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《遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)雜志》2014年第三期

1耕地需求量預(yù)測

1.1糧食需求總量預(yù)測糧食需求總量等于總?cè)丝跀?shù)量與人均糧食需求量之積。為保障國家食物安全和人民身體健康，國家食物與營養(yǎng)咨詢委員會在聯(lián)合多部門、跨學(xué)科專家進行研究的基礎(chǔ)上，提出了未來社會糧食安全目標體系，2020年實現(xiàn)全面小康社會時人均年占有糧食437kg；向富裕階段過渡時期（2030年）人均糧食占有472kg。考慮揚州市經(jīng)濟的實際情況和長遠發(fā)展，選取450．0kg／人作為2020年的人均糧食需求量。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)計，2020年末為揚州市總?cè)丝跒?60．0萬人。據(jù)此，2020年末糧食需求總量為兩者之積，為252．0萬t。

1.2糧食作物單產(chǎn)預(yù)測近十年來，揚州市糧食單產(chǎn)水平并不是如預(yù)期的那樣逐年增加而且十分不穩(wěn)定，糧食單產(chǎn)水平最高年份在2011年，為7371kg／hm2，單產(chǎn)水平最低年份在2003年，為5748kg／hm2。2002～2011年，揚州市糧食單產(chǎn)水平平均值為6579kg／hm2。同時，我們發(fā)現(xiàn)揚州市中低產(chǎn)田地質(zhì)較好，具備一定的開發(fā)潛力。揚州市政府在面臨耕地緊缺的難題上，加大投資，整治中低產(chǎn)田。這必然會使得糧食單產(chǎn)提高，但由于土地報酬遞減規(guī)律的存在，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入的增加，糧食單產(chǎn)并非隨之機械簡單的增長，而是一個先增加到最后趨于穩(wěn)定的過程；此外，伴隨城市化進程的發(fā)展，建設(shè)用地“占優(yōu)補劣”現(xiàn)象也越來越嚴重，糧食單產(chǎn)不會保持持續(xù)的增長趨勢，因此我們不妨取7500kg／hm2作為2020年揚州市糧食單產(chǎn)水平（表1）。

1.3糧食作物播種面積預(yù)測糧食作物播種面積的計算公式為S＝T／L，其中，S為糧食作物播種面積；T為糧食需求量；L為糧食單產(chǎn)。結(jié)合以上對糧食需求量和糧食單產(chǎn)水平的預(yù)測結(jié)果，可得糧食作物播種面積如表2所示：

1.4農(nóng)作物播種面積預(yù)測根據(jù)揚州市近十年的統(tǒng)計資料分析，糧食作物播種面積占農(nóng)作物總播種面積比例（K％）從2002年的72．87％增加至2011年的82．36％（圖1）。根據(jù)“十二五”國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，未來幾年，揚州市發(fā)展的重點將放在進一步加快經(jīng)濟發(fā)展以及居民收入水平和生活質(zhì)量的提高上，居民生活水平的提高將帶動居民消費對糧食作物需求比例下降，也即未來K值將會降低，因此取近十年的平均值78．0％作為揚州市2020年糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的比值。農(nóng)作物總播種面積（Sn）根據(jù)公式Sn＝S／K得到，將上述K值代入公式，得到揚州市2020年的農(nóng)作物播種面積為430769．2hm2。

1.5耕地復(fù)種指數(shù)根據(jù)對揚州市統(tǒng)計年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)的計算分析，近十年來揚州市耕地復(fù)種指數(shù)1．540～1．772之間波動，隨著耕地的不斷減少以及國家開始實施“反哺農(nóng)業(yè)”的新政策，可以預(yù)見未來若干年內(nèi)耕地利用率將會有所變化，復(fù)種指數(shù)不易增加，取近十年揚州市耕地復(fù)種指數(shù)的平均數(shù)1．55作為2020年的耕地復(fù)種指數(shù)。耕地需求量的預(yù)測公式：C＝Sn／n其中，C為耕地需求量；Sn為農(nóng)作物播種面積；n為耕地復(fù)種指數(shù)。將上述相關(guān)預(yù)測結(jié)果代入公式中，得到揚州市2020年耕地需求量為277915．6hm2。

2耕地供給量預(yù)測

2012年耕地面積284422．8hm2，2006～2012年揚州市耕地共減少12343．8hm2，其中建設(shè)占用耕地10018．4hm2，其他造成耕地減少2325．4hm2；2006～2012年揚州市耕地共增加10150．7hm2，其中土地整治增加耕地10038．8hm2，其他原因引起耕地增加111．9hm2；2006～2012年揚州市耕地凈減少2193．1kg（表3）。規(guī)劃期末耕地供給量可根據(jù)其增減變化趨勢來預(yù)測。通過計算2006～2012年揚州市各縣（市、區(qū)）耕地年均增加量、年均減少量，并以此作為2013～2020年揚州市各縣（市、區(qū)）耕地的年均變化量，據(jù)此推算規(guī)劃目標年揚州市各縣（市、區(qū)）耕地供給量（表4）。

3結(jié)語

根據(jù)上述采用的各種方法對揚州市耕地的需求和供給狀況的預(yù)測，通過對預(yù)測結(jié)果進行比對分析，可以發(fā)現(xiàn)：2020年揚州市全市的耕地供給量略高于需求量，揚州市未來耕地供給基本能夠滿足需求，但供給量遠小于規(guī)劃期末耕地保有量目標，耕地保護壓力仍較大。但是，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，規(guī)劃實施期間大量耕地被建設(shè)用地占用，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建設(shè)占用耕地指標使用進度到達80．1％，所以耕地保護形勢仍然十分嚴峻，這也與全國第二次土地調(diào)查土地分類體系的差異和建設(shè)占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因是分不開的。耕地數(shù)量的變化必然將影響到糧食生產(chǎn)的波動，結(jié)果表明，只有嚴格實施“耕地總量動態(tài)平衡”的政策才能保證糧食安全，才能遏制建設(shè)用地占用農(nóng)用地的情況。未來揚州應(yīng)嚴格控制新增建設(shè)用地占用，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強土地整治工作，通過農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、宜耕后備土地資源開發(fā)，增加耕地有效供給，努力提高耕地保有量，確保耕地供給能夠滿足未來揚州市社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

作者：趙勝男陳永生單位：河海大學(xué)公共管理學(xué)院南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院