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1我國食品安全問題的原因分析

我國食品安全出現(xiàn)問題的原因，細(xì)究起來是諸多方面的。隨著廣大人民群眾的生活水平逐漸提高，對(duì)食品樣式、口味等方面的要求也在不斷上升，但是與此不相匹配的生產(chǎn)資料還是較為落后的，如食品加工企業(yè)的技術(shù)裝備，規(guī)模小、產(chǎn)值低，不能滿足現(xiàn)階段廣大人民群眾對(duì)食品的要求。具體來說，主要分為政府與個(gè)人兩大方面責(zé)任的缺失。

1．1政府監(jiān)管缺失造成食品安全問題由于我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)間還不長，在這期間里，很多關(guān)系沒有理順，導(dǎo)致我國在食品安全方面這一領(lǐng)域出現(xiàn)要么多頭管理，要么“無人問津”，食品市場混亂。在食品安全的法規(guī)體制上也存在很多漏洞，安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。主要表現(xiàn)為法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和食品安全信用體系不完善等，導(dǎo)致我國食品市場呈現(xiàn)出無序狀態(tài)。

1．2社會(huì)個(gè)體食品安全意識(shí)淡薄造成食品安全問題無論是生產(chǎn)者，經(jīng)營者還是消費(fèi)者，對(duì)于食品安全問題的意識(shí)都是薄弱的。在市場經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了尋求成本最低化、利潤最大化，消費(fèi)者為了滿足自身需求，這樣在一個(gè)信息不對(duì)稱的食品市場中，很容易出現(xiàn)社會(huì)資源的不充分配置或浪費(fèi)，如食品市場買賣雙方對(duì)食品安全信息了解的不完全性等等。在沒有建立完善的市場信譽(yù)機(jī)制的前提下，由于個(gè)人利益最大化的驅(qū)使下，食品的生產(chǎn)者、經(jīng)營者與消費(fèi)者相比，對(duì)食品安全信息方面擁有更加全面的了解，這樣消費(fèi)者在不知情的情況下很可能被生產(chǎn)者或是經(jīng)營者利用自身的信息優(yōu)勢蒙騙，促使生產(chǎn)者和經(jīng)營者進(jìn)行違法勾當(dāng)，最終導(dǎo)致食品市場秩序混亂。

2國外食品安全監(jiān)管模式

2．1專門監(jiān)管食品安全問題美國政府1998年成立了“總統(tǒng)食品安全管理委員會(huì)”來協(xié)調(diào)全國的食品安全工作。此機(jī)構(gòu)的成立大大促進(jìn)了美國食品安全監(jiān)督管理水平的提高。英國政府于2000年成立了食品標(biāo)準(zhǔn)局，此局具有獨(dú)立行使監(jiān)督檢查全國食品安全的職權(quán)。同時(shí)負(fù)責(zé)制定與食品安全相關(guān)的一切規(guī)章制度，確保全國的食品安全，在每年度還要向國會(huì)提交工作報(bào)告。該機(jī)構(gòu)的成立也在一定程度上對(duì)監(jiān)督檢查全國食品安全上起到了良好的促進(jìn)作用。

2．2嚴(yán)格監(jiān)測食品生產(chǎn)和銷售各個(gè)環(huán)節(jié)2002年，歐盟首次提出了“可塑性”概念，旨在以法規(guī)形式對(duì)食品安全進(jìn)行全面約束，主要是對(duì)食品、飼料等與人民身體健康密切相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)控。在“可塑性”概念實(shí)施的4年后，歐盟又推出了從“農(nóng)場到餐桌”的全程控制管理，旨在將產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)營、銷售等環(huán)節(jié)納入到監(jiān)督管理范圍內(nèi)，使食品安全有明確的保障。日本也是實(shí)施“食品溯源制度”的主體之一。在日本，也同樣奉行“從農(nóng)場到餐桌”的安全理念，產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等人員都會(huì)將產(chǎn)品的每個(gè)細(xì)節(jié)一一記錄在案，為產(chǎn)品建立一個(gè)專門的檔案記錄。一旦出現(xiàn)問題，就可依據(jù)記錄，隨時(shí)查找原因。

