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一、檔案資源建設存在的問題

1.檔案資源的整合成為難點。檔案資源建設需要各檔案機構之間及其與政府和其他信息服務部門的合作與協調，但一直以來，我國對專業檔案的管理，實行的是由檔案行政管理部門和專業主管部門相結合的管理模式。在這一體制下，各級國家綜合檔案館主要保管黨政機關形成的文書檔案，城建檔案、房地產檔案等專業檔案則另成系統，由各自的專業主管部門實行集中統一管理，現有的檔案資源整合模式在推廣中遇到阻力。

2.檔案信息數字化建設亟待加強，沒有完全實現資源共享。檔案館作為檔案資源的主要集中和保管基地，目前尚有大量的檔案資源沒有數字化，仍然是紙質載體，并且分散在各個不同系統、不同級別的檔案館內。雖然各級檔案館正在進行檔案數字化建設，但由于面臨工作量大，加工流程繁瑣，庫藏檔案數量眾多，人手缺乏等問題，即使實現了部分外包形式的加工，但依然是長期復雜的工程。各級檔案館正在進行的信息建設，由于地區之間、部門之間缺少有效的合作與協調，檔案信息化建設大都各自為政，導致大量“信息孤島”的形成，檔案信息資源不能實現共享。

二、加強檔案資源建設的對策

1.拓寬收集渠道，加強宣傳教育。要從檔案資料的社會意義和價值出發進行宣傳，讓人們普遍意識到形成檔案記錄的重要性，加強法制宣傳，普及檔案法律知識，加大征集、接收力度，對于歷史客觀原因造成的檔案的缺失，可以采用事后補記或口述歷史的方式來彌補。要轉變思路，檔案資源建設應該從高層轉向基層，宏觀轉向微觀，不僅僅是政治領域，更要轉向經濟生活、科技文化等領域，兼顧社會、國家、家庭、個人四個層次。要依靠全社會的力量，實現檔案資源建設的多元化。

2.加強監管，完善立法，提高管理效能。隨著社會法制進程的加快，人們的法律意識也逐步提高，解決檔案資源建設的種種困難和問題，要運用法律手段，完善立法，重點解決檔案形成義務、檔案所有權問題、檔案館收集范圍和相關單位的移交責任問題等。要以法規的形式明確檔案產權，明確形成檔案的法律義務及沒有履行義務而應該承擔的法律責任，制定檔案收集移交規定，明確檔案資料和現行文件送交程序和要求。在執法過程中，行政效率的高低影響著法律執行效率，要高度加強監督與管理，提高管理效能。

3.充分利用信息技術，實現信息共享，加快檔案信息資源整合步伐。現代信息技術的發展為檔案資源的整合及優化提供了先進的技術手段，開拓了廣闊的發展空間，提供了有效的平臺。通過利用信息技術，對檔案資源進行有效的調節，實現檔案資源的優勢互補，促進檔案資源的整合及共享。當前進行的檔案數據庫建設，就是實現檔案資源整合的重要手段。通過建立特色的數據庫系統，改變了以往手工操作為主，極大地提高了信息的有序性、完整性和安全性。通過建立高效的檔案檢索系統，優化檔案信息標準化體系，提高了檔案資源建設質量。對于檔案資源的整合推進策略，要依靠黨政部門的力量推進檔案管理模式的改革，鼓勵和推動試點地區的試行和摸索，在有利于檔案資源管理的大前提下，發展不同的檔案管理模式。

作者：柴瑜單位：吉林省檔案局