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1國際能源轉型成功范例

1.1城鎮化發展中期范例—南非經過近一個半世紀的工業化進程，南非已經成為非洲大陸的經濟第一強國，同時也是能源及礦業大國。全世界約47%的黃金產自南非。南非占非洲工業產出的40%，礦業產出的45%，發電總量的50%以上。20世紀90年代，南非正處于經濟與城市發展的關鍵時期，城鎮化首次超過50%，GDP列世界前第30位，一次能源消耗費排名達到前20位。南非擁有約55300Mt的具有經濟開采價值的原煤，使得煤炭成為其主要的一次能源，占到當時本國總能源消耗的近八成。正是從那時起，南非踏上了擺脫嚴重依賴煤炭的能源消耗模式的道路。南非采取的是發展節能環保型燃煤電站與積極推進可再生能源發展并舉的轉型方式。南非由于水資源匱乏（年平均降雨量只有470mm）且分布不均，同時南非政府又非常重視生態環境保護，對地表水的使用有嚴格的控制，因此南非并未選擇大規模發展水電，而是將重點放在發展節水、環保型火力發電設施。截至1999年，南非的空冷火電機組裝機容量已經占到全球同類型發電機組總容量的約一半，達到10GW。所有的發電廠均采用靜電除塵和袋式除塵等方法，98%的粉塵得以回收并得到妥善處理。在促進國家煤炭資源的有效利用與減少燃煤造成環境污染的同時，南非還大力推進可再生能源的發展，尤其是生物質能與太陽能。經過近20年的發展，目前南非每年利用制糖、造紙、木材加工的下腳料和廢料可以發電2.1億kWh。同時，南非立足于自身豐富的太陽能資源，利用財政補貼與政策扶持措施積極鼓勵發展光伏發電與光熱利用。

1.2城鎮化初期范例—印尼經過10多年的發展，印尼在生物質能等新能源發展方面已漸成規模，并形成了一套較為完善的政策框架和配套扶持體系，走出了一條富有特色的能源結構轉型之路。2003年12月，印尼政府出臺了“可再生能源與能源保護政策”，簡稱“綠色能源政策”，正式踏上能源結構轉型之路。由于印尼的城鎮化率相對較低，印尼的可再生能源發展與能源結構轉型更多立足于農村，通過非商業性開發與商業性開發相結合的方式推動可再生能源的發展。非商業性開發主要包括印尼政府推動實施的鄉村電力化計劃和鄉村能源自立計劃；商業性開發則以私人實體的投資開發為主，其中如鄉村光伏發電項目等重大的發展項目還會得到政府的支持。截至2009年，印尼已推出的新能源發展項目包括：鄉村電力化計劃（以可再生能源工廠代替柴油機來滿足農村地區的電力需求）、可再生能源發電聯網工程（政府協助中小可再生能源發電廠與國家電力公司電網聯網）、綜合微水電發展、鄉村光伏發電項目、鄉村能源自立計劃以及生物汽油開發項目。印尼政府還制定了一系列優惠政策，同時積極發展能源農園業，以提高生物質能的生產和使用水平。為吸引農民種植甘蔗等生物能源作物，當地銀行還向農民提供低息或免息貸款，廠商也向農民提供免費的種子和化肥。印尼政府甚至主動介入生物質能產品的推廣。2006年12月，印尼政府開始在雅加達推銷一種由95%高級汽油和5%生物乙醇混合而成的高級生物汽油。經過近些年的發展，印尼的可再生能源應用得到了明顯提高。僅生物質能為例，截至2009年年底，印尼生物柴油年產量已經達到19.24萬t，生物乙醇年產量為253萬t，截至2008年7月，印尼國家電力公司（PLN）已建成生物質能發電裝機容量96萬kW。