2．3重罰食品造假對(duì)食品造假進(jìn)行的處罰，英國的力度還是比較強(qiáng)的。在英國，一旦觸碰到關(guān)于食品安全的法律界限，面臨的懲處不僅僅限于民事責(zé)任，嚴(yán)重的還將面臨刑事責(zé)任。在韓國，新修訂的《食品衛(wèi)生法》對(duì)于故意制造、銷售不合格產(chǎn)品的人員將處以1年以上有期徒刑；對(duì)于嚴(yán)重影響國民生活的不法商販處以3年以上有期徒刑。

2．4積極完善食品安全方面的法律法規(guī)完善的法律法規(guī)體系是有效實(shí)施食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)。及時(shí)完善食品安全的法律法規(guī)則是為安全生產(chǎn)、加工與銷售提供了有效的保護(hù)傘。美國政府重視對(duì)現(xiàn)行《食品安全法》的修訂、更新工作。針對(duì)每次發(fā)生的重大食品安全問題，美國政府都會(huì)積極對(duì)相應(yīng)法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，以此不斷完善食品安全的規(guī)章制度。

3我國食品安全監(jiān)管與完善對(duì)策

3．1加強(qiáng)食品安全法律建設(shè)和法制管理增加對(duì)食品安全監(jiān)管的瀆職罪，濫用職權(quán)和玩忽職守罪，對(duì)于負(fù)有食品安全監(jiān)督管理的行政執(zhí)法人員，在未履行職責(zé)或不作為時(shí)，要承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。同時(shí)量化刑事責(zé)任，以此表明立法部門對(duì)食品安全的重視。

3．2加大食品安全違法行為懲罰力度首先，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行日常的強(qiáng)化監(jiān)督，防止其進(jìn)行違法行為。在法律法規(guī)的制定上，要對(duì)食品安全的違法行為加大懲罰力度，從食品、加工、銷售的細(xì)節(jié)上進(jìn)行逐一規(guī)定，有效細(xì)化，便于法規(guī)的執(zhí)行和操作。其次，還要對(duì)負(fù)責(zé)食品安全的執(zhí)法人員和監(jiān)督管理部門的負(fù)責(zé)人進(jìn)行法律法規(guī)約束，加大對(duì)其違法瀆職等行為的懲罰力度。

3．3整合食品安全執(zhí)法力量改善我國食品市場現(xiàn)存的“多頭管理”“無人管理”現(xiàn)象。將多個(gè)食品安全監(jiān)查部門相近的職能按一定規(guī)章制度進(jìn)行合并，防止出現(xiàn)“多頭管理”，并對(duì)一些沒有具體部門負(fù)責(zé)的食品安全領(lǐng)域，要?jiǎng)澐致氊?zé)范圍，進(jìn)行監(jiān)督管理。

3．4構(gòu)建基層食品市場安全機(jī)制各地應(yīng)在基層建立食品安全監(jiān)督管理機(jī)制，與管區(qū)內(nèi)各種力量一同執(zhí)法。設(shè)立一定數(shù)量的食品安全監(jiān)督員、信息員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的食品安全基礎(chǔ)性工作，按時(shí)向有關(guān)部門匯報(bào)情況，構(gòu)建起各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。

3．5完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步完善食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)過渡到過程標(biāo)準(zhǔn)。借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施食品溯源制度，可以追尋到產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，可以立即查根溯源，尋找出現(xiàn)問題的原因，盡量減少食品風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)散，在查明原因后向外界公布。

4結(jié)語

食品安全逐漸成為一個(gè)涉及面非常廣的話題，在當(dāng)今社會(huì)，食品安全不僅僅是政府管理監(jiān)督的范疇，也涉及到企業(yè)的管理模式。因此，經(jīng)過各級(jí)政府和眾多企業(yè)的不懈努力，我國的食品安全必將會(huì)有一個(gè)新的飛躍，一個(gè)新的更高水平。

作者：譚沖王笑單位：遼寧省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所