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摘要：在對運城市環境風險形勢和環境應急管理現狀分析的基礎上，針對環境應急管理工作中存在的問題，提出全面加強基層應急能力建設、推動流域（區域）環境應急體系建設、建立區域環境監管與應急聯動機制、強化突發環境事件應急預案管理、加強突發環境事件應急物資儲備管理等對策建議。隨著我國經濟社會的飛速發展，長期積累的環境風險隱患凸顯，突發環境污染事件頻頻發生，造成了生態環境破壞,對人類生活環境和健康造成了極大的威脅。運城市位于晉陜豫黃河金三角地區，與陜西省渭南市、河南省三門峽市隔黃河而相望，區域地理位置特殊敏感，一旦發生突發環境事件處置不當，有可能發展成跨省重大突發環境事件。因此，分析本區域環境風險形勢，梳理環境應急管理工作中存在的問題，完善環境應急管理措施，是非常必要的。

關鍵詞：運城；環境應急；管理

1運城市環境風險形勢分析

1.1環境污染事故分析

2016年-2018年，運城市共發生突發環境事件6起，其中2016年1起，2017年2起，2018年3起，均為一般突發環境事件。其中安全生產事故引發的2起，化學品運輸交通事故引發的3起，非法傾倒固體廢物1起。安全生產事故和交通事故引發的次生環境污染事故占總數的83.3%。其中，2017年的““1•18””因交通事故造成粗苯罐車墜入汾河事故產生了較大影響。““1•18””事件雖然的得到有效處置，成功避免了一起跨省界重大水環境污染事故的發生，但也暴露出缺乏專業應急處置團隊、技術支撐力度不夠、應急物質儲備薄弱等問題。。

1.2高環境風險企業分析

據統計，2018年底運城市共有較大及以上環境風險等級企業95家，其中重大風險等級47家，較大風險等級48家，化工企業43家；47家重大風險等級企業中，化工企業26家，冶金企業13家，其他企業8家；48家較大風險等級企業中，化工企業16家，冶金企業13家，其他企業17家。由這組數據不難看出，運城市的高環境風險企業主要集中在化工、冶金等行業。運城市化工企業多分布在新絳煤化工業園、稷山煤化工業園以及風陵渡經濟開發區等，新絳縣、稷山縣位于汾河流域，風陵渡經濟開發區隔黃河與陜西省渭南市接壤，地理位置敏感，環境風險形勢嚴峻，一旦發生突發環境事件造成汾河或黃河水體污染，其后果將是十分嚴重和難以消除的。

2環境應急管理工作現狀及存在問題

2.1環境應急管理工作現狀

環境應急管理工作作為應急管理的具體類型之一，是政府的一項基本職能。生態環境部門環境應急管理工作主要包括日常的環境安全檢查、環境應急預案備案管理、應急演練、應急培訓、應急值守、應急資源調查、應急隊伍及應急專家管理，以及突發環境事件的信息報告、應急監測、應急調查、應急處置的組織協調、向政府提出應急處置措施建議等工作。運城市堅持風險防范與應急處置并重的原則，以加強“一案三制”建設為核心，以提高預防和處置能力為重點，夯實環境應急基礎，環境應急管理運行機制日趨完善。一是應急管理組織體系基本形成。設立市環境應急中心，落實人員編制，具體負責對企業開展環境風險隱患排查工作進行督查和突發環境事件的上報、協調處置等工作。二是環境應急預案體系不斷完善。市、縣兩級政府均制定了《突發環境事件應急預案》，并制定環保系統突發環境事件應急預案。可能發生突發環境事件的企業事業單位編制企業事業單位突發環境事件應急預案，并在環境保護主管部門備案。三是建立突發事件監測預警體系。已編制市環境保護監測站及轄區13個縣（市、區）監測站共同參與的運城市突發環境事件應急監測預案，基本健全了以市站為中心，連接各縣（市、區）監測站的應急監測網絡。四是建立環境風險隱患排查制度。通過環境安全大檢查、環保專項執法行動，建立環境風險隱患排查工作制度，建立排查檔案，發現問題實行逐項銷號，形成隱患排查常態化機制。

2.2環境應急管理工作存在問題

2.2.1基層環境應急管理機制還不健全國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》明確要求形成“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的應急管理體制，環境應急機構必須獨立。但目前大多數縣級生態環境部門未成立獨立的環境應急機構，環境應急工作多由環境監察支隊承擔，環境應急機構設置不統一，無上下級對應管理，易導致上傳下達不暢、工作質量不高、工作滯后等后果。

2.2.2流域（區域）環境應急體系還不完善黃河、汾河作為運城市域內兩條重要河流，流域化工企業較多，存在較大環境風險隱患，一旦發生突發環境污染事件容易造成重大影響。全市10余家工業園區存在化工板塊，園區內可能發生突發環境事件的企業編制了應急預案并在生態環境部門備案，少數園區開展了環境風險防范體系建設工作，但多數化工園區作為一個區域整體，尚未參照《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》開展環境風險評估，劃分環境風險等級。

2.2.3地區及部門應急聯動機制不健全環境應急聯動機制建設，其目的在于突發環境事件聯防聯治中發揮各部門、各地區人才、裝備、技術等優勢，形成資源共享、優勢互補的良好局面。運城地處晉陜豫黃河金三角地區，地理位置特殊敏感，聯動機制尚不健全。目前尚未建立與相鄰省市環境風險防范聯席會議制度，未實現應急資源共享。同時由于基層人員流動性較大，確定的應急聯動聯系人變化較大，不能鞏固應急聯動效果。

