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1“雙百”農業科技推廣模式的產生

我國農業高校通過多年的探索，目前已初步形成了以下幾種典型的農業科技推廣模式。一是河北農業大學堅持“走進山區、走進農村、走近農民”，創建了“領導—科技人員—農民”三結合、“教學—科研—服務”三結合、“試驗—示范—推廣”三結合的“太行山道路”模式；二是南京農業大學以科技扶貧、送物下鄉、大學生社會實踐等“科技大篷車”活動的形式送科技到農村，通過開展科技講座、現場咨詢指導、召開座談會等多種形式服務于地方農村經濟發展，形成科教興農的新模式；三是西北農林科技大學以不同區域主導產業的農業試驗示范站（基地）為載體，以多層次科技培訓和多渠道信息服務網絡為兩翼的“一體兩翼”科技推廣新模式；四是浙江大學與湖州市合作共建科技創新服務、人才支撐、體制機制創新“三大平臺”，實施產業發展、村鎮規劃建設、基礎設施、環境建設、公共服務、素質提升、社會保障、城鄉綜合改革“八大工程”，形成獨具特色的“湖州模式”。這一系列在實踐中摸索創建的農業科技推廣服務新模式充分發揮了農業高校在科研技術、人才儲備和信息資源方面的優勢，均取得了良好效果。為了提高人才培養質量，服務新農村建設，湖南農業大學在不同的歷史階段先后探索多種農業科技推廣模式，主要有20世紀90年代初基于校辦科技企業的農業推廣模式、20世紀90年代中期基于農科教結合的職教推廣模式、20世紀90年代后期基于“六邊”人才培養的農業推廣模式。基于校辦科技企業的農業推廣模式主要通過企業直接轉化學校的科技成果，把學校的學科優勢、技術優勢轉化為產業優勢，由此實現學產研緊密結合；農科教結合的職教推廣模式主要以學校職業技術學院、全國職教師資培訓重點基地為平臺，利用與農村職業中學的緊密聯系，實施教育、科技、推廣于一體，學研產緊密結合，創建“高校—職業中學—農戶”推廣新網絡；基于“六邊”人才培養的推廣模式主要針對普遍存在的重理論、輕實踐現象和“專才教育”弊端，學校在探索“橫向拓寬專業口徑”和“縱向拓展專業內涵”模式基礎上，實施農學專業“兩段制”教學和“六邊”人才培養模式，以國家水稻科研推廣示范工程為平臺，邊實習、邊教學、邊科研、邊科技推廣、邊搞生產社會調查、邊學習做群眾工作。2005年在湖南省科技廳的支持下，學校推陳出新，創立新型農業科技服務模式———“雙百”科技富民工程，即由學校各學科領域知名專家教授牽頭組成100個以優秀中青年教師和科技人員為骨干，相關學科研究生和本科生共同參與的科技服務小組，在全省不同的經濟生態區域范圍內選擇100個種植業、養殖業、加工業專業戶、涉農企業和農民專業技術合作組織等示范基地（覆蓋了全省80％的縣市）實行對接，開展先進實用技術示范和培訓，并以示范基地為輻射源，帶動周邊地區和企業協調發展。

2“雙百”農業科技推廣模式取得的成效

“雙百”農業科技推廣模式實施8年以來取得了明顯的成效，主要表現在以下幾方面。

21推進產學研結合，為新農村建設提供科技和智力支撐一是加強與農業企業的聯盟對接，促進了農業產業化。在實施“雙百”工程進程中，通過與龍頭企業聯合共建工程技術中心或中試基地，聯合開發和推廣高新技術、高新產品等方式，強化與龍頭企業聯盟對接，推進產學研一體化，帶動提升了傳統產業，培育了新興產業，打造了產業品牌。如熊興耀、譚興和教授領銜的團隊，通過加強與湘西龍山縣金山公司的聯盟對接，率先在湘西推進馬鈴薯工業化發展示范，從產前的馬鈴薯品種選育、產中的冬閑田馬鈴薯栽培技術、產后的薯類燃料乙醇轉化關鍵技術攻關，形成了一系列配套的馬鈴薯工業化技術體系，帶動了湘西馬鈴薯年種植面積由667萬公頃迅速增至20萬公頃，特別是應用薯類燃料乙醇轉化關鍵技術，使金山公司生產燃料乙醇能力在3年之內提高10倍，年產值增加15倍。目前，學校已與唐人神、湖南正虹、金健米業、湖南省茶葉公司、洞庭水殖、湖南中煙等200多個涉農企業建立了緊密的產學研合作關系，與企業聯合開發新產品110多個，增加經濟效益40多億元。二是加強高校與農業生產服務需求對接，加快高校科技成果轉化。我校在實施“雙百”工程進程中，引導教師、科研人員和學生深入農村第一線，開展對接服務，推進了農業成果快速轉化。8年來，我校師生走進農村、走近農民，把新品種、新技術送到企業、送到田間地頭，共推廣動植物新品種和新技術200多個（項），帶動農民增收20多億元。如以石雪暉教授領銜的課題組利用自主研發的技術成果，使沒有種植葡萄歷史的澧縣，已發展成為種植面積達027萬公頃、年產量達9000萬公斤、年產值達3億多元的葡萄特色產業基地，被譽為“南方吐魯番”。三是加強與農業產業的創新對接，支撐了湖南省農業產業發展。通過實施“雙百”工程，為我校科研搭建了與農業產業發展緊密對接的平臺，促進我校科技創新直接面向經濟建設主戰場，有力支撐了我省農業產業的持續發展。如官春云院士領銜的油菜團隊，針對南方“稻—稻—油”三熟制生產要求和大量冬閑田土資源閑置以及油菜生產比較效益下降的問題，提出實施的“湖南雙季稻區油菜特早熟育種與油菜機械化生產技術”項目，得到了湖南省委省政府的大力支持。

