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1食品質量安全問題造成的影響

食品質量安全，是指一個單位范疇(國家、地區或家庭)從生產或提供的食品中獲得營養充足、衛生安全的食品消費以滿足其正常生理需要，即維持生存生長或保證從疾病、體力勞動等各種活動引起的疲乏中恢復正常的能力，是一個國家或地區的食品中各種危害物對消費者健康的影響程度［1］。食品質量安全問題會對以下幾方面產生影響:首先，嚴重損害百姓的切身利益。據統計，全球人口中每年大概有1/3的人有過食源性疾病的經歷［2］，這一直是人類健康的重要威脅，而衡量食品安全狀況的直接指標即為食源性疾病的發病率。衛生部提供的統計數字表明，近年來全國食物中毒的事件、中毒人數和死亡人數均呈上升趨勢。而發展中國家病源性疾病的漏報率在95%以上(根據世界衛生組織估計)，由此推斷，我國所掌握的食源性疾病發生數據僅為實際發生的“冰山一角”。

其次，造成政府的公信度下降。不管是在發達國家還是在發展中國家，政府都有責任和義務確保國民的安全和生存條件。西方發達國家因食品安全問題引起的政治動蕩事件屢見不鮮:德國因瘋牛病導致衛生和農業部長辭職，食品、農業和林業部改組成食品、農業和消費者保護部;比利時政府因二噁英事件，使歐洲乳業和肉業的出口大大受損，直接導致了內閣倒臺。顯而易見，確保食品安全是對各國政府執政能力的一大考驗，食品安全問題一旦出現，最先受到質疑的便是是政府。再次，對企業生存造成巨大威脅。加強食品質量安全是企業發展的客觀需要。食品行業是中國的一個重要支柱產業，是一個重要的就業領域，也是農民和食品行業其他就業人員收入的主要來源之一。

加入WTO后，中國參與國際市場競爭面臨的一個明顯的挑戰就是食品的質量安全問題。許多國家加強了對中國出口食品的監測，一些國家和地區甚至禁止進口中國食品。食品安全問題就是造成我國食品出口受阻、限制我國食品的國際競爭力和食品行業發展的一個重要原因。例如:2008年美國國會修訂消費品安全法例，致力革新食品安全法規，矛頭直指中國內地的食品生產商與出口商，直接導致中國當年對美國的食品出口量明顯減少，食品企業也有相當部分的虧損。由此可見，食品企業要想生存，要想更具競爭力，就必須認識到目前食品安全對其自身利益的巨大影響，并加強食品質量安全把關，推進企業誠信建設。最后，食品質量安全問題將產生對和諧社會的反作用力。食品質量安全問題的頻頻出現給人民群眾造成了很大的心理恐懼，使人們談之色變，人民群眾的身體安全和生命安全得不到保障，和諧社會也就無從談起。對于食品質量安全出現問題，不僅給社會帶來直接或間接的經濟損失十分驚人，不利于經濟的健康發展，更不利于激發全民的凝聚力，制約了社會發展和社會穩定的大局，直接影響了和諧社會的建設與發展。

2多角度食品安全監管體系的建設

食品安全監管，是指食品安全監管主體為了確保市場的食品處于安全狀態，而利用各種監管手段對被監管者及其行為進行的規范、約束以及控制活動。食品安全監管主體是指行使食品安全監管權的組織，在我國主要是由衛生、農業、質檢、工商、食品藥品監管管理局等九個部門行使。被監管者主要是食品安全的生產和經營者。各部門雖已采取了一系列措施，但要在整個社會建立起全方位的監管體系，依然存在諸多問題，如監管本部門合作不夠，社會群眾主人翁意識不強等等。針對現存問題，要提高食品安全監管的有效性，需從多個角度入手，強化以下“四種意識”，并以此為基礎，實現“三個轉變”，其關系如圖1所示。

