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《四川農(nóng)業(yè)科技雜志》2014年第九期

一、植物品種權(quán)保護(hù)工作存在的主要問題

1.植物品種權(quán)保護(hù)意識應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)四川省植物新品種權(quán)申請量和授權(quán)量雖然位居前列，但近年來，申請量已落后北京、山東、河南等省。2011～2013年，四川省通過省級審定水稻、玉米、油菜、小麥、大豆、棉花、馬鈴薯品種187個(gè),通過國家審定上述7項(xiàng)作物品種336個(gè)，累計(jì)通過審定品種523個(gè)，但同期申請國家植物新品種權(quán)保護(hù)的申請量僅為213個(gè)，扣除省級和國家重復(fù)審定的品種數(shù)目外，申請數(shù)量仍不及審定通過品種數(shù)量的50%，意味著大部分品種沒有得到有效保護(hù)。

2.申請保護(hù)植物新品種結(jié)構(gòu)單一四川省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，除水稻、玉米、小麥、油菜、馬鈴薯等主要農(nóng)作物外、小雜糧、蔬菜、水果、花卉、中藥材等作物種類也十分豐富。從四川現(xiàn)有申請與授權(quán)保護(hù)的品種看，水稻、玉米、油菜、小麥等占了絕大多數(shù)，蔬菜、水果、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物申請保護(hù)數(shù)量偏少，申請保護(hù)的結(jié)構(gòu)不太合理。

3.品種權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生近年來，按照農(nóng)業(yè)部打擊侵權(quán)及假冒偽劣種子工作的統(tǒng)一部署，四川省加強(qiáng)了行政執(zhí)法力度，但每年仍然發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的侵權(quán)行為和處理大量侵權(quán)案件，說明少數(shù)種業(yè)企業(yè)守法意識不夠。每年種子真實(shí)性例行監(jiān)督抽樣鑒定發(fā)現(xiàn)，部分水稻、玉米抽檢品種真實(shí)性存在問題，尤其玉米品種問題比較突出，部分品種涉嫌套牌，具體表現(xiàn)為以其他品種冒充授權(quán)品種，或者包裝的是授權(quán)品種而以其他品種名稱在市場銷售。

4.消費(fèi)者自我保護(hù)意識和維權(quán)意識不強(qiáng)目前，種子銷售渠道呈多樣化趨勢，郵政配送、網(wǎng)購等比重在逐年增加，給不法商家提供了可乘之機(jī)。同時(shí)，農(nóng)民在購買品種時(shí)，更多比較的是價(jià)格，傾向于購買廉價(jià)的種子，又沒有索要發(fā)票或保存購種憑據(jù)的習(xí)慣，在一定程度上助長違法種子經(jīng)營企業(yè)的侵權(quán)行為。

5.植物新品種保護(hù)維權(quán)比較困難根據(jù)《條例》和農(nóng)業(yè)部規(guī)章規(guī)定，植物新品種權(quán)侵權(quán)案件的處理由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)，而侵權(quán)行為多發(fā)生在縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。這種執(zhí)法格局導(dǎo)致品種權(quán)人取證難、耗時(shí)長、維權(quán)成本高，也削弱了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的力度。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性很強(qiáng)，侵權(quán)行為發(fā)生多在大、小春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供種季節(jié)，受執(zhí)法部門人員、資金等條件制約，很難對品種侵權(quán)案件做到及時(shí)調(diào)處。

二、對推進(jìn)植物品種權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略的建議

1.促進(jìn)植物新品種創(chuàng)新發(fā)展（1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)中的知識產(chǎn)權(quán)政策導(dǎo)向作用加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、科技政策、貿(mào)易政策與知識產(chǎn)權(quán)制度的銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；制訂適合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)品種、主推技術(shù)目錄，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與技術(shù)進(jìn)步；充分發(fā)揮植物新品種保護(hù)制度的作用，大力營造有利于植物新品種創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境；建立健全激勵(lì)農(nóng)業(yè)育種創(chuàng)新機(jī)制，支持育種人申請國內(nèi)外品種權(quán)，鼓勵(lì)新品種創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化。（2）培育農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)創(chuàng)造主體充分發(fā)揮科研院所、大專院校的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和大專院校建立健全知識產(chǎn)權(quán)工作機(jī)構(gòu)與管理制度；鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)和大專院校設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)工作專項(xiàng)資金；將獲得品種權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量質(zhì)量指標(biāo)納入科研工作的評價(jià)、考核體系；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)及個(gè)人農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)創(chuàng)造。（3）實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值引導(dǎo)支持科研院所、大專院校探索知識產(chǎn)權(quán)成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移的新型實(shí)現(xiàn)形式。引導(dǎo)創(chuàng)新主體采取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式實(shí)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價(jià)值。

