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1海南產業比較優勢分析

2009年12月海南建設國際旅游島上升為國家戰略，國家確定海南的五大任務之一是建成中國熱帶高效現代農業基地，這是根據海南區位與資源稟賦條件作出的科學決策。全球地處熱帶的國家和地區有30多個，占全球陸地面積的38%，但海南作為中國唯一的熱帶國土省區，面積占國土面積僅0．42%，恰恰是中國最為稀缺的國土資源。海南人均耕地面積0．06公頃，低于全國平均的0．08公頃，更顯彌足珍貴。熱帶國土積溫高，光照長，雨水充沛，氣候溫潤，作物四季生長，植物生物量大。依托熱帶國土的熱帶農業，包括熱帶水果、熱帶經濟作物、熱帶花卉、熱帶水產、熱帶林業以及冬季瓜菜、南繁育種等種植業，都是中國市場緊俏產品。海南已成為中國冬季大菜園與大果園，每年輸往內地冬季瓜菜500多萬噸，熱帶水果200多萬噸，熱帶水產100多萬噸(含出口)以及相當數量生豬、雞禽等。海南還是中國天然橡膠、椰子、胡椒、檳榔最大產地，咖啡、糖蔗、紅茶、劍麻、腰果等重要產地，這些都是市場緊俏無公害產品，為海南農民創造了巨大經濟收益，吸收了大批勞動力就業，對海南省GDP作出重要貢獻。海南熱帶高效農業比較優勢，還表現在商品率高、專業程度強方面。據2011年統計資料，海南農村家庭人均出售農產品數量都高于全國平均水平:其中蔬菜高出全國平均135．3公斤，在全國名列第三;水果高出全國平均56．51公斤，也排名第三;水產品(海淡水產品)高出全國平均水平41．6公斤，在全國名列第一。海南第三產業比較優勢體現在海南作為中國熱帶海島省區，優越生態環境和豐富旅游資源，為開發熱帶濱海旅游業創造了得天獨厚條件，建設成為中國度假休閑旅游勝地。2011年海南省接待國內外旅客3061．34萬人次，旅游總收入326．04億元，占全省第三產業的28．37%，占全省GDP的12．92%，突顯海南第三產業以旅游業為支柱的現代服務業在全國范圍具有重要優勢，成為建設國際旅游島依據。一個地區社會經濟發展要依托自身區位與資源條件，選擇比較優勢產業，揚長避短，參與全國市場競爭與分工合作。在大力推進海南新型城鎮化過程中，不能放棄海南熱帶農業比較優勢，片面追求加快城鎮化進度，人為制造農民“被進城”假象。也不能為了發揮農業比較優勢而放棄推進城鎮化建設。必須兼顧城鎮化發展與發揮熱帶農業比較優勢相協調，穩妥安排，有序推進。海南熱帶高效農業大多是勞動力密集型產業，需要大批勞動力現場操持。在農業生產諸多環節，如墾植播種、中耕除草、剪枝套袋、打藥除草、田間采摘，灌水施肥、膠林開割以及投喂飼料等方面，都必須大批勞動力。因山地或丘陵作業條件制約，難以實現機械化操作。

即使今后海南城鎮化發展，工業化進程加快，海南熱帶農業仍然是重要產業和基礎產業，規模不會因此而縮小，只會向精細化、集約化、產業化升級轉型，從業人員相對減少一些。海南產業結構態勢表明，海南仍處于農業社會向工業社會過渡階段。三次產業中農業從業人口292．14萬人，占從業人口總數459．22萬人的63．62%，是三次產業中從業人口最多產業，折射出海南作為農業大省嚴峻現實。海南產業結構與勞動力結構不相協調，預示著海南實現城鎮化要經歷較長時段，不能照搬內地。海南生態環境優勢主要在廣大農村與山區，熱帶森林是海南最大碳匯載體，熱帶農業的經濟林和各種農業植被也是貯碳吸收器和緩沖器，是海南實施綠色崛起所依托的生態資源，也是開發休閑農業的旅游資源。指出:“要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系。牢固樹立保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力理念，更加自覺地推動綠色發展，循環發展，低碳發展”。依托海南熱帶農業與熱帶林業資源的休閑農業的持續經營，直接體現了綠色發展、循環發展、低碳發展的要求。海南第一產業優勢與其勞動力結構相適應，需要保持相應勞動力在現場勞作。城鎮化建設與產業結構態勢相協調推進，需要發展農業生態經濟與生態文明村建設，避免農村衰落，產業空心化。因此不應把城鎮化率當作評判一個地區經濟社會發展唯一標尺，作為考核官員政績的工程。提升城鎮化率不能大干快上，也不能搞一窩而上，運動式推進。必須統籌進行土地流轉、城鎮戶籍、教育醫療、社會福利保障制度配套改革。既要有政府基礎設施投資，又要開辟市場融資渠道。推進城鎮化面臨復雜問題，因此貴在尊重村民主體地位，不強求統一模式，也不宜追求單純進度，審慎推進，探索統籌城鄉一體化發展路徑。