2.1強化四個意識

2.1.1強化政府的領導責任意識鑒于目前我國的食品行業協會在監管體系中力量還很薄弱，政府作為食品安全治理中最重要的主體，在食品質量安全監管中的作用與責任尤其凸顯。比如河北“三鹿有毒奶粉”事件中，主要責任是應由生產廠家的責任人承擔，但政府對三鹿頒發的“國家名牌”、“國家免檢產品”等稱號值得深思。從某個角度來說，是政府的不負責任導致了30多萬兒童的受害。政府應承擔其應有的責任，確保上架食品即是安全食品。通過政府的正面作用力涵養整個社會的道德，明確道德底線，避免社會成員為追求利益不擇手段。建立起完善的質量信譽考核制，不定期對食品生產經營者進行質量信譽考核，綜合考核、量化、評價生產經營者的自律體系建設、質量審驗、消費者投訴情況、質監部門監測結果以及查處不合格產品等情況，把考評結果公之于眾，并及時將有關信息錄入企業質量檔案，實施分類監管:對失信企業采取強制性監管措施，對講誠信的標兵企業進行鼓勵與表揚。

2.1.2強化部門的合作監管意識從現階段看，我國各級食品安全監管部門有衛生、農業、質檢、工商、食品藥品監管管理局等九個部門。監管部門負責任地履行自己的監管職責，做好食品質量安全監管工作，這是本職，但是食品安全問題卻并沒有因此而減少，說明現行的多部門分環節監管體制，導致食品生產鏈條中某些環節處于監管的真空狀態，即“碎片化”監管現狀，造成“十幾個部門管不好一桌飯”的監管困境。各級監管部門應加強溝通，強化合作監管意識，通過風險監測網對整個食品安全網絡進行監測，及時發現監管的空白和隱患。同時加大對政府職能部門自身的監管，讓失職部門承擔起相應的民事甚至刑事責任。

2.1.3強化企業的主體責任意識無論是之前的“牛肉膏”、“霉變牛奶”、“毒豆芽”風波，還是近日剛剛曝光的致癌南山奶粉，沃爾瑪出售變質肉食等事件，食品生產經營者都承擔著不可推卸的責任。“食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。”食品安全法第三條明確了食品生產經營者在保障食品安全中首要責任人的身份。要想從根本上解決食品質量安全問題，就要求企業生產的食品都是安全的。企業在一方面要嚴格執行《食品安全法》及其實施條例的相關要求，在企業內部建立起質量安全控制模式，如HACCP體系，并強化企業的自律和誠信意識，另一方面可采用產業組織形式以提高食品安全水平，如企業縱向一體化及其內部質量安全控制、縱向契約協作和合作經濟組織等。

2.1.4強化消費者的自我保護意識消費者在購買到問題食品，自身權利受到侵害時，往往忍氣吞聲，不能引起重視，通過法律的手段作有力抗爭。不管經歷怎樣的生產與供應鏈條，食品最終都會到達終端環節———消費者。在食品安全問題及早發現及早解決的實現過程中，消費者的力量不容忽視。政府在積極開展食品質量安全相關的公益性宣傳、教育活動時，消費者應主動地參與其中，增長辨識和選擇判斷能力，要以安全健康為選擇導向，提高自我防護意識，充分發揮監督力量，讓問題企業暴露無遺，成為眾矢之的，從而凈化食品市場。

2.2實現三個轉變在不同主體轉變意識的基礎上，食品質量安全監管現狀有望實現以下三方面轉變。

2.2.1由分段監管向綜合監管轉變目前的多部門分環節監管體制中，農業部門負責食品源頭監管，質檢部門負責生產領域，工商部門負責流通領域，食藥監局負責餐飲領域，而協調重大事故的責任又是由衛生部門負責，看似各司其事，實則很容易產生監管盲區。如超市中現制現賣食品的混合業態，就由于監管部門負責主體不明確或者職權交叉，出現類似“染色”饅頭等問題。參考西方運用較為成功的“整體政府”理論，強調合作的“跨界性”，在不消除各部門邊界本身的條件下，采用交互的、協作的和一體化的管理方式與技術，促使各監管部門進行協同活動的“聯合”工作。即在全局的視角下考察，加強各部門間的相互溝通與協作，從而實現各監管環節的無縫銜接，使監管工作更統一、協調、有效。

