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《農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)雜志》2014年第四期

1形成糧食產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局

該區(qū)石港鎮(zhèn)5家“全托管”經(jīng)營(yíng)主體相互學(xué)習(xí)、競(jìng)相發(fā)展，推動(dòng)“全托管”形成產(chǎn)業(yè)集群，總經(jīng)營(yíng)面積533.33hm2，經(jīng)營(yíng)面積占全鎮(zhèn)稻麥總面積的12%。農(nóng)成、天泰、中聯(lián)合作社均打造了自主無公害大米品牌，形成了糧食生產(chǎn)、加工、銷售完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多層次、多環(huán)節(jié)增收、增效的渠道。

2存在問題

2.1從“全托管”經(jīng)營(yíng)規(guī)模看，“全托管”服務(wù)覆蓋面小，滿足不了農(nóng)民的需求，全區(qū)還有不少鎮(zhèn)還沒有“全托管”經(jīng)營(yíng)主體。

2.2托管土地零星分散，難以成片經(jīng)營(yíng)，規(guī)模效應(yīng)難以體現(xiàn)；從管理層面看，制度還不夠健全，組織化程度低，將片段服務(wù)理解為“全托管”，不少經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶間沒有簽訂規(guī)范真實(shí)的全托管合同。

2.3部分干部群眾思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，工作不夠扎實(shí)，去年全區(qū)僅有18家“全托管”經(jīng)營(yíng)主體通過市級(jí)考核驗(yàn)收。

3建議

3.1培育經(jīng)營(yíng)主體培育經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)施糧食生產(chǎn)“全托管”的關(guān)鍵抓手。全托管經(jīng)營(yíng)主體要達(dá)到“三高”：政治素質(zhì)高、科技種田水平高、經(jīng)營(yíng)水平高。不但要將農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種田大戶作為“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重點(diǎn)培育對(duì)象，還要?jiǎng)訂T和引導(dǎo)村干部、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)辦、領(lǐng)辦“全托管”經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)主體的培訓(xùn)扶持引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)技知識(shí)水平、農(nóng)機(jī)駕駛水平、財(cái)務(wù)管理水平；不斷增加鎮(zhèn)村干部參與度、農(nóng)戶滿意度、社會(huì)知曉度。

3.2推廣成熟模式“全托管”主要有兩種模式：一種是貨幣結(jié)算型。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，開展土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民平等參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果。這種模式就是農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交給經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)主體每667m2支付年租地費(fèi)用，糧食種植、收獲物歸經(jīng)營(yíng)主體所有，解決部分農(nóng)民不愿種地的問題。另一種是實(shí)物結(jié)算型。針對(duì)部分農(nóng)戶既惜地種糧，又無力種田的情況，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地交給經(jīng)營(yíng)主體全程打理，每667m2支付經(jīng)營(yíng)主體一定數(shù)額的托管費(fèi)，收獲物歸農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)主體向農(nóng)戶承諾產(chǎn)量。也可以農(nóng)戶不支付托管費(fèi)，經(jīng)營(yíng)主體在土地的全部產(chǎn)出中每年向農(nóng)戶交付一定數(shù)額的糧食，不斷解決部分農(nóng)戶無力種地的問題。

3.3加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)達(dá)到一定生產(chǎn)規(guī)模的“全托管”經(jīng)營(yíng)主體、對(duì)新建糧食烘干加工中心，區(qū)財(cái)政給予獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)烘干中心用電，要主動(dòng)與當(dāng)?shù)毓╇姴块T聯(lián)系申報(bào)，爭(zhēng)取按農(nóng)用電價(jià)計(jì)費(fèi)；對(duì)通過市級(jí)驗(yàn)收的“全托管”經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)先列入農(nóng)藥集中配送對(duì)象范圍；以手機(jī)短信的形式，免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)；實(shí)施“秸稈還田”作業(yè)補(bǔ)貼，將優(yōu)先向“全托管”服務(wù)主體傾斜。對(duì)完成“全托管”目標(biāo)任務(wù)好的鎮(zhèn)，區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)其獎(jiǎng)補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。

3.4注重工作實(shí)效一要簽訂好規(guī)范的“全托管”合同。合同內(nèi)容要明確托管服務(wù)方式、農(nóng)田面積、服務(wù)年限、服務(wù)價(jià)格、支付方式等主要條款，同時(shí)要載明農(nóng)戶的詳細(xì)信息。托管期限必須5年以上；二要實(shí)施好“全托管”經(jīng)營(yíng)服務(wù)。經(jīng)營(yíng)主體要對(duì)糧食生產(chǎn)全過程負(fù)責(zé)，切實(shí)做好耕、種、管、收以及農(nóng)資供應(yīng)、糧食烘干等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，防止以片斷服務(wù)模式代替“全托管”；三要提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。“全托管”經(jīng)營(yíng)服務(wù)涉及知識(shí)面廣、技術(shù)性強(qiáng)，要主動(dòng)爭(zhēng)取農(nóng)技、農(nóng)機(jī)部門的技術(shù)指導(dǎo)，在品種引進(jìn)、病情防控、質(zhì)量檢測(cè)檢查、農(nóng)資供應(yīng)等方面做到一著不讓；四要實(shí)行規(guī)范管理。“全托管”經(jīng)營(yíng)主體要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，要對(duì)照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建立機(jī)具清冊(cè)、作業(yè)清單和財(cái)務(wù)賬冊(cè)等臺(tái)帳資料，通過臺(tái)帳資料充分反映“全托管”的服務(wù)過程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)成效。

作者：徐燕單位：南通市通州區(qū)農(nóng)機(jī)排灌管理所