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1河南省農轉資金項目實施成效顯著

1.1大量農業科技成果得到及時有效熟化和轉化

隨著國家科技部和財政部農轉資金項目啟動，河南省各級科技、財政主管部門高度重視，積極宣傳，大量科研院校和企事業單位申報踴躍，經專家嚴格評議，省科技廳、財政廳聯合審定，截至2013年，河南省共獲取國家農轉資金支持項目達260項，占全國總資助項目的3.7%，獲資助金額16520萬元，位居全國農轉資金總資助金額前列，科技成果涉及種植業、畜牧水產養殖業、農產品加工、生態環境與節水、農業裝備與信息等技術領域，爭取到的項目數量、資金總額均居全國各省、市、區前列，河南省年度獲得國家農轉資金支持情況如下圖和下表所示。為促進河南省農業科技成果的轉化，河南省于2004年特設立了農業科技成果轉化專項資金，財政每年拿出700萬元用于支持農業科技成果的中試與示范，2006年省科技計劃體系改革，設置了成果轉化計劃，并將星火計劃700萬元并入農業科技成果轉化，整合后每年共有1100萬元用于這個計劃，初步建立起政府財政投資、信貸支持和企業自籌等多渠道投入，政府、科研院所、大專院校、科技企業及項目區農民等多主體參與的農業科技成果轉化體系，大力促進了河南省農業科技成果走向正常化和規范化。截止2013年，我省共支持318項成果得到熟化和轉化，資助資金達9640萬元。科技對河南糧食生產的貢獻率和科技成果的轉化率已分別達到45%和40%左右，遠遠超過全國的平均水平。

1.2農業科技成果轉化能力得到大幅度提升

（1）構建了三級投入保障體系。設立農轉資金成果轉化計劃以來，河南省新鄉、濮陽等8個省轄市設立農轉資金專項，鄭州、洛陽等部分省轄市對國家農轉資金項目實行了1∶2或1∶1相關資金的匹配，項目承擔及協作單位均按承諾對所立項目實施了資金匹配，初步形成了國家、省、市三級立體投入保障體系。

（2）與相關國家和省科技工作和計劃進行了結合。在實施過程中，農轉資金專項注重與國家相關科技計劃，如國家科技支撐計劃、863計劃，省科技惠民計劃、科技攻關計劃以及省重大專項等相銜接。在支持的農轉資金轉化項目中有60%以上來自省部級以上科技計劃。

（3）大批先進適用技術成果進入生產領域。據統計，截止2010年河南省共轉化推廣農業新品種8070個，新設備2.5萬套，新材料3700多種，新技術新工藝4800多項，建立中試線、生產線9000多條，獲專利授權10179項，建立試驗示范區6萬多個，良種推廣面積近13億畝。產生了良好的經濟效益，吸引大量單位自籌、企業資金，并帶動大量社會資金注入該項工作。國家級的大獎全部來自于該轉化類項目，如我省農業科技界三個國家科技進步一等獎（小麥新品種鄭麥9023、玉米新品種鄭單958和浚單20）都是在國家轉化資金項目扶持下迅速、大面積的推廣后獲得的大獎。如今我省種植面積最大的兩個小麥品種矮抗58和鄭麥366在審定當年即獲得國家、省轉化資金支持。通過農轉資金項目的研究、實驗、示范和培訓等過程的實施，各項目能夠在原有研究的基礎上，進行新的探討和提升，項目實施單位科研和研發能力得到提升，轉化能力得到提升，了解了市場需要、產品基層信息和實施示范區域，清晰了研究成果到市場的轉化具體過程。

1.3促進了產學研的結合

農轉資金項目的實施有效促進了企業、大專院校、科研院所三者相結合的科技成果轉化模式。2001~2010年期間，轉化資金支持的項目中各類企業立項數將近占了一半，鼓勵企業建立和投入研發中心的積極性，推動企業與科研單位、大專院校的緊密協作，促進了涉農科技企業的發展，加快了農業的組織創新和發展方式轉變，累計使轉化企業獲得產品銷售收入283億元，技術服務收入1.2億元，利潤71億元，繳稅12億元，創匯2.7億美元。

