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一、主要工作和成效

近年來，全縣國土資源管理工作在縣委、縣政府和上級主管部門的領導和支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀。認真貫徹執行國土資源管理的基本國策，以“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會”為宗旨，以服務縣域經濟發展為主線，堅持依法行政、不斷開拓創新，為縣域經濟社會發展提供了資源保障。

（一）堅守耕地紅線，做好耕地保護。認真執行最嚴格的耕地保護制度，落實基本農田保護措施。層層簽訂基本農田保護責任書，把基本農田保護工作納入目標管理。通過土地二次調查對全縣基本農田進行了重新劃定。劃定基本農田135塊，面積2100公頃。制作基本農田保護牌33個，開展了全縣基本農田保護卡發放工作，發放基本農田保護卡1900冊。建立了基本農田保護檔案，做到圖件規范、數據準確，實現了基本農田保護工作規范化管理。確保了我縣2700公頃耕地和2100公頃基本農田，數量不減少、質量不降低、用途不改變。全縣耕地總量動態平衡。

（二）積極主動服務，做好用地保障服務。一是嚴格依照土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和國家產業政策，統籌安排各類建設用地，優先考慮全縣經濟建設中重點建設項目和符合產業政策導向的用地需求，保障經濟發展用地需要和土地資源的可持續利用。二是以“服務從優、速度從快、廉潔高效”為工作出發點，對農用地轉用報批工作，實行專人跟蹤服務，做到項目有專人負責、進度有專人落實。對城鎮既有建設用地土地審批，優化工作流程，縮短審批時間，簡化辦事程序，加快用地審批。保障了國家擴大內需項目和省州重點項目的順利實施。為“海晏一諾”公司旅游觀光園、海北電力公司紅河灣110千伏變電所、達玉民俗村旅游開發建設、10萬噸生物有機肥招商項目、環城路建設、海晏縣超限監測站、縣游牧民定居等項目提供了用地保障。三是加強土地利用監管。深入開展土地“雙清”工作，對全縣“批而未供”、“供而未用”土地進行了全面清查，對清查出的問題逐宗提出了處理意見。四是全面落實有償使用制度，認真做好經營性用地及工業用地招拍掛出讓工作。加大閑置土地的處置力度，盤活存量土地，加快土地出讓，實現土地收益。自2003年以來我縣審批各類建設用地176宗，面積206公頃。其中：劃撥土地71宗，面積57公頃；掛牌出讓土地44宗，面積41.9公頃;協議出讓土地61宗，面積108公頃。收繳土地出讓金6850萬元。

（三）堅持以人為本，維護群眾權益。一是依法做好征地補償。始終把關注民生、維護群眾權益作為國土資源部門應盡的職責，堅持依法行政，實行陽光操作。嚴格遵守征地拆遷有關法律法規，實行“同地同價”和“兩公告一登記”制度，在征地工作中妥善解決工程建設與群眾生產生活之間的利益關系，在確保項目建設順利實施的同時，保證了被征地農牧民的合法權益不受侵害。落實各項征地補償費4683萬元，全部補償到位。二是加強地質災害的監測和防治。制定年度地質災害防治預案，落實了防治責任，與縣氣象局簽訂了《海晏縣地質災害氣象預報預警服務協議》，動態氣象信息。開展汛前排查，汛期檢查，加大對地質災害常識的宣傳，提高群眾對地質災害的認識和防范，有效地保護群眾的生命財產安全。三是高度重視信訪維穩工作。及時處理各類土地、礦業權糾紛，把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態。嚴格落實“首問負責制”、“限時辦結制”，做到“事事有回音、件件有著落”，有效化解了矛盾，維護社會穩定。

（四）加大宣傳力度，強化執法監察。一是深入開展國土資源法律知識宣傳教育活動，提高廣大干部群眾依法用地意識。二是完善土地執法監管機制，嚴格查處土地違法案件。加強動態巡查，充分發揮巡查作用，切實做到違法行為早發現、早報告、早制止。三是高度重視年度土地衛片執法檢查工作，提前謀劃，主動整改，將違法用地比例控制在15%問責線以下，確保實現“零約談、零問責”。加大聯合執法力度，開展土地出讓合同履約情況檢查，加強土地供應監管力度，及時發現和制止違規用地，減輕土地衛片執法壓力。

