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摘要：農村公路作為公路網的重要組成部分，是農村經濟社會發展的重要基礎設施，加快農村公路建設與發展是解決“三農”問題的基礎條件，是加速城鎮化和工業化進程、縮小城鄉發展差距、全面推進農村小康社會建設的重要前提。

關鍵詞：農村公路；路網規劃；現狀分析；發展思路

引言

格爾木市位于青海省西部，柴達木盆地中南部，平均海拔2780米，屬高原大陸性氣候。南去西藏、北達甘肅河西走廊、東至西寧、西聯新疆，唐古拉山地區被玉樹藏族自治州和西藏自治區環圍。截至2013年，全市總面積約12萬平方公里，總人口13.75萬，其中非農人口占71%，世居的少數民族有漢、蒙古、藏、回等34個民族，其中漢族人口占69%。格爾木市下轄3個行委，包括5個街道、2個鎮、2個鄉和1個國家級經濟技術開發區。格爾木市坐落于我國西部，是南絲綢之路的必經之地，也是西南邊防的戰略支撐點和內地通向西藏的重要門戶[1]，其地理位置十分重要，是通往新疆、西藏等地的中轉站，在國家發展、生態保護、民族團結等方面具有重要的戰略地位。

1經濟社會發展現狀

近年來，格爾木市積極從農業經營主體、主導產業、發展方式、宏觀管理等方面推進創新，增強農業農村經濟發展的內生動力，建立科學完善的農牧業新型治理體系，加快現代農牧業發展步伐。加快構建城鄉一體的新型城鄉關系。遵循城鄉分治向城鄉一體進行結構轉軌的要求，加大公共財政對農牧區基礎設施建設的覆蓋力度，支持農牧區公共基礎設施和高原美麗鄉村建設，推動公共服務、公共管理、社會保障向農牧區延伸。積極創新新型農業經營主體融資模式，重點圍繞提高農產品綜合生產能力和轉變畜牧業生產經營方式，開展面向新型經營主體以授信為主的貸款業務，切實解決農業生產過程中融資難題，不斷激發農業農村的發展活力。加快推進高原特色生態農業發展。堅持依靠科技創新，引導區域特色產業發展。注重用循環經濟理念指導農牧業產業發展，種植業實行節水節藥節肥增效的生產模式，大力推進耕地質量提升行動，促進農業增效；大力發展生態畜牧業，全面完善草原生態保護和補助獎勵機制，依托“格爾木蒙古羊”、“唐古拉牦牛和藏羊”地理品牌優勢，不斷加大特色農畜產品推介力度，著力提升農畜產品加工生產能力，大力促進產品增值增效。同時加大農業產業結構調整和“三品一標”認證力度，以枸杞、青稞、蔬菜等為主的特色農作物種植面積占全市總播種面積的94.9%，特色鮮明、優勢明顯的現代生態農業產業體系初步形成，成為和諧農村建設的重要支撐和保障。

2農村公路發展現狀

農村公路作為公路網結構的重要組成部分，是服務農村經濟社會快速發展的重要基礎設施之一，是黨中央、國務院新時期解決“三農”問題的重大戰略舉措[2]，是加速城鎮化和工業化進程、縮小城鄉發展差距、全面推進農村小康社會建設的重要前提。2015年，全市公路通車總里程達2832km。其中，高速公路里程133km；農村公路建設力度不斷遞增，通車里程達1594公里。基本實現了鄉鄉通硬化路（水泥路）、村村通砂路的目標，烏圖美仁鄉、郭勒 木德鎮、大格勒鄉及唐古拉山鎮4個鄉（鎮）均已通瀝青（水泥）路；所有寺院均已通瀝青（水泥）路。按行政等級劃分，國道873.0km，省道365.0km，縣道22.0km，鄉道264.0km，村道1197.0km，專用公路111.0km。按技術等級劃分，高速公路133.0km，一級公路23.0km，二級公路982.0km，三級公路107.0km，四級公路789.0km，等外公路798.0km。按路面鋪裝類型劃分，瀝青混凝土1114.0km，水泥混凝土403.0km，簡易鋪裝129.0km，未鋪裝1186.0km。

3存在的問題

近年來，格爾木市農村公路建設雖然取得了顯著成績，但受地質地形條件、經濟發展水平、發展資金、管理體制、運行機制等因素制約，農村公路發展總體比較落后，主要體現在以下幾個方面：

3.1建設標準低，抵御自然災害能力弱

由于農村公路前期建設資金投入不足，建設標準偏低，缺橋少涵現象普遍存在，造成農村公路建設先天不足，抵御自然災害能力弱，晴通雨阻現象時有發生。加之日常養護資金不足，使用年限長，公路病害多，路況質量逐年下降，嚴重影響著農村公路的正常運營。相當一部分農村公路的設計強度只能滿足一般通行要求，防護設施及橋涵構造物存在不同程度的設計標準偏低、功能不夠完善、抵御自然災害能力不足等諸多問題。突遇自然災害，很容易發生道路路基沉陷、山體坍塌、橋涵破損等安全問題。