2.2實現與地方政府高端對接，提升學校服務地方經濟社會的顯示度和貢獻率以“雙百”工程為平臺，學校先后與婁底、益陽、株洲、湘西州、郴州、常德、永州7個市（州）和20多個縣（區）簽訂科技合作協議，服務地方經濟社會的能力和影響力大幅提升。如中方縣人民政府通過“雙百”工程基地對接建設，主動提出無償提供133hm2土地和專項資金，與我校共建農業區域綜合試驗站，將科技合作提升到更高層次；鳳凰縣政府在工程建設中，嘗到了“甜頭”，強烈懇請我校在現有基地基礎上，再增加15個基地進入“雙百”工程。此外，應地方政府要求，湖南農業大學先后組織20多個專家小組，深入市（州）、縣（區）、鄉村和農村新型經濟合作組織，圍繞農村發展中的熱點、難點問題開展深入的調查研究，為地方黨委和政府科學決策當“高參”，其中有10余個專家組還幫助地方政府制定新農村示范村的建設規劃。通過“雙百”工程平臺，湖南農業大學與7個縣（市）政府開展聯合共建科技富民強縣示范縣和30個新農村科技示范鄉鎮。

2.3打造學研產結合的綜合性平臺，提升學校科技創新能力和人才培養質量在“雙百”工程實施進程中，學校將科研目標、人才培養目標與基地產業發展目標緊密結合，充分利用基地這個平臺，加強科技創新和人才培養，打造教學、科研和服務社會的綜合性平臺，取得顯著成效。8年來全校共有2萬多人次的本科學生到“雙百工程”基地完成了實習、實踐和科研活動，有100多名博士和碩士研究生到基地開展科研工作，完成了畢業論文。廣大師生通過參與工程建設，在生產實踐中得到了磨練，進一步樹立了“學農、愛農”的思想，提高了科技創新能力和社會活動能力。

3“雙百”農業科技推廣模式存在的問題

“雙百”農業科技推廣模式得到社會廣泛認可，但2011年學校調研小組分別深入到28個基地采用直接訪問和問卷調查的形式對各基地負責人以及對口服務基地的專家教授進行訪問調查，發現該模式仍存在以下問題：（1）服務內容與基地需求仍存在差距。主要表現為基地最希望解決的問題與專家實際解決的問題有差異。在此次調研中，受訪的種植專業戶和養殖專業戶表示最希望解決的問題依次是“人才培養與交流”、“解決技術難題”和“引進新產品”；然而，專家實際為種植專業戶和養殖專業戶解決問題程度最高的前三位依次是“一般性技術指導”、“引進新技術”和“解決技術難題”。由此可見，種植和養殖類基地最希望的是通過專家服務來改善基地人員的整體技術和管理水平，從而提高基地的可持續發展能力，其次才是強調解決技術難題和引進新技術、新產品。產業化龍頭企業最希望解決的問題排在前三位的依次是“合作開展科研項目”、“引進新產品”和“引進新技術”；然而專家實際為產業化龍頭企業解決問題程度最高的前三位依次是“解決技術難題”、“一般性技術指導”和“引進新產品”。可見企業最希望的是通過雙方合作開發從而提高自身整體技術能力，實現產品技術升級，而不僅僅只是一般性技術服務。同時，多數基地都普遍反應了校基、校企合作范圍狹窄、合作項目偏少等實際情況。（2）服務方式與基地需求存在差距。根據受訪信息統計，基地負責人期望專家采用的服務方式按期望程度從高到低排列依次為：根據基地需要進行現場指導（267％）、定期主動到基地進行指導（188％）、集中培訓授課（183％）、電話或網絡咨詢（102％）、基地負責人根據需要上門向專家請教（89％）。其中，基地負責人最期望專家采用的服務方式是專家根據基地需要進行現場指導。而專家實際對基地進行服務采取的方式按比率從高到低排列依次為：電話或網絡咨詢（224％）、根據基地需要到現場進行指導（211％）、基地負責人根據需要上門向專家請教（176％）、集中培訓、授課（166％）、定期到基地進行指導（158％）。可見專家對基地進行服務采取最多的方式是電話或網絡咨詢，并非現場指導，所以專家實際采取的服務方式與基地所期望的服務方式存在較大差異。（3）專家服務時間較短，服務次數偏少。由于專家除了負責農業科技推廣外，還在學校承擔有科研和教學任務，大多數專家每年到基地進行技術指導和交流的次數多為1～4次，且每次在基地停留的時間僅為1d左右，而大部分農戶由于受文化素質的限制，更偏好面授而非電話或網絡咨詢方式交流，從而導致基地方的農業科技需求無法得到徹底滿足。筆者認為造成上述問題的原因主要有三點。一是缺乏必要的經費支持。目前我國財政對高校開展農業科技推廣工作的資金支持有限，學校能夠給予專家教授深入基層開展社會服務工作的經費總體偏少。經費保障的欠缺在一定程度上影響了服務人員參與工作的積極性，也影響了基地運轉的效率；二是專家服務動力呈現不足。因為缺乏必要的常態性經費支撐，專家得不到與服務工作付出相等的物質報酬，加之目前學校并沒有將這種社會服務工作嚴格納入個人的科研工作量計分體系，沒有形成有效的激勵措施，因此缺乏長期服務的動力；三是管理機制不夠健全。“雙百”工程作為一項復雜的系統工程，基地數量多，專家數量大，對專家服務能力要求高。學校雖制訂頒發了《“雙百”工程實施管理辦法》和《湖南農業大學“雙百”科技富民工程科技服務小組工作方案（實施辦法）》，為保障“雙百”工程順利實施奠定了基礎，但后期卻沒有對如何管理好這些合作項目進行完整詳細的制度設計和激勵約束機制設計，沒有配套政策予以支撐。且在實際工作中，依然存在著各學院的專家教授之間缺乏深入聯系，地方農業部門與學校的聯接關系不協調等問題，使農業科技推廣工作遇到瓶頸。而作為“雙百”工程的主要組織者和管理者，學校科技處工作人員有限，工作任務重，時間和精力不足，導致管理起來力不從心，學校、專家、基地三方信息溝通渠道無法暢通，致使推廣工作陷入被動局面。