合作方通過選定合作項目、簽訂合作協議等形式，共同開發和推廣了一大批新技術新品種，提高了涉農企業和農業科研機構的技術自主開發、集成創新和轉化應用能力，獲得了顯著的社會效益和經濟效益。通過產學研項目的實施，科技資源得到進一步整合，農業科技成果推廣體系得到不斷完善，成為涉農高等院校、農業科研機構參與農業科技推廣的內在動力，極大地調動了各地區、各單位從事農業科技成果轉化工作的積極性，形成了全省范圍內的良性互動。如河南省科學院生物所承擔的國家2003年度轉化項目“白阿魏蘑菌種及栽培技術實驗研究”，采取“研、產、銷”一體化和“公司+基地+農戶”的產業化運作模式，使該項目技術迅速在全省得到推廣，僅種植規模在100萬袋以上的規模化生產基地就有6個，其中清豐縣種植規模達到1500萬袋，形成小產品、大產業的發展局面。

1.4培養了人才隊伍

農轉資金轉化項目在執行期內吸引了大量科技人員深入農業生產實踐一線，推動了農業科技新成果及時、有效得到轉化，對創造就業機會、提高勞動力素質、轉移農村富余勞動力起到了重要的作用。通過各類農業科技項目的引導和實施，培養出了一批在科研、教學和生產實踐、科技管理等不同崗位、不同層面從事農業科技成果轉化工作的人才隊伍。

（1）先后設立了中原學者、創新人才基金和杰出青年基金，吸引了高端人才從事高水平農業科技成果轉化。

（2）通過國家和省級科技計劃項目的實施，推動了科研院所大專院校的大批科研人員創新轉化兩不誤，涉農科技企業、龍頭企業成為農業科技成果轉化的主力軍，開創了農業科技成果轉化主體多元化的新局面。

（3）通過實施新農村建設示范工程培育大批農村鄉土人才也逐漸成為農業科技成果轉化的重要力量，形成了“飛鴿牌”和“永久牌”的農業科技成果轉化隊伍互動的新格局。據統計，截止2010年已完成監理驗收的項目在執行期內農業企業新增就業人數高達27.5萬人；共舉辦各類培訓班49448期，累計培訓1387.9萬人次，帶動農民2284萬人，新增就業人數77萬人次，同時培養了農業領域大批的碩士和博士研究生，增強了農業農村的可持續發展能力。

2河南農業科技成果轉化存在的不足

目前，我省農業科技成果轉化還存在一些不容忽視的問題，突出體現為：

（1）成果轉化率相對較低。據統計，河南省農業科技成果的總量很大，每年生產出200~300多項農業科技成果，其中省級成果轉化項目35項，國家的24項，星火6~7項，農業科學技術在農業增長中的貢獻比重為42%，但相比發達國家達到60~80%而言則相對較低。另一方面，真正能夠應用于生產、產生實際效益的科技成果很少。世界發達國家的農業科技成果轉化率在65%~85%之間，而我省僅為30%~40%，受農民歡迎易于應用的成果僅占10%左右，有40%~60%的成果在應用中有一定技術難度，還有30%的左右的成果農民不愿意接受。

（2）成果轉化主體單一。目前我省科研院所和大專院校高校占據農轉資金項目轉化的主體，涉農企業在申請項目數量上還沒有優勢，沒有充分發揮科技型涉農龍頭企業在成果轉化中對農民的帶動作用。科研單位、高等院校與企業相聯合的機制還需進一步提升。

（3）成果轉化渠道單一。河南省每年投入到農業科技成果轉化的專項資金（包括國家、省、市三級項目）僅有5000萬元，每年能夠支持的項目百十項左右，不到應支持成果的5%，也不到申報支持的20%，而目前的農轉資金轉化的主體—科研院所和大專院校能夠相匹配的資金相對較少，與大量農業科技成果的轉化需求差距很大，使得大量農業科技新成果因缺乏資金支持無法轉化，導致潛在的農業生產力不能發揮應有的科技支撐作用。

