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隨著農業(yè)機械量的不斷增長，農業(yè)機械安全監(jiān)理在農業(yè)生產及社會生活中的重要性日益凸顯，必須要引起高度重視。該文結合凌源市農業(yè)機械實際，就農業(yè)機械安全監(jiān)理的現狀以及存在問題進行分析，提出了對策和建議，以期為農機安全監(jiān)理提供參考。凌源市農業(yè)生產耕作過去靠人力去完成，耘地靠鋤頭、收獲靠鐮刀等生產環(huán)節(jié)，生產工具極端落后。自改革開放發(fā)展到現在歷時幾十年，我市引進并推廣大中小型拖拉機、旋耕機、雙輪雙鏵犁、打谷機、播種機、聯合收割機等農業(yè)機械，實現從生產到收獲全程自動化產業(yè)體系。

1凌源市農業(yè)機械監(jiān)理現狀

1.1工作目標任務（2017年）及完成情況。凌源市農業(yè)機械監(jiān)理的工作任務是為辦理拖拉機注冊登記；轉籍、過戶，駕駛證審驗換證；應納入牌證管理的農業(yè)機械約3315臺，在冊農業(yè)機械3106臺，掛牌率93.7%；農機駕駛人從業(yè)人員2954人，駕駛人在冊數2836人，持證率96%；年度應檢數3206臺，已檢3085臺，檢驗率96.2%。

1.2凌源市農機監(jiān)理的主要措施。（1）注重宣傳教育采取廣播、電視、標語等多種宣傳形式，開展法律、法規(guī)和安全生產宣傳教育活動，宣傳“進行政村、進社區(qū)、進企業(yè)、進校園、進集市”。（2）注重責任分解落實以“安全生產責任狀”分解落實責任。建立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)理員包村、村（居）安全員包戶的農機安全工作機制，與機站、職工、農機手簽訂農機安全目標管理責任書，將農機安全工作層層分解細化到人、責任到人，構建全方位、全鏈條監(jiān)理體系。（3）積極消除隱患“送檢審下鄉(xiāng)”、“送法規(guī)下鄉(xiāng)”、“送安全知識下鄉(xiāng)”、“上門辦證”不斷優(yōu)化監(jiān)理服務。組織農機監(jiān)理人員深入田間地頭、場院、拖拉機運輸作業(yè)現場開展安全檢查。對拖拉機違法載客、黑車非駕等違章行為進行了重點整治。（4）強化管理源頭對身體有疾病及違章未處理的等不符合要求的不予辦理監(jiān)理業(yè)務；凡未列入《省農業(yè)機械管理目錄》的農業(yè)機械，均不予辦理注冊登記；對超過使用年限的拖拉機不予年檢，對超標拖拉機一律不予上牌。

2凌源市農業(yè)機械監(jiān)理存在的困難和問題

2.1法規(guī)政策不健全。（1）監(jiān)管對象有缺漏拖拉機的配套農具、場上作業(yè)機具、農副產品加工機械、畜牧機械、排灌機械、植保機械、園田設施農業(yè)機械、半機械化農具和其他農業(yè)機械的安全使用雖然已納入管理，但還沒有出臺具體詳細的管理措施和辦法。（2）監(jiān)管機構不健全雖然在鄉(xiāng)級成立了農機站、在村委托了監(jiān)管人員，但一旦發(fā)生農機事故，他們只有報告權、沒有處理權，無法有效行使行政執(zhí)法的職權。（3）監(jiān)管適用界限模糊依照《農業(yè)機械化促進法》、《道路交通安全法》的相關規(guī)定交警和農機部門存在職能交叉、監(jiān)管界限模糊的現象，部分農機監(jiān)管空缺。

2.2安全生產亟待提高。總體偏低的農業(yè)機械質量直接影響到農機的可靠性和使用壽命，甚至危及人身安全。部分機手對農業(yè)機械的構造、原理知之甚少，不能對農機進行妥善的維修保養(yǎng)，部分老化農機具仍然投入作業(yè)。

2.3農機手、機主素質有待提高。農機手和機主普遍存在文化水平低、安全生產意識差、法律政策意識淡薄等情況。對農機年檢少數機主甚至有抵觸情緒，出現逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行為。

2.4規(guī)范化建設有待提高。凌源市現有農機檢驗裝備落后、效率低，必備的交通、通訊、檢驗檢測、事故勘察儀器以及辦公自動化設備配備不到位。檢驗人員還沒有擺脫“眼看、耳聽、手摸、腳踹”的傳統(tǒng)做法，制約著農機執(zhí)法規(guī)范化建設。

2.5隊伍建設需進一步增強。凌源市農機監(jiān)理大隊現有在編在崗隊員6人，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農機監(jiān)理員只有1人，人員緊張。同時存在法律法規(guī)生疏、依法行政意識不強、專業(yè)知識匱乏等問題，工作人員綜合素質需要進一步提高。

3凌源市農業(yè)機械監(jiān)理對策及建議

3.1加強法規(guī)政策的宣傳教育及學習。著眼加強農機監(jiān)理隊員法律法規(guī)、業(yè)務技術和機車操作培訓，努力提高農機監(jiān)理員的綜合素質。加大宣傳引導力度，不斷提高農機監(jiān)理的社會影響力和認知度。

3.2注重對農機市場的監(jiān)管。建立工商、農機、公安聯動的農機市場監(jiān)管體系，逐步配置必要的農機產品質量、作業(yè)質量、測試儀器等設備。加強對農機產品質量鑒別、真假辨識、作業(yè)質量檢測等實際技能的檢驗檢測及宣傳培訓。

3.3推進農機監(jiān)理部門規(guī)范化建設。圍繞機構體系健全，隊伍建設規(guī)范，裝備設施齊全，業(yè)務管理科學，執(zhí)法公正文明，監(jiān)管嚴格高效，服務熱情周到，加強農機監(jiān)理部門規(guī)范化建設。

3.4加強農機監(jiān)督體系建設。把行政內部監(jiān)督與其他監(jiān)督聯結起來，形成監(jiān)督合力。建立假冒農機市場監(jiān)督舉報、農機監(jiān)理人員執(zhí)法監(jiān)督、農機部門及工作人員責任追究等體系，形成全方位、多層次、內外結合的監(jiān)督體系。

3.5建立健全農機安全管理服務網絡。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立農機監(jiān)理機構，配齊工作人員，建立健全村級農機安全管理機構，保障工作經費，強化責任考核。進一步完善對縣鄉(xiāng)農機管理單位的合理規(guī)劃和設置，規(guī)范執(zhí)法行為，規(guī)范辦事程序，以統(tǒng)一、完善、規(guī)范的農機安全管理機構來促進農機事業(yè)的發(fā)展。

3.6建立農業(yè)機械強制報廢措施。探索廢舊農機回收機制，建立強制報廢政策措施。綜上所述，現代農業(yè)機械是發(fā)展高原特色現代農業(yè)的重要保障，農業(yè)機械在提高農業(yè)綜合生產能力、改善農業(yè)生產條件、減輕農業(yè)勞動強度、提高農業(yè)生產率、助推城鎮(zhèn)化建設等方面發(fā)揮了重要作用。

作者：白菊 單位：122500遼寧省凌源市農機監(jiān)理所