4“雙百”農業科技推廣模式的優化

（1）穩定經費投入。從國外經驗看，以大學為依托的公益性農業科技推廣工作均有穩定的公共財政支持，而我國則長期存在著農村科技投入嚴重不足的問題。若得不到持續穩定的財政支持，農業科學的基礎研究、應用研究和科研成果的轉化效率就難以提高。所以，農業科技推廣工作迫切需要由政府財政提供穩定的經費保障。學校應當加大力度向國家科技部、教育部推動爭取建立國家公共財政支持農技推廣工作的長效機制，并在政策類引導計劃如星火計劃、農業科技成果轉化資金等項目中爭取國家加大對高校教師開展農業科技成果轉化工作的支持力度，同時切實改善服務在基層第一線的專家教師們的工作、生活條件。

（2）創新制度安排。農業社會化科技服務是公益性事業，要確保該項工作持續開展、良性運轉，也迫切需要學校乃至上級部門給予政策層面的支持和保障。2012年中央一號文件中就明確指出“支持高等學校、科研院所承擔農技推廣項目，把農技推廣服務績效納入專業技術職務評聘和工作考核，推行推廣教授、推廣型研究員制度”。在目前的人才評價、成果評定、職稱評審等各類評價體系中，對農業科技推廣型教師和學術型教師采用相同的評價標準，難以調動農業推廣型教師的積極性。學校可以適時制定某些靈活的政策措施，充分考慮農業推廣型教師在田間地頭的工作成績，使他們擺脫論文、專著、獎勵、項目等條框束縛，從制度設計上調動從事農業推廣工作教師的積極性。同時在基地運行過程中，學校應落實科學考核和規范管理，對專家服務質量和服務數量進行半年度或年度考核，定期調研基地負責人對專家服務的滿意度，及時反饋，并將專家服務狀況與獎金等酬勞、科研工作量計算、職稱評定等直接掛鉤，建立完善一整套行之有效的激勵和約束機制。

（3）推進協同創新。2012年初，國家教育部、科技部正式啟動了“高等學校新農村發展研究院建設計劃”，該計劃首批選取10所高校作為建設試點，旨在通過建設新農村發展研究院，充分發揮農業高校科技、人才優勢，整合其所在區域內的相關資源，大力推進高等學校農業科技創新與推廣服務，探索建立以高校為依托、農科教相結合的綜合科技推廣服務模式，提高高等學校服務區域新農村建設的力和水平，整體帶動區域內農業科技進步和農村經濟發展。湖南農業大學作為全國首批10所“新農村發展研究院建設試點”高校之一，應充分利用這一全新的平臺，將“雙百”工程與新農村發展研究院的建設工作進行有效融合，進一步整合校內大農學和管理學、經濟學、社會學等專業資源，建設基于全產業鏈的高水平服務團隊，為各層次服務基地提供全方位的農業產業化服務平臺。同時帶動區域內高校、農業科研院所、企業等各種資源大聯合，推動農業科技有效協同創新，探索建立多元化科技服務模式，建立一個以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理、產學研緊密結合的新型農村科技協同創新與推廣服務體系，進一步提高學校的科技創新能力和服務經濟社會發展的能力。

作者：周星單位：湖南農業大學新農村發展研究院