2.促進(jìn)植物品種權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用（1）制定和實(shí)施品種權(quán)產(chǎn)業(yè)化政策支持各級政府和有關(guān)部門以植物品種權(quán)為重點(diǎn)，制定和實(shí)施品種權(quán)產(chǎn)業(yè)化政策，促進(jìn)品種權(quán)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的運(yùn)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（2）促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化推廣堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐，促進(jìn)新品種創(chuàng)新成果盡快轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，建立農(nóng)業(yè)品種權(quán)分享和利益分配機(jī)制，促進(jìn)品種權(quán)向市場化、產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化。（3）推動(dòng)種子企業(yè)成為植物品種權(quán)運(yùn)用的主體支持種子企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略重組、整合并購，積極引導(dǎo)建立具有自主創(chuàng)新研發(fā)能力的大型種業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)企業(yè)加大育種創(chuàng)新與新品種推廣投入；提高種子企業(yè)研發(fā)成果管理水平，防止育種創(chuàng)新成果流失。支持企業(yè)打造知名品牌產(chǎn)品，促進(jìn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)農(nóng)產(chǎn)品的對外貿(mào)易。（4）培育品種權(quán)應(yīng)用主體積極引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)通過委托開發(fā)、技術(shù)協(xié)作、共同研發(fā)等形式開展技術(shù)合作。以品種權(quán)為紐帶，產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加快技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，培育一批綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、具有綜合競爭力的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)示范基地。

3.加大對品種權(quán)人的保護(hù)力度加大行政執(zhí)法力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)植物品種保護(hù)維權(quán)和依法管理的工作基礎(chǔ)，推動(dòng)行政執(zhí)法和司法懲處并行的聯(lián)合保護(hù)；打擊壟斷、掠奪性經(jīng)營等濫用知識產(chǎn)權(quán)行為，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；維護(hù)進(jìn)出口秩序，進(jìn)一步提高我省出口農(nóng)產(chǎn)品的國際聲譽(yù)；促進(jìn)品種權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、使用、管理、維權(quán)等環(huán)節(jié)的良性互動(dòng)，增強(qiáng)公眾對新品種保護(hù)制度的認(rèn)知度和公信力，使植物新品種保護(hù)制度效應(yīng)得到充分發(fā)揮。

4.健全管理和服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)DNA指紋圖譜技術(shù)平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立和完善信息數(shù)據(jù)庫和公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)從申報(bào)到授權(quán)、使用、交易狀態(tài)跟蹤；建立和完善育種材料、育種方法、品種權(quán)評估和交易等公共服務(wù)平臺；建立信用評價(jià)和誠信機(jī)制，壯大管理隊(duì)伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)；積極扶持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)品種權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，擴(kuò)大品種權(quán)人隊(duì)伍，提高業(yè)務(wù)水平，改善服務(wù)質(zhì)量；大力支持和鼓勵(lì)品種權(quán)保護(hù)相關(guān)的自律、維權(quán)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在保護(hù)和管理方面的積極功能，暢通品種權(quán)侵權(quán)投訴和權(quán)力救助渠道；健全完善植物新品種保護(hù)測試機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專門人才，建設(shè)專業(yè)人才庫；建立植物新品種保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展植物新品種保護(hù)政策法律咨詢；為國內(nèi)科教單位、企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)人向境外申請品種權(quán)保護(hù)，開拓國際市場提供服務(wù)。

作者：舒長斌劉俊豆鄧麗單位：四川省農(nóng)學(xué)會四川省種子站