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《陜西煤炭雜志》2014年第二期

1由事故構成特征看煤礦安全生產狀況

“十五”與“十一五”兩個時期，瓦斯、頂板、運輸、機電災害事故均有發(fā)生，在6起較大與重大事故中，“十五”時期發(fā)生一起重大透水事故，“十一五”時期發(fā)生一起重大火災事故，其余均為瓦斯事故。由此說明，地方煤礦的瓦斯、頂板、水患、火災、運輸、機電等安全生產狀況依然嚴峻，應引起高度重視。瓦斯事故比例高、傷亡大:兩個時期共發(fā)生7起瓦斯事故，事故總起數(shù)位居頂板事故之后，但死亡人數(shù)位居第一，均占到死亡總人數(shù)的40%以上，而且除了兩個在建礦的煤與瓦斯突出事故外，其余5起瓦斯事故均發(fā)生在低瓦斯礦井。因此，韓城地方煤礦的瓦斯災害形勢仍然嚴峻，瓦斯災害防治工作不容懈怠，低瓦斯礦井的瓦斯防治工作亟待加強。頂板事故總量較大:兩個時期頂板事故均占到事故總起數(shù)的50%以上，死亡人數(shù)位居瓦斯、透水和火災事故之后，“十一五”比“十五”時期，事故頻次有所增加，死亡人數(shù)相比下降，自2010年至2012年底的零頂板事故，表明礦井產能的提升、壁式面的推廣、支護方式的改進等一系列煤礦技術水平的提升使頂板管理趨于好轉。但頂板事故總量均位居各類事故的首位，說明頂板災害的防治工作不容忽視。透水、火災事故危害巨大:雖然透水、火災事故發(fā)生的頻次較低，但死亡人數(shù)巨大，“十五”時期發(fā)生一起死亡15人的透水事故，占同期死亡人數(shù)的29%，“十一五”時期發(fā)生一起死亡28人的火災事故，占同期死亡人數(shù)的41%，透水、火災重大事故暴露出地方煤礦的水害、火患的安全狀況令人擔憂。特別是隨著煤礦開采深度的增加，有些煤礦的開采水平已接近或低于380水位線，煤礦水害威脅加大，對地質與水文地質工作整體偏弱的韓城地方煤礦來說，必須把防治水工作放到與瓦斯防治同等重要的位置;同時，大部分煤礦防滅火系統(tǒng)多數(shù)不健全、不完善，煤礦的火災事故隱患不容疏忽。運輸、機電事故仍時有發(fā)生:雖然運輸、機電事故的總量和死亡人數(shù)都相對較小，但每個時期均有發(fā)生，特別是2011與2012年，在頂板事故有效遏制的情況下，運輸、機電事故接連發(fā)生。韓城地方煤礦普遍存在電氣失爆、機電設備安全保護設施不健全、三輪車運輸?shù)痊F(xiàn)象，因此，預防運輸、機電事故還需從事故安全隱患的源頭切實抓起。整合礦井事故多發(fā):2006年至2012年底共發(fā)生事故24起，其中9個整合礦井發(fā)生事故5起，占到事故總起數(shù)的21%，特別是2010年整合礦井小南溝煤礦發(fā)生一起死亡28人的重大火災事故，2011年與2012年兩年間的4起事故，2起發(fā)生在整合礦井。雖然通過資源整合，煤礦的生產能力得到了提升，但大部分整合礦井的安全基礎與生產技術水平沒有得到根本性的提升，煤礦的安全管理水平也沒有及時跟進，因此，整合礦井的安全狀況不容樂觀。

