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《四川農(nóng)業(yè)科技雜志》2014年第九期

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的問題

1.生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)民組織化程度較低隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，廣安區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營有了較大的發(fā)展，但從總體上看仍未擺脫家庭為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)格局。全區(qū)雖有農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社170個(gè)，但大多規(guī)模不大，組織化程度不高，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，更有部分合作社是“假合作社”、“空殼合作社”，沒有組織生產(chǎn)，也沒有經(jīng)營，全區(qū)80%以上的農(nóng)作物還是靠散戶種植，規(guī)模小、不集中、難監(jiān)管，質(zhì)量難以保證。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小和農(nóng)民組織化程度低是廣安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作面臨的最大困難。

2.農(nóng)業(yè)投入品使用不合理受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的影響，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)還比較薄弱，自我約束力差，更多關(guān)心的是成本、產(chǎn)量、價(jià)格和管理，而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。主要體現(xiàn)在不合理使用農(nóng)藥投入品：一是大量使用化肥。過多的使用化肥，減少了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有機(jī)肥的投入，使土壤有機(jī)質(zhì)含量下降，土質(zhì)變劣，從而影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；二是濫用農(nóng)藥。部分生產(chǎn)者為追求防治效果，盲目用藥，在用藥時(shí)大劑量、高濃度，有時(shí)明知?jiǎng)《巨r(nóng)藥有害，但因其殺蟲譜廣、藥效時(shí)間長、相對成本低，也大量使用，還沒有把質(zhì)量安全擺在首要位置；三是大量使用農(nóng)膜。近年來，地膜覆蓋技術(shù)得到大面積推廣應(yīng)用，“白色革命”增加了農(nóng)產(chǎn)品的總量，滿足了城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)需求。但農(nóng)膜回收成本高，回收率低，大量的廢地膜殘留在田間不易降解，會(huì)使土壤環(huán)境結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，嚴(yán)重影響農(nóng)作物對水分、養(yǎng)分的吸收，導(dǎo)致土壤失去供氧，造成“白色污染”，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下了隱患。

3.農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全雖然成立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)，但該機(jī)構(gòu)人員編制未單列，農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作主要由區(qū)種子管理及質(zhì)量監(jiān)測站工作人員負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法從業(yè)人員雖取得了執(zhí)法資格，但均是事業(yè)人員，影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法工作的開展。

4.農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)難優(yōu)價(jià)要生產(chǎn)“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品，必須減少化學(xué)農(nóng)藥用量，使用“雙低”農(nóng)藥和生物農(nóng)藥或者不使用化肥農(nóng)藥，所生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品雖然品質(zhì)好了，但生產(chǎn)成本大為提高，再加之認(rèn)證及證后管理還需一筆費(fèi)用，使其成本進(jìn)一步加大，而上市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不健全，良莠難分，加上消費(fèi)者品牌意識(shí)不強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。廣安區(qū)2013年共有無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)8家、綠色食品企業(yè)6家、有機(jī)食品企業(yè)1家、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志企業(yè)2家，但到期的無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)均沒有續(xù)展，而且申請認(rèn)證的企業(yè)不多，積極性也不高，制約了廣安區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展。

二、對策及建議

1.進(jìn)一步重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作民以食為天,食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接影響人體健康與生命安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作是一項(xiàng)全社會(huì)公益性事業(yè),政策性很強(qiáng)。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)建設(shè)的前提，更是各級(jí)政府的重要職責(zé)。因此，要樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，切實(shí)改變只重視農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量增長，忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作思維，把確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為核心內(nèi)容，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的始終。要加大資源保障要素向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的傾斜力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的有效開展，實(shí)現(xiàn)向社會(huì)提供充足安全農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)。

2.完善基層監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)要改善基層、尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作環(huán)境和條件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作面臨最大的問題是工作時(shí)間被其他非業(yè)務(wù)工作大量占用，要建立和完善相應(yīng)的機(jī)制和制度，有效調(diào)和業(yè)務(wù)工作與非業(yè)務(wù)工作爭時(shí)間的矛盾，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠充分地履職盡責(zé)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中發(fā)揮職能作用。要引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，同時(shí)要積極改善交通、辦公等工作條件。