2我國各地區能源結構現狀概述

我國近30多年來城鎮化水平迅速提升，城鎮人口從1978年的1.72億增加到2012年的7.12億，城鎮化水平由1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，與世界平均水平大體相當。據學者預計，到2020年我國城鎮化水平將超過60%。改革開放以來，我國東部沿海地區率先開放發展，形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等一批城市群，有力地推動了東部地區快速發展，成為國民經濟重要的增長極。然而與此同時，我國中西部地區發展相對滯后，其重要原因就是城鎮化發展不平衡，中西部城市發育明顯不足。目前東部地區常住人口城鎮化水平已經達到62.2%，而中部、西部地區分別只有48.5%和44.8%。隨著西部大開發和中部崛起戰略的深入推進，東部沿海地區產業轉移加快，在中西部資源環境承載能力較強地區，加快城鎮化進程，培育形成新的增長極，有利于促進經濟增長和市場空間由東向西、由南向北梯次拓展，推動人口經濟布局更加合理、區域發展更加協調。

2.1東部沿海地區能源結構特點改革開放以來，我國東部地區利用區位與社會資源的優勢和國家的優惠政策，推動了經濟持續快速增長，同時能源消費量也大幅增加。2009年東部地區能源消費量為173842萬tce，占全國能源消費總量的48.39%。長期以來，受國家資源和能源政策等諸多因素的影響，盡管東部沿海地區是我國經濟比較發達、城鎮化水平較高的地區，但能源結構仍以煤炭為主，可再生能源比重偏低。2007年，東部地區煤炭的生產量和消費量分別占該地區能源生產和消費總量的58.3%和61.7%，與國際平均水平相比，煤炭消費比重高出約33個百分點；油氣消費比重在東部地區能源消費總量中占23%，比國際平均水平低36個百分點。能源結構的不合理既不利于能源的可持續開發利用，同時也影響了生態環境。目前，東部地區的二氧化碳排放量占全國排放總量近一半，能源結構的不合理與該地區較高的經濟發展水平產生極大的反差。近幾年來，東部許多大中城市都加快了能源結構調整的步伐，能源結構有所改善，優質能源增長速度快于煤炭消費量的增長速度。以廣東省為例，1985年廣東一次能源消費量中，煤炭、原油、水電分別占45.1%、41.9%和13%，截至1995年這一比例分別為56.4%、28.5%、14.9%，還增加了0.2%的天然氣；2005年，廣東一次能源消費量的比例變為52.8%、26.1%、20.8%，天然氣增加為0.3%。

2.2中西部地區能源結構特點中部地區處于中國內陸腹地，是連接中國東西部的橋梁，也是南北的過渡地帶以及重要的糧食生產基地，加上中部地區工業體系相對完備，同時人口、資源和經濟都較為密集，中部地區在中國區域經濟大格局中具有獨特的重要性。2009年中部地區能源消費量為95239萬tce，占全國總消費量的26.51%。西部地區幅員遼闊、人口稀少，土地面積占全國國土面積的71.4%，人口則僅占全國人口的23.0%。2008年西部地區國內生產總值為57860.7億元，僅占全國國內生產總值的19.24%，經濟規模與實力與中東部地區相比相對落后。同時西部地區的一次能源平均年消費量不到全國消費總量的1/4。2009年西部地區能源消費總量為90135萬tce，占全國總消費量的25.10%。以內蒙古自治區為例，能源結構主要以煤炭為主，煤炭在總能源消費中的比重達到約90%。2000~2004年煤炭占內蒙古自治區能源生產和消費的比重呈逐年上升態勢，這與內蒙古自治區全國第一的煤炭儲量是分不開的。但在2004年之后，煤炭在全區能源生產總量與能源消費總量的比重都出現了下降的趨勢。

2.3貧困山區能源結構特點截至2000年年底，我國已從根本上消除了絕對貧困，但老、少、邊、窮、山區貧困問題仍然不容忽視。從能源結構上看，貧困山區農村能源消耗仍以薪柴為主，能源消費結構單一，生物質能利用效率低且消耗嚴重。以少數民族貧困山區較為集中的云南省為例，森林資源年均凈消耗量4520萬m3，其中薪柴1750萬m3。楊繼濤、楊世關等（2009）對滇西北老君山地區典型農戶的調查研究顯示，薪柴在該地區生活能源消費量中占比高達96.9%。以薪柴為主的能源消費模式對脆弱的生態系統傷害極大，致使許多樹木被砍，加劇了水土流失、土壤侵蝕及森林破壞。水土流失的加劇又會使得農業產量下降，農民的收入下降，而且還會造成木材資源的減少。因此，貧困地區很容易會形成一個貧困—生態退化—更貧困的惡性循環。同時，由于人口的不斷增加，家庭生活用能的需求也隨之上升，進一步加大了對生物質能的消耗，使得那些依靠薪柴等生物燃料的貧困農村家庭必須花費更多的時間和精力獲取能滿足基本需求的能源，這給貧困家庭的生存增加了更大的壓力。

