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1鳳慶縣農技推廣服務站點發展現狀

1.1鳳慶縣農技推廣組織發展概況

鳳慶縣于1953年建立農業技術指導站，1954年改稱農業推廣站，1975年改為農業技術推廣所。1974年，全縣大力建設“四級”農業科技網，縣級建有農業技術推廣站，公社建立農科站（當時已有農經服務站，農機站和畜牧獸醫站），大隊設立農業科學試驗站，生產隊設立農業科技小組。1982年全縣實行農業生產責任制改革，“四級”農業科技網隨之解體。1983年以后，各區鎮又先后成立農科站，隸屬農牧局管理，部分村相繼建立了農民聯辦的植保專業隊，茶葉、畜牧專業協會等組織。1987年縣級農科所改為縣農技中心站，1988年全縣15個鄉鎮農業技術推廣站的人財權歸屬鄉（鎮）政府管理。2007年將原有的農科站、畜牧獸醫站、農機站、農經站、茶葉站歸入農技服務中心，實行縣、鄉共管。2011年13個鄉鎮都成立了鄉鎮農業綜合服務中心，原鄉鎮農技推廣站、畜牧獸醫站、林政資源管理站和水務站并入農業綜合服務中心，人、財、物“三權”劃歸鄉鎮管理。到2012年末，全縣187個行政村，設有農技推廣服務站點186個（含自然村設置），聘用農科員、獸醫員、農機員、農經員、蠶桑輔導員、烤煙師傅、甘蔗農務員、咖啡農技員等農民技術人員共978人，其中，取得農民技術員職稱的僅20人。建有產業協會138個，歸科協及民政管理，發展會員21949人，年內參加農函大學習培訓4300人。采用“協會+企業+基地+農戶”的運作模式，發展專業合作社組織33個。

1.2村級農技推廣服務站點存在的問題

1.2.1村級農技推廣服務站點基礎建設滯后在“村改委”換屆以來，因為村集體沒有錢，村級服務站點成了“四無單位”，無牌子、無標識、無辦公服務場所、無實驗場地和設備。鄉鎮給經費就設，不給經費就不設。

1.2.2配合鄉鎮開展公益性職責上缺乏經費保障村級農民技術員歸鄉鎮農技推廣機構聘用管理，但是，在開展公益性職責中基本沒有任何經費補助，鄉鎮發給的工資每月僅有50元，連電話費都不夠，而且經常要跨年度發放。

1.2.3現有農技推廣服務站點缺乏農技人員由于大中專畢業生很少回鄉，農技人才短缺，沒有具備現代農業科技專業知識的專業人才，大約60%的農技推廣服務站點是由村干部、個體戶兼任，而且公益性職責分散，無專人負責。

1.2.4村級農技推廣服務站點比較分散，人、財、物有限農科員、獸醫員、農機員等各自為政，各吹各的調，形不成一個拳頭，整體效能下降。因此，改革村級農技推廣服務站點勢在必行。只有理順體制、整合資源、加強指導，才能滿足生產力發展和市場化運作的需要。

2村級農技推廣服務站點的地位和作用

我國村級農技推廣服務站點是農業技術傳播與溝通的橋梁和紐帶，它的特點是由村集體和農民共同開辦的民間服務機構。因此，村級農技推廣服務站點應當包括村集體和農戶共同舉辦的經營性農業技術服務部、科技試驗示范點以及專業協會組織等實體。農技推廣員（農民技術員）既是新技術引進的宣傳執行者，同時又是與農民站在一起反映訴求、新技術推廣結果的反饋者。他們的主要任務是配合做好公益性職責，進行技術宣傳、指導和培訓，完成技術推廣措施，為農民提供技物配套服務。各級農業技術推廣計劃和項目要落實到基層，由村級農民技術員和示范戶一起去完成，他們的認識影響著農民的行為，同時他們率先使用技術也存在風險。因此，村農技推廣服務站點地位特殊，是我國農技推廣服務網絡的重要組成部分，它就像農技推廣員與農民之間的“傳送帶”，關系農業技術推廣成敗的關鍵，既是農村經濟發展的執行者，又是農業推廣服務的受益者。村級農技推廣員主要發展四個作用：1）完成農技推廣功能，開展技術宣傳、指導、培訓和技術承包服務。2）配合鄉鎮農技推廣員開展項目實施，完成試驗、示范等技術承包職責，包組包戶進行服務。3）承擔本村病蟲害觀察記錄，農業災害預測預報，及時上報異常情況，做好農業執法的基礎性工作，及時發現并阻止生產中亂用添加劑和農藥等行為，為維護食品安全服務。4）帶頭參加新技術推廣應用，提供信息，交流經驗，起好示范帶頭作用。