（五）夯實業務基礎，提高管理水平。一是完成了新一輪土地利用規劃修編工作和《海晏縣“十二”五土地利用規劃》中期評估工作，為科學、合理、有序安排全縣各項用地，提供規劃依據。全面完成第二次土地調查任務，建立了城鎮地籍數據庫和土地登記系統，提高了土地登記發證的工作效率和質量，確立了地籍管理工作的基礎地位，為國土資源管理提供了全面、準確、現實的地籍數據，也為領導決策、公眾咨詢提供了科學依據。二是完成了全縣農村集體土地所有權、國有土地使用權發證工作，發放集體土地所有權證26本，國有土地使用權證29本、集體建設用地使用權和國有建設用地使用權77本，完成工作量100％；發放農村宅基地使用權證3180本，完成工作量的90％，年內全面完成農村集體土地確權登記發證工作。三是做好全縣土地基準地價更新與土地數據庫更新工作。因我縣現行基準地為2008年變更地價，與目前土地市場實際情況有較大出入，需對全縣基準地價成果和城鎮地籍利用數據庫進行更新。四是嚴格執行建設用地定額指標和土地投資強度指標，大力推進節約和集約用地。科學編制土地供應計劃，加大閑置土地處置，盤活存量土地，加快土地出讓進度，實現土地收益最大化。

（六）實施惠民工程，做好土地整理項目。緊緊圍繞“增加耕地面積，提高耕地質量，改善農村生產生活條件和生態環境”這個目標，積極爭取土地開發整理項目。一是實施了五個土地開發整理復墾項目，總面積14346畝，累計投入資金1122.8萬元，新增耕地面積9636畝。土地整理項目的實施，使項目區土地集中連片，灌溉體系、農田防護林、田間道路和生產道路完善，充分挖掘了土地潛力，改善了農業生產條件，促進了農業產業化和土地規模經營，提高了耕地數量和質量，達到了農民增產增收的效果。二是爭取落實了投資1800萬元的金灘鄉基本農田整理和三聯村土地復墾項目，并在年內實施。三是完成了全縣土地整理規劃編制工作，為今后土地整理項目的申報實施奠定了基礎。

二、存在的問題

隨著經濟社會的不斷發展，我們也應清醒地認識到，海晏縣在節約集約利用土地工作中，土地的供需和合理化使用中，還存在一些突出的問題。

（一）節約集約用地觀念不強。土地是人類生存與發展的基本條件，它支撐著人類社會的可持續發展。但土地節約集約利用的觀念還未能完全深入人心，在具體的落實上還仍然存在差距。有些人還停留在過去那種好大求全、用資源代價換取經濟短暫繁榮的粗放利用模式上，造成了土地利用中的浪費、閑置，對可持續發展和節約集約用地認識不夠。

（二）土地集約利用程度不高。一是建設項目用地寬打寬用現象非常突出，土地利用率和單位土地投資強度嚴重偏低，使得原本就十分緊張的存量建設用地供需矛盾更加突出。在項目用地上不能嚴格執行集約用地的控制標準，沒有精打細算、深挖潛力的考慮，粗放用地現象比較突出。二是部分企業規劃宏大，但資金有限，寄希望于以地招商或者銀行貸款，想借雞下蛋，一旦招商失敗，即造成土地閑置。三是城鎮建設用地大幅增加。城鎮建設布局不夠完善，實際操作中缺乏實用性。造成土地利用率低、土地浪費的嚴重現象。四是農村建設用地粗放。農村建房沒有統一規劃，布局散亂，存在少批多占和“一戶多宅”的現象，土地利用率低。五是土地利用總體規劃與項目沖突。近年來，全縣經濟快速發展，部分新項目未列入全縣《土地利用總體規劃》項目表，新項目的用地審批需額外增加資金進行規劃調整。

（三）建設用地指標緊缺。隨著西部大開發和藏區政策的實施，我縣工業項目的引進和開發力度較大，形成了以硅鐵冶煉、原煤精選、農畜產品加工的工業園區，城鄉建設用地增加，現有用地指標不能滿足用地需求。另外，城鎮基礎設施用地和社會事業用地主要以劃撥方式供應，土地效益未能得到有效發揮。