3啟示與可借鑒的經驗

3.1東部沿海地區綠色能源轉型啟示由于東部地區能源資源極其匱乏，且資源稟賦條件差，為了滿足經濟發展的需要，不得不在大量開采本地資源的同時大量調入外部資源，使得東部地區能源資源開發利用程度遠遠高于全國平均水平，同時能源自給率不足40%，其中上海市一次能源全部依賴外調，浙江省90%以上的能源需從省外輸入。我國東部沿海地區難以通過擴大本地區的傳統資源開發利用規模來滿足其能源可持續發展的需求，對區外能源供給的依賴將會是長期的。因此，我國東部地區可以學習德國等城鎮化水平較高、經濟社會發展較完善的地區的能源轉型經驗，優化能源結構，構建清潔高效的能源體系。對此，主要可以從三個角度出發，一是大力發展和利用可再生能源；二是提高能效、降低能耗，積極鼓勵節能技術的推廣與應用；三是通過引導產業結構內部調整和優化升級間接節能。東部地區目前已經在風能、太陽能等可再生能源的應用方面走在全國前列，但與發達國家相比仍存在很大差距。同時，從生活用能的效率來看，由于東部地區工業化、城鎮化的快速發展和人們生活水平與消費水平的升級，生活用能占能源消費總量的比重隨之大幅提高，“節能減排”在生活用能上的體現也越來越重要。比如建筑節能、綠色交通網建設、環保汽車等都是切實可行的發展方向，力求避免通過高耗能來滿足人們日常生活中的能源需求，從而達到節能減排、提高能效的目的。從工業用能的效率來看，要發揮科技的力量，大力發展能耗較低的第三產業，通過技術創新改造并提升傳統高能耗產業的發展模式，同時不斷促進循環經濟的發展，提高能源利用效率，達到進一步降低能耗的目的。

3.2中西部地區綠色能源轉型啟示相比于東部地區，中西部地區具有良好的能源資源稟賦條件，化石能源資源儲備與風能、太陽能等可再生能源資源都較為豐富。而占國土面積71.4%的西部地區自然資源更為豐富，已探明儲量的煤炭資源占全國總量一半以上，石油和天然氣分別占全國的41%和65%，是我國一次能源主要的生產供應區域。我國中西部的情況與南非相似，南非在煤炭資源合理利用和能源體系發展方面的經驗，對利用好中西部的能源資源有著十分重要的借鑒作用。中西部地區要想由目前的“高碳”自然資源開發型產業結構向“低碳”資源型轉變，首先要加強對地下資源的有效開發利用，由“高污染、高排放”的粗放式能源利用轉變成“低排放、低污染”的環保式利用，并對傳統資源型工業體系和交通運輸體系進行低碳技術改造，同時，由一次性開發的能源利用轉向循環開發利用。其次，由主要開發地下資源，向綜合開發利用地下與地面等多種資源轉變。著力培育和發展大項目、大企業、走大產業的發展路線，堅決淘汰高耗能、高污染、低水平的小煤礦、小水電、小焦炭等。同時，利用好能源稟賦優勢，大力發展可再生性資源產業，規模化、系統化地利用風能、太陽能以及生物質能等綠色能源。最后，應加快國家統一電網的建設，充分發揮中西部的能源稟賦優勢。在轉變中西部能源結構的過程中，應著重解決新能源產業發展中可能或已經出現的一系列問題。例如，由技術瓶頸導致的新能源發電成本過高；電網設備落后，新能源入網困難；風電等新能源建設項目出現盲目和重復建設的現象；電力系統定價體制滯后；國家和地方政府在發展新能源方面的政策缺乏連續性等等。