3.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要充分利用電視、會(huì)議及多種形式的科技培訓(xùn)，廣泛深入地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用知識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作，增強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí)。科學(xué)編制本地主要農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，將其轉(zhuǎn)化為操作手冊或者明白紙，發(fā)放到村到戶，讓農(nóng)民自覺按照標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)。同時(shí)要全面執(zhí)行生產(chǎn)基地“6有”制度（即有明確建設(shè)目標(biāo)、有年度生產(chǎn)計(jì)劃、有檔案記錄、有生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有專人指導(dǎo)、有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書及相應(yīng)的管理制度）和農(nóng)藥安全使用間隔期規(guī)定，推行綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和測土配方施肥技術(shù)。要積極推廣“公司（協(xié)會(huì)）+基地+農(nóng)戶”的管理模式，實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一配發(fā)投入品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。要積極開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的創(chuàng)建工作，加快全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作步伐。

4.加強(qiáng)源頭及基地監(jiān)管首先，要抓好產(chǎn)地環(huán)境控制，加強(qiáng)工業(yè)“三廢”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病原微生物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，要按照有關(guān)法律法規(guī)，組織相關(guān)部門實(shí)施專項(xiàng)整頓，積極開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動(dòng)、種植業(yè)專項(xiàng)產(chǎn)品治理活動(dòng)、“三品”專項(xiàng)治理活動(dòng)，依法堅(jiān)決查處生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁用農(nóng)業(yè)投入品的行為，嚴(yán)厲打擊假冒、偽劣、無證和擅自更改標(biāo)簽的行為，嚴(yán)格控制禁限用高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品的銷售渠道。再次，要加大對生產(chǎn)基地的監(jiān)管，提高抽檢頻率，督促基地內(nèi)部抽檢，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。

5.支持建設(shè)放心農(nóng)產(chǎn)品示范店建設(shè)放心農(nóng)產(chǎn)品示范店，既可滿足民眾安全消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求，保護(hù)人民群眾的身體健康，也可展示農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成果，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，提高全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，激勵(lì)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要出臺(tái)鼓勵(lì)扶持政策，從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測的設(shè)備配置、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯終端的設(shè)備配置、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量免費(fèi)定量檢測、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)宣傳、統(tǒng)一門店標(biāo)識(shí)等方面給以支持，在城區(qū)建設(shè)一批“放心農(nóng)產(chǎn)品示范店”。

6.加快農(nóng)民科技培訓(xùn)進(jìn)程發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，必須提高生產(chǎn)者的整體素質(zhì)，統(tǒng)一組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)是提高農(nóng)民素質(zhì)的一項(xiàng)行之有效的措施。科技培訓(xùn)一方面旨在幫助農(nóng)民掌握一門或多門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，另一方面提高農(nóng)民法制政策水平，提高安全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的能力。要按照“培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)”的要求，結(jié)合“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”和科技“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展對科技示范戶和廣大農(nóng)民的科技培訓(xùn)，充分發(fā)揮區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)技人員在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)發(fā)展中的指導(dǎo)作用，積極探索農(nóng)技推廣體制和機(jī)制的創(chuàng)新，切實(shí)提高全區(qū)的農(nóng)業(yè)科技水平。

7.強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)實(shí)踐證明，沒有一支健全的農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作是難于全面開展的。要抓住廣安區(qū)爭創(chuàng)全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)示范縣建設(shè)的契機(jī)，積極爭取各級(jí)黨委、政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等方面給予支持，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系的健全與完善。同時(shí)要強(qiáng)化執(zhí)法人員素質(zhì)教育和能力建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，定期對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)，提高其辦案能力和綜合素質(zhì)。

8.千方百計(jì)引進(jìn)加工型龍頭企業(yè)大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有利于連結(jié)和推進(jìn)安全農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和提高農(nóng)民組織化程度，有利于拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，有利于增強(qiáng)廣安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和增加農(nóng)民收入。要抓住廣安區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好和地域優(yōu)勢，吸引民間資本、工商資本投入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和流通。千方百計(jì)引進(jìn)糧油、蔬菜、龍安柚等加工企業(yè)。堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，按照貿(mào)工農(nóng)、銷加產(chǎn)相結(jié)合的一體化經(jīng)營模式，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品，大力推進(jìn)安全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，圍繞優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)和主要農(nóng)產(chǎn)品，做大做強(qiáng)廣安農(nóng)產(chǎn)品品牌，這是提升廣安區(qū)農(nóng)產(chǎn)品整體水平和擴(kuò)大市場的重要途徑。

作者：諶均單位：四川省廣安市廣安區(qū)農(nóng)業(yè)局