2事故原因探析及強化生產安全的建議

2．1韓城地方煤礦事故原因探析韓城市地方煤礦經過幾十年的發(fā)展，安全發(fā)展的理念已深入到煤礦的方方面面，煤礦已普遍從被動抓安全轉化到了主動抓安全的狀態(tài)，安全投入增大，煤礦安全發(fā)展的水平和能力已極大提高，但事故依然多發(fā)，因此，通過對近幾年煤礦事故原因的探究，為煤礦在現(xiàn)有基礎水平上找到安全發(fā)展的突破口至關重要。人的因素是事故發(fā)生的最主要影響因素:通過對近7年煤礦事故直接原因和間接原因的統(tǒng)計分析，可以看出，2006年至2012年間共發(fā)生24起事故，除2起煤與瓦斯突出外，其余22起事故中，因人的不安全“三違”行為直接引起的事故21起，占到事故起數(shù)的95%，其中違章作業(yè)事故18起，違章指揮3起且均為瓦斯事故。通過對瓦斯、透水、火災等重大和較大事故的分析，其突出表現(xiàn)在煤礦管理人員的違章指揮。而從事故的間接原因來看，24起事故均為責任事故，均存在著安全意識、安全責任和安全管理不到位的問題，有的煤礦因管理薄弱幾年接連發(fā)生事故。因此，單純從事故起因來看，人的不安全行為是構成煤礦事故的“罪魁禍首”。煤礦從業(yè)人員整體素質低:通過對24起事故中的16起事故死亡人員構成情況的統(tǒng)計，16起事故共死亡23人，全部為農民協(xié)議工，初中小學文化程度。農民工流動性較大，文化水平低，安全意識和安全技能差，違規(guī)違章作業(yè)嚴重，防范事故能力不強，執(zhí)行安全管理難度較大。從煤礦事故統(tǒng)計分析中，也明顯暴露出煤礦技術管理人員專業(yè)技術水平能力較低，特別是地方煤礦，普遍存在著地質、機電、通風和安全專業(yè)人員等技術人才的不足，而且現(xiàn)有技術人員技術水平參差不齊、責任執(zhí)行不到位。煤礦管理層人員也存在著重生產效益輕安全的思想，突擊生產、超層越界、無視監(jiān)管、不思提高等現(xiàn)象大量存在，安全投入、現(xiàn)場管理不能到位，煤礦管理水平較差，煤礦的主體責任落實不到位。安全生產基礎薄弱是煤礦事故發(fā)生的重要影響因素:通過對2006年至2012年事故直接與間接原因的分析，24起事故中因安全設施不到位、存在安全隱患和人的不安全行為共同作用造成的事故11起，占事故總起數(shù)的46%，事故間接原因中無安全技術措施或安全技術措施執(zhí)行不到位的共13礦次，數(shù)據(jù)顯示了煤礦安全設施和技術能力等安全生產基礎工作的薄弱也是導致煤礦事故發(fā)生的又一重要影響因素。通過對事故的分析，煤礦安全設施不到位和安全隱患大量存在，如安全設施和安全保護裝置配備不足或形同虛設、使用淘汰的設備設施、電氣失爆、巷道高度不夠、支護不到位、傳感器安設不到位、通風系統(tǒng)不合理等不安全狀態(tài)的存在，突出暴露了煤礦安全基礎薄弱，安全生產保障能力差。特別對事故多發(fā)的低能力生產礦井，由于資源條件限制，采煤工藝和機械化程度較低，生產布局不合理，安全生產技術和裝備水平較低，各種不安全狀態(tài)大量存在，為煤礦生產埋下安全隱患。煤礦標準化建設進展緩慢:韓城地方煤礦自2009年始建成4個安全標準化礦井以來，至2012年底標準化礦井達到6個，標準化建設進展緩慢。2009年至2012年底共發(fā)生事故9起，其中2起發(fā)生在2009年建成的標準化礦井，其它7起發(fā)生在非標準化礦井。突出說明了由于安全標準化工作的不到位，不僅非達標礦井標準化建設工作進展緩慢，而且已建成的標準化礦井的標準化水平有所降低。進展緩慢的安全標準化工作在很大程度上起到了弱化煤礦安全生產基礎工作的作用，造成了煤礦的安全基礎更加薄弱，隱患增加。

2．2強化地方煤礦生產安全的建議強化教育培訓，提高管理水平:韓城地方煤礦經不斷發(fā)展提高，煤礦的安全基礎硬件有了極大的提升，人因要素和安全管理等軟件建設也都得到了健全，但部分煤礦的管理與責任制度、安全技術措施、教育培訓等很大程度上停留在文件和檔案的層面，人員素質和煤礦的安全管理水平提升較慢。因此，實現(xiàn)煤礦在現(xiàn)有安全生產條件下的安全發(fā)展，首要任務就是提升人因要素在煤礦中的安全作用。強化煤礦各個層次人員的教育培訓，不斷提高從業(yè)人員的整體素質，降低人因要素對事故的影響;同時更要采取先進的管理理念和管理方法，切實加強煤礦的管理，責任到位，以管理保障和促進人的安全行為，以管理強化煤礦各項安全基礎工作，用有效的管理促進煤礦安全發(fā)展，真正把煤礦的安全生產主體責任落實到位。堅決推進標準化，建設本質安全型礦井:雖然韓城市地方煤礦在不斷發(fā)展，但生產系統(tǒng)通風系統(tǒng)不合理、瓦斯水患治理不到位、使用淘汰的設備、安全設施不足或虛設、機械化水平低、電氣設備保障能力差等大量存在，煤礦安全基礎工作依然薄弱。隨著地方煤礦的開采深度和開采難度增加，大部分煤礦的技術水平和安全設施等安全基礎工作卻難以取得更加有效的重大突破，因此，作為推動煤礦安全發(fā)展長效機制的標準化工作就必然成為強化煤礦安全基礎工作的首選。而加快煤礦安全標準化建設進程，以建設本質安全礦井為目標，特別是針對不同礦井分層次多層面采取措施加強標準化建設，真正有效提高煤礦的安全基礎工作，降低煤礦安全基礎工作對事故的影響，也是煤礦在現(xiàn)有安全生產條件下確保安全發(fā)展的重要任務。

3結語

從對韓城市地方煤礦近年來安全事故的分析表明，地方煤礦必須堅持按照國家規(guī)定和要求，走規(guī)范化科學化的辦礦道路，才能真正實現(xiàn)安全生產，而安全生產才是煤礦健康持續(xù)發(fā)展的保障，也才能對地方經濟的發(fā)展和繁榮起到支持和推動作用。

作者：姚淳單位：陜西省韓城市煤炭局