2.2.4環境應急預案管理還需加強完善發生突發環境事件的企業雖編制了應急預案，但有的預案大而全，缺乏切實的操作性；有的預案照抄照搬，或者把編制工作完全交給技術服務機構，編完之后又束之高閣；個別環保部門對已編制的應急預案指導和使用不夠，管理不到位，在現場檢查中也只是檢查備案與否，未對企業環境應急預案的實用性和可操作性進行深究；沒有統一的應編制突發環境事件應急預案的的行業企業名錄，導致同一類企業，沒有統一的編制標準。2.2.5突發環境事件應急物資儲備不足從2017年的“1•18”粗苯罐車墜入汾河突發環境事件處置來看，雖啟動了應急物資調用機制，但也反映出了各市縣在應急物質儲備方面的薄弱。在本次環境應急處置過程中，方案要求布設活性炭吸附壩，但各地活性炭儲備不足，僅在部分攔截壩前投放了活性炭，大部分攔截壩還是以木炭和草簾為主，使吸附攔截效率大為下降。

3對策建議

3.1全面加強基層應急能力建設

專職環境應急管理機構的建立及環境應急能力標準化建設，將進一步促進環境應急管理水平的提高。各縣級生態環境部門應積極設立專門的環境應急機構，在資金、人員編制等方面做好落實工作。要注重加強環境應急知識培訓，在對應急管理工作人員開展培訓，提升工作能力的同時，要加強對涉重金屬企業、涉危險化學品企業、危廢產生經營單位、尾礦庫等重點企業相關工作人員的培訓。在已建立的市縣環境應急專家庫的基礎上，積極對接省環境應急專家庫，加強溝通與學習，努力建設一支經驗豐富的專家隊伍，提高應急應對能力。

3.2推動流域（區域）環境應急體系建設

借鑒“南陽經驗”，積極開展流域環境風險調查評估工作，努力做好黃河、汾河流域運城段環境風險調查工作，摸清底數、建立臺賬，通過技術評估實現分級分類管理，為流域環境風險防控和治理提供支撐。深入推進化工園區有毒有害氣體環境風險預警體系建設，充分發揮預警體系在環境風險防范、應急處置輔助決策、日常環境監管等方面的重要作用。要參照《行政區域突發環境事件風險評估推薦方法》，對轄區內的化工園區開展環境風險評估，劃分環境風險等級，摸清風險底數，做到心中有底，有備無患。

3.3建立區域環境監管與應急聯動機制

環境應急聯動機制建設，其目的在于突發環境事件聯防聯治中發揮各部門人才、裝備、技術等優勢，形成資源共享、優勢互補的良好局面。應從政府層面建立完善跨界環境污染聯防聯治合作協議、跨界突發環境事件應急預案體系和跨流域突發環境事件信息通報制度，上游發生水污染事件或流域水質出現異常，可能造成跨界流域污染的，第一時間向下游相鄰地生態環境部門通報情況,根據對突發環境事件的污染趨勢研判，科學合理布點，聯合開展應急監測，協作處置突發事件，實行應急資源信息共享；推進市域內各相鄰縣的環保交流與合作，共同預防和處置跨界環境污染，共同維護廣大人民群眾的環境權益。

3.4強化突發環境事件應急預案管理

要優化企業突發環境事件應急預案，推進預案“情景化”、“簡明化”、“卡片化”。通過環境風險評估、可用環境應急資源調查，結合歷史突發環境事件，確定本企業本單位所有可能的事件情景；預案文本應重點說明指揮機制、信息傳遞方式、應對流程和措施，避免簡單照抄其他預案，避免在預案中大量重復風險評估報告和應急資源調查報告內容；預案要明確具體崗位的責任人員、工作流程、工作內容，并落實到應急處置卡上。生態環境部門要嚴格執行“五要件”形式審核備案要求，督促企業落實環境安全主體責任，要采取檔案檢查、分類評估、實地抽查等方式，對備案企業環境應急預案進行檢查；要積極推進電子化備案，建設備案管理平臺，匯總分析環境風險、應急資源等基礎信息；要盡快備案重點行業企業名錄。

3.5加強突發環境事件應急物資儲備管理

為了加強環境應急保障體系，為環境風險防范提供有力保障，按照生態環境部印發的《環境應急資源調查指南》（試行）的要求，組織開展市縣兩級環境應急物資儲備情況調查，將重點企業環境應急物資儲備納入調查范圍，摸清環境應急物資底數，建立環境應急物資管理臺賬。重點調查清楚環境應急物資有什么、有多少、在哪里、聯系人是誰等問題。在此基礎上，結合區域環境風險狀況統籌推進環境應急物資儲備庫建設。同時要求企事業單位要對應急物資及時更新，確保應急物資在事故發生時能發揮其作用。

結語

由于地理位置、工業產業結構布局等原因，運城市面臨的環境風險形勢嚴峻，處于污染事故高發期，政府及生態環境部門應及時梳理存在的問題，完善環境應急管理體系，完備環境應急預案管理，積極開展應急演練，更好的應對和處置突發環境事件。

參考文獻

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[3]林傳松，盧品科.梧州市環境應急體系建設初探.輕工科技，2018（6）：104-105.

作者：張秀麗 單位：山西省運城市環境應急中心