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《江蘇科技信息雜志》2015年第四期

1劣勢分析（Weaknesses）

1.1缺乏有效的衛生援疆效果評價體系在以往的文獻中，出現的關于援疆效果的評價體系，主要集中在經濟發展、社會民生、基礎建設、社會穩定、生態環境建設方面，對于醫療方面很少提及。同時，由于衛生系統人才援疆的一些關于人才培養、科研扶持等方面的軟指標，數據的收集也存在很大的難度。對于衛生人才援疆僅能收集到援疆干部的工作量指標，不能客觀地反映衛生援疆的效果。

1.2經濟發展滯后由于自然環境和社會發展滯后等因素限制，新疆相當一部分地區經濟發展落后，社會發展程度低，貧困面積大，新疆僅國家級貧困縣就有27個，占全國國家級貧困縣的21.9%。

2機會分析（Opportunities）

2.1第二次中央新疆工作座談會的召開這次會議全面總結了2010年中央新疆工作座談會以來的工作，科學分析了新疆形勢，明確了新疆工作的指導思想、基本要求、主攻方向，對當前和今后一個時期新疆工作做了全面部署。在會議上強調，舉全國之力，深入推進對口援疆工作。

2.2新疆是絲綢之路經濟帶的核心“絲綢之路經濟帶”是當前亞歐大陸國家通過交通、信息、能源等領域的互聯互通，促進貿易和投資便利化，發揮各自優勢，形成一種獨特的地緣經濟合作方式。基于新疆的重要地理位置，所以屬于該經濟帶的中心，是中西方合作交流連接的焦點，是中國西出中亞和歐洲東進的最便捷樞紐。

3威脅分析（Threats）

3.1社會不穩定因素增加由于境內外“三股勢力”的干擾，社會不穩定因素增加。新疆是中國西北邊疆的戰略屏障，是中國反恐怖、反分裂、反顛覆的重要前沿陣地。

3.2人才流失嚴重新疆作為西部地區與欠發達地區，與東部地區相比，自然條件相對較差、交通不便、經濟發展滯后和生活條件差等，是人才流失的客觀原因。其次，人才管理理念較落后。近20年來新疆人才流失達20多萬人，其中高級教師、學術帶頭人、技術創新骨干、中青年專業技術人才達10萬人［6］。

4衛生人才援疆的幾點建議

課題組對為期半年的對援疆干部及援疆干部原單位、相關援疆工作管理人員、援疆干部所在科室的工作人員、政府部門相關人員等5類人員的訪談，梳理了幾點建議。

4.1提需求、多溝通、早準備受援單位應當根據自己醫院的發展方向，找出需要扶持的學科、需要發展的專業，并及時梳理、報計劃，同時向上級主管單位提出明確需求；支援單位與被援單位及時做好溝通，了解受援單位的需求，盡可能安排合適的援疆干部；對援疆干部而言，來疆前，應充分做好援疆工作的相關準備，了解所援單位的需求，及時制定援疆目標及工作方案，更好地完成援疆任務。

4.2與援疆單位建立長效合作機制外部力量可以解決一時的難題，但從長遠角度來看，為避免“受援依賴性”，新疆發展最核心的動力仍然在于新疆各民族人民的自力更生上。因此，立足現實，依靠自身，在人才培養、科研項目合作、業務學習交流方面與援疆單位建立長效的合作機制，變“援疆力量”為“造血力量”，把握機會發展自身。

4.3科學合理規劃援疆工作周期，確保衛生援疆工作的成效通過對援疆干部的訪談發現，對于衛生專業技術人員而言，半年或一年的援疆工作周期較短，從熟悉適應工作到順利開展工作，還未能進一步開展研究其援疆時間就基本到了，不利于業務的開展及人員的培訓，故可根據情況制定合理的援疆周期。

4.4建立合理的援疆效果評估體系，推動援疆工作有效、健康發展通過政策制定、實施、檢查評價、記錄、改進的PDCA管理循環的持續改進，才能保證好的政策的有效、持續、健康發展，才能起到援疆的效果。國家大力支持援疆政策，但目前尚缺乏較為合理的評價、評估體系，值得研究人員進一步探討。

作者：唐月紅蓋冰雁葉蓉楊萍單位：新疆醫科大學第一附屬醫院