3建設中國特色的村級農技推廣服務站點

為了建設中國特色的村農技推廣服務站點，筆者提出如下措施建議。

3.1必須依法規范村級農技推廣服務站點目前，科協和民政局的管理僅限在專業協會、專業合作社以及農技人員職稱評定，農函大學習等。應當依法理順關系，圍繞突出七項公益性職責規范服務行為，一個村內的不同站點，能夠合并則盡量合并，集中發揮人才、資金、技術優勢，杜絕相互競爭、力量內耗。每村辦好“一個農技推廣服務站點”，應當統一名稱和標識，牌子為“××村農業技術推廣服務（站）點”，無論是農科員、畜牧獸醫還是農機員，統稱“農業技術推廣員”，要整合村級專業協會、專業合作社、家庭農場等組織，將民辦的農技推廣服務組織，納入站點管理，壯大農技推廣隊伍，形成一個整體的農技推廣服務站點，增強服務功能。堅持“民辦公助”的原則，對農技推廣組織穩定，落實試驗場地和工作地點的村委會應當給予項目經費保障，而站點不落實的村不能給補助。

3.2建議將村級農技推廣服務站點建設納入行業的管理范疇村農技推廣服務站點建設必須依靠項目支持和上級投入，鄉鎮農技推廣綜合站應當加強對村農技推廣服務站點的工作指導，把村級作為服務陣地，建立農技推廣責任制，圍繞縣級首席專家負責制，鄉鎮級崗位責任制，村級服務承諾制，形成縣、鄉、村“分層負責、上下聯動”的基層農技推廣服務體制。在村級設立農戶服務臺賬，由村農技推廣員登記服務內容和時間，鄉鎮每月檢查一次，并由被服務的農戶簽字認可，作為服務對象參加綜合考評農技人員的主要依據。在配合鄉鎮完成公益性職能基礎上，村農技推廣服務站點應當制定科學發展規劃，把開展經營服務職能作為主要內容，逐步實現有償服務。

3.3建立農技推廣公益性職責考核制度鄉鎮農技推廣綜合站應當與村級農技推廣服務站點和聘用村農技推廣員簽訂責任書，并將試驗示范項目和責任措施分解到村農技推廣員，制定綜合考評方案，由鄉鎮農技推廣綜合站、村民委員會和服務片區農民代表共同組成考核組，考核分值比例為：鄉鎮占30%，村委會占30%，農戶代表占40%，考核結果作為“以獎代補”兌現獎懲的依據。

3.4建立村農技推廣服務站點建設經費投入機制明確村農技推廣服務站點建設實行“民辦公助”的經費投入保障機制，逐步落實村級農技推廣員待遇，提高協助開展公益性農技推廣活動的補助標準和額度。依據所承擔的公益性職責大小由財政給予補貼，財政補貼要納入年初預算，參照全村農戶數，上年度績效考核為“優秀”補助標準每戶3元；考核為“合格”的補助標準為每戶2元；考核為“一般”的補助標準為每戶1元；考核不合格的不給予補助。各村可以按經費數額確定農技推廣人員，1000戶以下的村設1人，1000～3000戶的村設2人，3000戶以上的村設3人。

4.5加強對村級農技推廣服務站點的指導培訓要結合年度推廣計劃和重大項目的實施，制定村農技推廣員培訓計劃方案，組織參觀考察和短期培訓。新品種、新技術、新機具培訓首先應當安排村農技推廣員參加，培訓內容簡單明了、主題明確，必要時進行適當的考試。對村農技推廣員培訓情況應當納入農技推廣體系建設的內容，與工作考核及項目經費掛鉤。總之，提高農技推廣員的素質關系到農技推廣工作的好壞，是不容忽視的問題。

作者：楊春明李如升單位：云南省鳳慶縣農業局