（四）新增建設用地有償使用費繳納難。目前，海晏縣新增建設用地使用費繳納標準為10元/平方米，招商及工業項目用地面積較大，繳存新增建設用地土地有償使用費數額較大，縣財政無法先期支付新增建設用地土地有償使用費，導導致項目用地審批周期延長。

（五）集體土地流轉機制不完善。農村集體土地所有權不明晰，沒有建立農村集體農用地流轉市場，缺乏信息平臺。土地流轉大都是農民自發形成，流轉程序不規范，土地糾紛問題較多。集體建設用地流轉形成隱形的私下交易，影響了國有土地市場的運行秩序。

（六）土地違法現象有禁難止。盡管相關法規對土地違法行為明確了處置辦法，但可操作性不強，往往是清理容易處置難。雖然在供地環節上對土地投資強度、容積率、建筑密度等進行了審查，但企業取得土地后，達不到報批時的標準，國土、規劃等部門往往缺乏有效的制約措施。

三、對策和措施

當前，隨著縣域經濟的快速發展，各行業用地求需求與日俱增，土地供需矛盾日益突出。深挖潛力，節約集約用地已成為土地利用工作上的當務之急。

（一）轉變觀念，增強珍惜資源意識。面對新時期經濟社會發展和新型城鎮化建設對土地資源的客觀需求，必須更新觀念，不能再依靠消耗大量資源要素來實現較快發展，要充分認識到節約集約用地既是化解資源要素制約矛盾的有效舉措，也是貫徹落實科學發展觀的必然要求。在積極推進新型城鎮化建設中，切實加強節約集約用地的宣傳引導，使政府各部門及社會各界深入了解國土資源節約集約利用的相關理念和工作要求，努力在全社會形成珍惜和節約每一寸土地的良好風尚，形成保護資源、合理使用集約用地的強大合力。

（二）規劃引導，優化用地結構和布局。一要注重與專項規劃相結合。將土地利用總體規劃與交通、水利、城建等各項基礎設施專項規劃相銜接，科學劃定重點項目建設用地區域。有了統一的規劃，農村居民建房、工業項目用地、交通、水利、基礎設施建設等都會各就其位，從而促進科學合理用地。二要注重與土地整理和實施掛鉤工作相結合。結合空心村整治、高標準基本農田建設，確保耕地保有量不減少、質量有提高。充分利用農村建設用地分散、閑置和空間較大的特點，積極開展增減掛鉤工作，挖掘農村存量、空間、廢棄建設用地，調整用地布局，優化用地結構，促進村莊合并，統籌城鄉建設用地。三要注重與節約集約用地、高效利用土地資源相結合。結合產業布局規劃，著力調整工業和農業用地的空間布局，引導各類項目向經濟圈、產業園區集中，推動布局集中、產業集聚、用地集約。四是注重與城鎮功能分區和產業結構調整相結合。編制和實施城鎮控制性詳細規劃和土地供應計劃，降低傳統產業用地規模，提高新型產業及現代服務業用地比例，適度提高城鎮宜建區的土地開發強度、建筑高度和建筑容積率，鼓勵建設項目向空中發展。

（三）加強調控，嚴把土地利用關口。一要嚴把項目預審關。建立項目申報預審制度，嚴控土地供應“閘口”，把好項目立項關、投資規模關、投資強度關、建筑系數關，從源頭上控制低水平重復建設，力保重大項目和土地投入產出高的項目用地，使用地指標彰顯經濟效益最大化；二要嚴把土地供應關。堅持“區別對待，有保有壓”土地供應政策，對投資強度達不到要求的項目或固定資產投資低的項目不再單獨供地；三要嚴把合同簽訂履行關。加強土地出讓合同履約管理和建設用地審批后的跟蹤管理，對所有新供地項目實行跟蹤管理，確保能按照土地管理法律法規的有關規定和土地出讓合同約定的要求用地，加強建設用地批后監管，將項目監督管理工作落到實處。四是執行差別化供地政策。認真落實國家產業政策和土地供應政策，嚴格執行供地目錄和用地標準，合理控制用地規模。加大對工業、物流等產業用地的供應，努力形成工業與服務業相促進的土地利用格局。

