來看，對于海外機構(gòu)的政策文本，為11條，而政府購買和服務外包僅占一條政策文本條目。我國電商發(fā)展迅速得到了各個國家的贊揚與認可，作為全面多經(jīng)濟發(fā)展國家，我國應增加關(guān)于海外機構(gòu)，外包服務的政策支持，以鼓勵電商經(jīng)濟的發(fā)展觸及深入到海外國家。

(二)從商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)維度出發(fā)從表2中可以清晰看出，當目前我國的政策文本數(shù)量多集中在優(yōu)勢群體和伴生群體，尤其是優(yōu)勢群體，占比達到半數(shù)以上。這說明在當前電子商務發(fā)展過程中，公共決策者仍將電商發(fā)展的重心放在生產(chǎn)、流通、消費等主力環(huán)節(jié)之上，著重加大對商務平臺、商品物流、交易主體等優(yōu)勢群體的扶持與建設，整合優(yōu)勢資源提升發(fā)展空間，這也符合電子商務發(fā)展的趨勢與潮流。政府對于支付系統(tǒng)、電子認證、宣傳媒介等伴生群體的投入雖然少于優(yōu)勢群體，但仍有44.86%之多，可見隨著電子商務的體系不斷完善，生態(tài)系統(tǒng)向著良性循環(huán)發(fā)展，伴生群體向著縱向立體維度進一步發(fā)展，逐漸形成完整的市場格局。偶見群體占比最小，僅有4%。電子商務發(fā)展過程中的衍生產(chǎn)品仍有待政策工具的進一步指導與規(guī)劃，伴隨著“大數(shù)據(jù)”時代的到來，電子商務迎來了新一輪的發(fā)展契機，如何借助互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的繁榮使電子商務取得的成果得到質(zhì)的飛躍，依舊是公眾政策制定者們需要思考的問題。

五、相關(guān)性研究

通過對我國電子商務政策文本的統(tǒng)計分析可得，我國電子商務政策體系已經(jīng)初步形成。現(xiàn)有的政策已經(jīng)涵蓋了供給型、環(huán)境型和需求型政策工具的大多數(shù)，并對商業(yè)經(jīng)濟的各個方面進行了全面考慮。中國在電子商務發(fā)展伊始就注重經(jīng)濟環(huán)境的營造，為其發(fā)展開辟的一條綠色通道，這也是中國電子商務在短短的一段時間里取得突出成就的原因，但電子商務發(fā)展后勢不足，需求與供給尚未達到平衡，仍需要更多的相關(guān)細則作為指導。例如資金投入、稅收政策、金融扶持等相關(guān)政策工具的應用依舊需要財政、稅務、工商等多個部門的配套細則。電子商務經(jīng)濟的發(fā)展，需要從政策制定層面拉動其消費需求，并由政府投資為電商發(fā)展提供資金保障。政策工具從電子商務商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)外部環(huán)境作用于內(nèi)部發(fā)展，應當符合均衡性的原則，創(chuàng)新商業(yè)模態(tài)，促進電子商務的縱向發(fā)展深度與橫向拓展廣度，明晰電子商務的覆蓋范圍，形成以多維度的創(chuàng)新模式為核心的網(wǎng)絡狀發(fā)展局面。綜上，通過政策文本工具和電子商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)兩個維度分析了電子商務政策工具對商業(yè)經(jīng)濟所起到的導向作用，系統(tǒng)直觀的看到中國目前在電子商務領(lǐng)域的政策實施情況和電子商務在商業(yè)經(jīng)濟中的發(fā)展狀況。通過統(tǒng)計政策文本工具在供給、需求、環(huán)境三方面的不同占比以及在商業(yè)經(jīng)濟中的分布情況，推演出政策工具對電子商務發(fā)展所產(chǎn)生的具體影響。由于對政策文本工具的樣本收集有限，而且只研究了2015年到2018年四年的政策文本數(shù)據(jù)，是此研究的一個較大的局限性。若能擴大政策文本數(shù)量，將會使統(tǒng)計分析結(jié)果的可靠性加強。此外，政府部門要應用好職能，以引導、協(xié)調(diào)和規(guī)范我國電子商務市場的發(fā)展。

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作者：韓嘉澍 魯嘯軍 朱瑩瑩 王卓承 何芮 單位：哈爾濱商業(yè)大學