3.3貧困山區綠色能源轉型啟示近年來，隨著煤炭等商品能源價格的普遍上漲和國家對天然林的保護措施的加強，農戶獲得基本生活用能的成本也在不斷上升，一些地區甚至出現了農村商品能源價格過高的情況。貧困山區需要盡快改變“靠山吃山、靠林吃林”的傳統貧困山區生活方式。首先要加強農村能源基礎設施建設，特別是非主干電網的建設與管理。目前我國貧困山區存在能源基礎設施建設投入不足，已有電網布局不合理，設備、設施陳舊老化等一系列問題。要想提高貧困山區人民的生活水平、普及電視等家用電器，完善山區電網的建設、改造及管理是必須的。同時，向印尼等國學習，以農村沼氣為紐帶，利用小光伏、小風電、小型沼氣發電等“微可再生能源”利用模式建設“能源自給自足”式新農村。特別是要充分利用農作物秸稈、枝杈柴、畜禽糞便等生物質資源，提高其利用效率并改善農村的居住環境。要充分利用山區農村現有的生物質資源，積極發展農用沼氣等經濟且可行的技術，實現解決農村能源問題與發展農村經濟的有效對接。

4國際新的能源供需形勢與我國的綠色能源轉型之路

2014年5月21日，中俄正式簽署《中俄東線供氣購銷合同》，合同商定從2018年起，俄羅斯開始通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增加，最終達到每年輸氣380億m3，合同期30年，總價4000億美元。中俄天然氣談判經過20年終于結出果實。很多學者和媒體認為，近年來的“頁巖氣革命”、突發事件和地緣政治等因素改變了國際能源供給和消費結構，在一定程度上促成了中俄的天然氣合作。首先，由于福島核電站事故，部分發達國家放棄核能，部分國家則選擇暫緩發展核能，直接影響了部分國家的能源供給結構。其次，美國的源獨立戰略的實施，有可能在未來形成較大規模的非常規天然氣（頁巖氣）出口能力，導致其對中東石油的依賴大大降低，將深刻影響全球能源版圖和各國能源戰略。同時，世界能源消費重心向包含中國、印度與日本等的“東方”的傾斜將有望促進能源貿易的“亞洲定價”，扭轉目前全球石油貿易中“亞洲溢價”的不平等現象。然而，能源需求的整體“東移”，也會使得東亞各國之間的能源貿易競爭加劇，增加我國能源供給的不確定性。面對國際能源市場不確定性的能源供需環境，中國更需抓住機遇，迎接挑戰，制訂能源發展戰略，優化能源結構，保障能源供需平衡。多年快速的工業化與城鎮化發展，使得我國創造出令世人驚異的經濟成就。目前，我國城鎮化正處于發展速度最快的中期階段，面臨著嚴峻的能源挑戰，能源可能成為中國城鎮化發展的瓶頸。如何保障城鎮化發展過程中的能源需求，對未來中國的城鎮化具有重要的現實意義。在此，從發展可再生能源與節能降耗兩個層面提出如下對策建議。首先要因地制宜，大力發展可再生能源。東部沿海地區可著重推廣可再生能源與城市元素的一體化，充分利用建筑物屋頂、廣場、道路等現有資源產能和蓄能。同時，利用現代化廢物處理方法將城市廢棄物轉變為電能。對中西部地區而言，要利用好可再生資源豐富的優勢，著力發展規模化、系統化的可再生能源利用體系，同時著力解決重建設、重政績、輕質量、輕管理的問題。在貧困山區，要充分利用農林廢棄物等生物質能、推廣小光伏、小風電等“微可再生能源”利用模式，重點發展自給自足地滿足農村地區生活用能需要。其次，要注重全面提高能源利用效率、挖掘技術節能的潛力。我國的城鎮化和工業化所處發展階段決定了我國需要經歷的大量耗能，更需要在已有的發展基礎上獲得突破，優化產業結構，走“低消耗、高增長、高效率”的發展之路。無論是東部沿海地區還是中西部地區都需要采取各種手段嚴格限制“高消耗、高增長、低效率”的產業發展模式，不斷淘汰落后產能，提高科技含量，采取各種技術方法提高能源利用效率。同時，要注重生活用能的節約，加大宣傳、推廣“低碳生活、綠色生活”的理念，從交通、建筑和消費方面實現減少能源消耗的目標。

作者：劉悅單位：國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心