（四）多措并舉，保障土地利用需求。一是按照“管住總量、擴大增量、盤活存量、節約集約”的原則，多途徑挖掘土地資源，保障土地有效供給。一方面，力求擴大增量，在用好、用活計劃指標的同時，引導、鼓勵企業推進標準化廠房建設，通過平房改樓房，建造多層廠房，向空中要土地，“多增資、少增地”，提高單位土地投資強度和建筑容積率。對企業在不改變土地用途且符合城鎮規劃的不再增收或調整土地價款，促進土地節約集約利用。另一方面，注重盤活存量。全面清查，摸清底數，對閑置、拋荒的土地，按國家規定一律予以收回，緩解土地要素制約。二是加快推進“城中村”改造。在土地利用總體規劃、城鎮總體規劃的引導下，根據“統一規劃、適當集中、合理布局、綜合開發、配套建設”的原則，引導農村住宅逐步向中心村和城鎮集中，實現農村住宅用地集約化。三是針對我縣鄉鎮企業用地布局分散、寬打窄用、土地產出效率低的問題，通過調整產業布局和地區發展規劃，引導企業向集中發展區集中，提高集中發展區的投資強度，為城鄉建設拓展用地空間。四是大力推進城鄉建設用地增減掛鉤工作。開展城鄉建設用地增減掛鉤工作土地政策趨緊，土地供應計劃越來越嚴，創新土地利用思路，實行城鄉建設用地增減掛鉤是出路所在。圍繞“工業項目向園區集中，農民居住向城鎮及中心村集中”的思路，加大土地開發整理和空心村整治，增加有效耕地和建設用地，有效開展土地置換，保障城鎮化，工業化用地需求。五是要加快項目用地報批。保障重點項目和其它項目的合理用地需求。加強項目用地先期指導，主動提供規劃選址、審批程序、供地政策等用地咨詢服務，積極參與項目可行性研究，及時出具用地預審意見，履行有關征地程序，組織用地報批材料，提高用地報批效率。對需報省政府審批的項目用地，主動做好跟蹤協調服務。做好項目用地的征地、供地工作，及時征地公告、進行補償登記、公告征詢補償安置意見、支付補償安置費用，做好群眾思想協調工作，及時交付土地，保障項目盡快落地。協助企業做好融資工作，解決新增建設用地土地有償使用費不能及時繳納的問題。

（五）關注民生，切實維護群眾權益。一是做好確權登記發證的工作。抓緊為每宗地建立“身份證”，明晰土地使用者的產權關系，為土地資產抵押融資提供服務，這不僅是土地流轉周轉的首要前提，也是推進新型城鎮化建設的基礎性工作。二是加大土地開發整理。土地整理既是提高耕地質量，改善農業生產條件，實現農業節約集約用地的重要手段，也是確保耕地占補平衡的重要措施。認真做好項目前期調查工作，廣泛征求意見，加強與鄉鎮及村委的銜接溝通，做好項目區群眾思想工作，為項目實施創造良好的外部環境，進一步加強項目管理和人員培訓工作，切實提高項目管理工作，為新型城鎮化建設創造土地資源。三是加快征地制度改革。認真落實好被征地農民社會養老保險辦法，解決好被征地群眾生產生活。建立維護被征地農民利益的長效機制。加大對被征地農民的職業技能培訓力度，提高失地農民的務工就業渠道。

（六）積極探索，建立集體土地流轉方式。堅持“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格規范”四項原則，探索農村集體建設用地有償使用制度。在穩定土地承包權和不改變土地農業用途的前提下，按照平等、自愿、互利、有償的原則，鼓勵農村土地實行轉包、轉讓、入股、租賃等流轉形式，逐步建立集體土地流轉模式，發揮土地資產價值。

（七）依法管理，健全土地監管機制。一是實現單一的注重投資強度向投資強度與建設效益并重轉變，在用地指標趨緊的情況下，盡量提高土地使用和建設項目效益、縮短開發建設周期，確保項目建設早動早建早竣工。二是從嚴審批輕管理向批前介入、批中把關、批后監管的全程監督轉變，嚴格執行定額、強化用地預審，嚴格審查設計，落實產業許可。加大執法巡查，建立“及時掌控、及時發現、及時制止、及時報告、及時查處”的違法用地管理長效機制。三是著力推動執法聯動。持續開展用地情況執法檢查，以清理閑置土地和治理違規用地為切入點，嚴肅查處土地出讓領域的違紀違法案件。構建部門聯合把關、多環節監管的強化節約集約用地的新機制，切實提高土地執法監察工作實效。

作者：王秀英單位：海晏縣國土資源局