2.2.2由關鍵環節監管向全過程監管轉變近期的塑化劑事件暴露出一個不容小覷的問題，由于檢測費用較高，多數企業對采購回來的添加劑不會再進行詳細的檢測，只是根據對方提供的檢測報告來評估，這也是塑化劑事件危機我國臺灣地區大多企業的重要原因。食品行業關系到消費者的根本利益，其特殊性決定了其生產供應鏈中的每一步都不容有失。因而企業不僅要加強對自己內部生產的管理，對生產環境、生產原料、添加劑產品檢驗、包裝、運輸、存放、銷售等環節也必須給予極大的重視。傳統監管手段一般是經驗性的，信息較閉塞，很容易出現監管不到位、信息滯后等弊端，在對食品進行檢測時，依據的往往是以往的經驗來對食品所含的成分進行化驗分析。像在雙匯“瘦肉精”事件中，2002年就已在中國境內已禁止使用的“瘦肉精”成分卻沒有成為強制檢測的項目，如應用現代化監管手段對產品中所有硬性約束的成分進行檢測，將在很大程度上避免此類事件的發生。針對這種狀況，應以現代化監管手段為依托，即通過配備和運用高科技的執法裝備以全方面應用計算機通信技術、多媒體技術、自動化控制技術等，更便捷全面地獲取、整合、共享各類信息，借助全球統一標識管理平臺，建立起信息資源管理平臺，記錄下食品的一切身份信息(包括存儲、處理以及運輸過程)，實現無紕漏的全過程監管，強化產業鏈各企業責任，從而更迅速準確地找到問題的源頭。

2.2.3由少數人監管向全社會監管轉變食品生產面多地點廣，單靠監管部門的有限力量很難取得滿意的效果。因此，必須依靠全社會的監督，使食品安全質量問題及早暴露及早解決。一是要重視媒體輿論的監督功能。新聞媒體信息來源廣泛，能及時發現許多監管部門沒有發現的問題，像“三鹿奶粉”事件曝光時，國家質檢總局就是“從有關新聞報道獲悉”。從美國、歐盟等發達國家的經驗也可以看出，媒體的監督對食品安全行之有效。因此要對媒體揭露商販不法行為的舉動采取鼓勵與獎勵措施，當然也要進行正確引導，避免過度炒作，造成不必要的恐慌。二是要樹立公眾正確的消費意識。因為產品的形成，往往是根據消費者的偏好定型的，正確的消費意識對食品產業、食品安全有著不可忽視的作用。而消費者投訴更是發現問題極為有效的渠道，對許多質量安全問題，消費者往往是第一發現人，重視并積極處理消費者的投訴，對消費者投訴的內容進行及時的分析和處理，對投訴中發現的問題及時處置，避免造成更大的食品安全事故［8］。三是要強化食品工業協會的作用。食品工業協會(CNFIA)由食品行業的企、事業單位和科研院所、專業組織及行業工作者等自愿結成的全國性、行業性、非營利性的社會組織。該協會根據不同種類的食品設置了分支機構以及信息咨詢中心、培訓中心等下屬機構，有很強的專業性和針對性，對于食品中的問題，可以說是最有發言權的。因而，協會應積極開展食品行業安全問題的調查研究，制定并監督執行行規行約，規范行業行為，加強行業自律，充分發揮職能作用，避免“潛規則”的出現。

3小結

目前，我國處在“由長期食物短缺轉向食物相對剩余時期，由重點解決食物供需轉向主要解決食品質量安全問題時期”，生產規模越來越社會化，產銷鏈條越來越長，食品質量安全存在的階段性問題是改革發展途中必經的陣痛，但是通過社會各方力量的共同努力，多角度地完善監管體系，食品質量安全的未來必將走向光明。

作者：陳琛單位：南京工業大學經濟管理學院