（4）成果熟化程度不夠。科研院校項目的立項大多數是由課題小組申請后獲得的，而不是根據市場需求而確定的，在這種情況下，科研人員的科技成果往往只注重學術上的價值，對于科技成果的市場前景，研究、開發、推廣的可能性以及科研成果產業化過程中的成本和收益關心較少，造成農業科研選題與生產結合不緊，農業科技成果結構失衡，偏離市場需求，成果轉化效率低等問題。

3進一步做好河南省成果轉化工作的建議

當前，我省正進入加快改造傳統農業、實現河南特色的農業現代化的關鍵時期。為進一步做好河南省成果轉化工作，首先要客觀對待我省在國家農轉資金項目管理中存在的問題。緊緊圍繞河南省“三農”科技需求，以優化提升結構、轉變發展方式、提高綜合生產能力、實現農業增效和農民增收為目標，以國家糧食核心區建設、新農村建設和現代農業產業體系建設為重點，完善政策，加大投入，創新機制，整合創新成果，集成配套轉化一大批現代農業發展和新農村建設的先進技術成果，為河南現代農業發展和新農村建設提供強有力的科技支撐。

（1）積極推動農轉項目資金總量的增加。收集外省農轉資金項目實施信息，學習借鑒經濟發達省市成果經驗。一方面繼續爭取國家、省、市財政投入更多的農業科技成果轉化資金，擴大項目支持數量，從財政專項資金和貸款貼息等方面對經過認定的轉化項目給予扶持，增強支持力度。二是繼續深化科技與金融的合作，積極帶動地方財政、金融機構和社會力量的投入，發揮好財政資金的引導作用，推進以政府為主導的多元化投資體系，依托項目實施，吸引更多的企業、農民和信貸資金，增加轉化投入逐步建立多元化、多渠道、可持續的資金投入機制。三是進一步整合科技、農業、綜合開發等科技投入，以及農業企業、農民合作組織、農戶等投入，增強科技成果轉化合力。四是創新投入方式，采取后補助、優秀項目滾動支持等多種形式，鼓勵企業和科研單位轉化創新性強、技術水平高的轉化項目，為科技成果轉化提供資金保障。

（2）進一步推動成果轉化方式創新，鼓勵產學研結合。近年來，我省農業科技成果轉化資金項目在實施過程中，重點支持了一批涉農中小企業科技成果轉化項目，產學研相結合模式取得了良好成績，產學研結合已被證明是推進科學研究同經濟建設相結合的有效途徑。

（3）促進農業科技研究與市場相結合、提升成果的實用性。著重引導科研人員選題深入實際和市場，把當前農業發展需要與未來發展目標相結合，根據地區實際特點，因地制宜地制定研究課題，并根據實際生產力變化特點，客戶機發展的新動向對課題不斷修改、完善，使農業科研選題實現“商品化”、“市場化”，使農業科研機構與其所進行的科學研究利益掛鉤，提高科研人員選題的積極性與實用性，在考慮先進性的同時，要體現其可轉化性，體現社會和經濟的價值。

（4）創新體制機制。在進一步改革完善現有的農業科技推廣體系的基礎上，加快農業新型科技推廣服務主體的培育，形成多元化、多層次的農業科技成果轉化推廣服務體系。要建立農業科技成果轉化信息傳播和使用監測機制。建立和規范成果評價和交易機制，建立規范的農業科技成果評價體系和規范的交易平臺，保障成果在公平、公正、合理的原則下實現交易，保障成果研發機構和轉化主體的共同利益。對公益性成果要建立由政府主導，成果研發機構主持，科技推廣部門、科技企業、農民合作組織共同協作的成果轉化機制。建立采用農業新技術的激勵機制。完善農業科技成果轉化的風險保障機制。六是建立多元化的農業科技成果轉化投入機制。

作者：司海平單位：河南農業大學信息與管理科學學院