2海南城鎮化及其休閑農業為主產業支撐建議

城鎮化建設要與產業發展協同推進，要與就業統籌考量，要與社會服務協調發展。海南要走非制造業為主導，構建農產品加工業為依托的新型城鎮化發展道路。貫徹利用生態優勢，不污染環境，產業構建與生態文明村建設相結合思路。推進城鎮化不是簡單的農民流入城鎮居住，農民變居民身份。首先要轉移人口在鎮區有工干，住得下來，有經濟收入并能推動區域經濟發展的問題。留在農村人口，重組優化生產要素，實行集約化經營，使農業生產與休閑農業可持續發展。休閑農業是貫穿農村一、二、三產業，結合生產、生活和生態功能，緊密連結農業、農產品加工、服務業的新型農業產業形態和新型消費業態。隨著國民經濟發展、居民收入提高，城鄉居民對休閑消費需求高漲。休閑農業已進入快速發展階段。目前中國已有農家樂休閑農業單位150萬家，農業休閑園區1．8萬家，年接待游客人次約4億人次。海南休閑農業發展也方興未艾，成立了“海南休閑發展局”，統一管理休閑農業發展事宜。截止2011年10月，頒布的海南省休閑農業示范點單位共33家，近年來又有新的發展。經農業部審定，海南有5家休閑農業單位入選5星級。海南休閑農業規模逐年壯大，產業類型日趨豐富，品牌影響不斷擴大，產業效應初步顯現。根據海南省城鎮發展戰略規劃確定，全省總體上作為一個大城市來考慮。做大做強海口、三亞、瓊海、儋州、五指山重點城市建設，強化各個縣城幅射作用;加快風情小鎮建設步伐，打造重點特色村莊。

目標是2020年全省打造50個特色鮮明的風情小鎮，100個風情村，10個旅游名鎮，20個旅游名村。全省以省會及縣城為中心，以風情小鎮、旅游名鎮、旅游名村為基礎，打造海南新型城鄉一體化格局。城鎮化推進要以人為本，建成海南人民幸福家園，全國人民旅游度假勝地。城鎮化必須與農產品加工業緊密結合，利用海南國際旅游島建設契機，構筑為海南旅游業配套服務的新型城鎮體系。熱帶農業與旅游業是海南比較優勢產業，兩強整合，聯動發展，派生出休閑農業旅游新業態。旅游業是關聯度大，帶動性強的產業，發展旅游業對當地經濟社會發展有事半功倍作用。實際上開發濱海觀光度假旅游、森林生態旅游、鄉村旅游、民俗文化旅游、購物旅游有就地出口(銷售)風景、就地出口(銷售)商品、就地出口(銷售)文化功能。通過發展休閑農業達成農民由農產品生產者向旅游商品供應者、旅游產品服務者轉變。傳統農業資源就地轉化為旅游資源，粗淺副產品就地形成旅游商品。推動農業內部結構優化，培育農村市場經濟機制，改善農村基礎設施建設，推進生態農業和現代農業升級，促成農民持續增收。鄉下人進城觀光，城里人下鄉休閑，城鄉互為產品、互為市場，帶動城鄉之間客流、物流、資金流、信息流、人才流合理流動。因此在推動海南城鎮化進程中，必須緊密圍繞休閑農業配套服務，構筑產業發展框架。實施在廣大農村地區發展傳統種養業，在城鎮區內開發為農業服務的加工業，延長產業鏈，形成種養業、加工業、運輸銷售業三次產業聯動推進。拓展產業發展空間，為休閑農業增添新活力。海南熱帶農業不同于內地溫帶農業，其地域性特色鮮明，產品豐富。構成具有競爭力的農業體系，在廣大農村開發包括:天然林林業、生態種植業、生態畜牧業、土特產品、特種動物養殖、水產養殖在內的特色種養業。依托上述農村種養業產品，在城鎮開發農產品加工業，建設各種加工廠，不但為城鄉市場提供消費品，而且也為旅游業提供各種旅游商品。

各個鄉鎮根據自身資源特點，選擇各自加工業切入，形成一鎮一品，錯位發展。充分利用海南建設文明生態村成果，大力推進休閑農業旅游發展，走出一條解決“三農”問題路徑。海南農業(鄉村)旅游根據各個鄉鎮自然及人文資源不同，可以開發果園觀光采摘型、田園風光欣賞型，農業勞作體驗型、農家樂休閑型、垂釣休閑型、民俗風情型、農業高科技型、漁村休閑型、森林休閑型、溫泉療養型等等。海南休閑農業旅游將與濱海度假旅游、森林生態旅游一起構建成海南三大旅游產品體系。在規劃的風情小鎮推出反映當地特色的歷史人文、民俗文化、僑鄉文化、漁村文化、民族風情等旅游項目。并通過鄉村綠道的連接，將各個鄉鎮串聯成自行車或徒步休閑旅游路線，讓游客既能觀賞美麗田野風光，又能領略特色小鎮風貌。通過“政府+農戶”“公司+農戶”、“合作社+農戶”“農戶+農戶”多種模式建設休閑農業旅游經營實體，正在一些風情小鎮出現。它有利于調動農村及城鎮社區群眾參與發展休閑農業旅游積極性，供應餐飲食品原料、地方土特產品、熱帶珍稀水果、旅游休閑食品、旅游工藝品。開設餐飲飯店、家庭度假旅店、工藝品店、咖啡店、水果店、土特產品店等，提供旅游服務，創造就業崗位，改善城鄉居民生活，使休閑農業旅游業獲得當地居民支持，自覺維護該地旅游形象，積極投入休閑農業旅游的開發。以往招商引資重點引進大公司大項目進入，這是必須的，但也應重視一些中小投資項目。上述農產品加工產業大多是惠及民生，推進城鎮化構建以休閑農業為主的產業支撐的中小項目。在編制城鎮化總體規劃同時，也要謀劃城鎮產業布局規劃，并把二者結合起來。海南農產品加工業是一塊短板，菜賤傷農、果賤傷農時有發生，極大打擊農民積極性。發展農產品加工業，規避風險，提高附加值，提供旅游商品、豐富旅游市場大有裨益。

作者：林鴻民單位：海南省建設項目規劃設計研究院