3.2路網不完善，服務水平較低

格爾木市地廣人稀，人口分布分散，農村公路難以形成網絡，技術等級偏低，多為四級和等外公路，無法滿足全面建成小康社會對“村村通班車”的總體要求。服務水平低，農村公路與周邊區域的通道比較少，存在較多的斷頭路。路網結構不完善，功能特性未能有效發揮，不能適應當前農牧區經濟社會快速發展的需求。目前，格爾木市農村公路從整體上來說存在等級低、路況差，大部分為砂石路面，影響著整個路網的通行能力和運輸效率，制約著農牧區經濟社會的健康發展和農牧區人民群眾的安全便捷出行。

3.3財力不足，養護難度大

農村公路建設資金主要來源于國家財政補助投資，地方財政有限，無力出資建設農村公路，也無其他融資渠道。加之養護資金缺口大，大量新修建的農村公路得不到及時有效的養護，路況質量和服務水平逐年下降，從而導致花費大量人力物力財力修建的農村公路沒能充分發揮最大的社會效益。農村公路養護體制機制雖已基本建立，但責任難以落實到位，運行不暢，現有的養護隊伍總體素質偏低，并且隊伍的穩定性差。另外，超限超載車輛對農村公路造成的破壞現象屢禁不止。因此，急需進一步深化關于農村公路養護體制的改革，規范養護管理模式，完善監督考核制度，加大路政管理力度。

3.4人才匱乏，交通培訓投入不足

由于受編制限制，專業技術人才缺乏現象普遍存在，大多數技術人員往往身兼數職，農村公路建設與養護管理薄弱。在施工過程中缺少必要的技術指導，難以保證農村公路的建設質量，加之偏遠地區養護人員大多數是當地農牧民，文化程度不高，缺乏應有的公路養護專業知識，培訓難度大，養護水平低，使得農村公路建、管、養、運難度增加。同時，交通教育培訓經費投入不足，目前還沒有專項資金投入；資源配置不盡合理，有待進一步整合[3]。

4對策與建議

根據交通運輸部制定的2020年全國農村公路建設總體目標：全面完成“通達”、“通暢”工程，農民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應全面建設小康社會的總體要求[4]，近期需要加大農村公路的建設力度，實現所有行政村通暢，具備條件的鄉（鎮）、行政村通瀝青（水泥）路；對不符合通班車條件的窄路面路段進行拓寬改造，達到村村通班車的基本要求；對通移民安置點、牧民定居點等重要節點農村公路進行建設，為行政區域調整、移民搬遷、小城鎮建設提供必要的交通保障；依托美麗城鎮、美麗鄉村建設以及精準扶貧政策，實施一批村道建設項目，推進新農村新牧區建設和城鄉一體化健康發展，農村公路路網密度、質量和服務水平均得到全面提升。形成以縣道為骨干、鄉道和村道為基礎的干支相連、布局合理的農村公路網絡，適應全面小康社會經濟發展和人民生活的要求[5]。建議格爾木市農村公路網發展分兩步走：一是至2020年基本形成以縣道、鄉道、村道和專用公路為基礎的干支相連、具有較高服務水平的農村公路網絡，使得農牧民的出行更加便捷、更加安全，達到全面建成小康社會對農牧區公路的相關要求；二是至2030年將實施重點集中在延伸農村公路通達深度，加強聯網公路建設上，同時，穩步推進對提高區域經濟、促進農村產業結構調整有重要作用的縣鄉道改造項目上；延伸農村公路通達深度，加強路網連通性，確保全市具備條件的自然村全部通達；因地制宜地建設一批旅游公路、寺院公路、工（農）業園區路，強化農村公路對農牧區經濟社會和小城鎮建設的支撐作用。切實改善全市農村公路整體面貌，實現具備條件的自然村全部通公路，形成以市區輻射鄉（鎮）、鄉（鎮）互通、鄉（鎮）村互連的農村公路網發展格局。

參考文獻：

[1]段繼業,劉傳河.進藏咽喉—格爾木市的城市定位問題[J].現代城市研究,2006（08）:65-71.

[2]馬樹青,周文章.西寧市農村公路網建設規劃研究[J].青海交通科技,2014（02）:9-10+21.

[3]劉國華.青海省“十二五”交通教育與培訓工作發展需求分析[J].青海交通科技,2013（05）:1-2+9.

[4]陳春.農村公路安保工程技術研究[D].長安大學,2010.

[5]季求知.中國西部地區公路發展若干問題研究[D].長安大學,2005.

作者：張雷 單位：格爾木市交通運輸局路政管理大隊