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一、南昌市發展新型城鎮化的制約因素

據統計，2013年南昌市城鎮化率達到69.83%，較2012年增長了1.05個百分點，在省內排位第一。雖然南昌市城鎮化水平取得了長足發展，但放眼全國省會城市仍存在著較大的差距。《中國經濟周刊》與中國社科院城市發展與環境研究所聯合推出的《中國城鎮化質量報告》中,2012年南昌在全國286個地級以上城市城鎮化質量排名位于第127名。從這里不難看出，與全國發達地區甚至中部其他兄弟省會城市相比，南昌的城鎮化水平仍存在著不小的差距，依然處于加速追趕階段。通過認真調研，在我市城鎮化過程中，筆者認為主要存在著以下問題：

（一）城市規模較小，布局較為落后。在中部省會城市中，南昌市面積最小（武漢市面積8467.11平方公里，長沙市面積11815.96平方公里，合肥市面積11408.48平方公里，鄭州市面積7446.2平方公里，南昌市7402.36平方公里），而且無論是人口總量，還是經濟規模，南昌與武漢、長沙、鄭州都差得很遠。與中部省會城市相比，南昌的城鎮發育程度較低，集聚程度較弱，成為城市群建設的最大制約。[2]南昌市城鎮化布局較亂。由于歷史原因，南昌市在整體行政區劃上存在很大的不利因素，如南昌市周邊的新建縣、南昌縣，這兩個縣與南昌市僅一步之遙，但由于種種原因造成了目前的區域規劃，這對南昌市整體發展新型城鎮化造成了很大的不利因素。除此之外，南昌市老城區整體布局較為混亂，生產與生活區、道路與商貿區混雜，街道狹窄，斷頭路多。這些歷史形成的布局，一時難以改變，一定程度上限制了新型城鎮化的發展。

（二）產業支撐能力弱，輻射帶動作用不強。新型城鎮化的發展離不開產業支撐，一個沒有產業支撐的城市，不僅發揮不了城鎮的應有作用，而且會拖整個區域經濟社會發展的后腿。當前南昌在全國有較高知名度的大產業和企業較少，缺乏有區域影響力和全國影響力的大的支柱產業與龍頭企業。產業層次不夠高，自主創新能力不夠強，三大產業協同發展能力較弱，結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。當前，周邊省會城市對我省一些設區市的影響力和輻射作用大于南昌，形成了部分設區市對南昌的向心力較弱的局面，如上饒“掉頭向東”，接受浙江的輻射；萍鄉西向發展，與長珠潭聯系緊密；贛州轉向南下，與廣東緊密配套。南昌經濟規模偏小，發展相對落后的格局，不僅難以承擔輻射周邊設區市的重任，也難以吸附本市的小城鎮，降低了城鎮化質量，延緩了城鎮化進程。

（三）城市基礎設施建設投入不足。由于南昌市級財政資金不足，更多的財政資金需要投入到民生項目中，可用于城市建設的資金就更少，城市基礎設施建設投入不足，歷年基礎設施建設欠賬較多，導致城市綜合承載力越來越大，城市承載功能逼近超負荷運轉。近幾年，我市通過拓寬融資渠道，創新融資模式等方式建設了一批以前想建而無法建設的城市基礎設施項目，改善了基礎設施落后的狀況，但還有很大的差距，還不能滿足南昌市作為特大型城市的承載功能要求。絕大多數縣域沒有足夠的財力投入城鎮基礎設施建設，部分縣域的城鎮基礎設施是通過土地出讓換取資金進行建設。在目前不少示范鎮建設籌措資金主要采取“以地生財”、“集資建鎮”和“借資建鎮”三種辦法。“以地生財”這種辦法在當前土地宏觀調控、以人為本的大環境下將越來越行不通。“集資建鎮”也是小城鎮籌集資金的主要做法之一，問題是這種“集資建鎮”實際上有不少是變相的亂收費、亂攤派，比如向落戶小城鎮的農戶收取基礎設施配套費，向建筑施工單位收取建筑配套費等。企業主、老百姓，乃至地方干部對此頗有意見。第三種辦法是“借資建鎮(包括施工單位墊資開發)”，這種辦法可能一時能解決暫時的困難，但發生的債務在償還和化解方面缺乏手段。

（四）縣區綜合實力不強，城鎮化地方特色不足。我市的縣、鎮綜合實力不夠強，躋身中國百強縣只有1個（2013年全國百強縣排名，我市僅有南昌縣位列67名）、中國綜合實力500強鄉鎮只有2個，并且排名靠后，提升縣域經濟水平、打牢城鎮化基礎的任務十分艱巨。[3]除此之外，我市的城鎮地方特色不強，很多城鎮出現“千城一面”的現象。在發展新型城鎮化的過程中各地出現了產業結構趨同、建筑風格模仿，缺乏各自特色，造成盲目攀比、建設無序和資源浪費嚴重等現象，不能很好地與當地的經濟發展水平、資源優勢、產業結構、人口分布、文化特色、地理位置等有機結合。

（五）資源制約。在發展新型城鎮化的過程中，資源短缺與利用效率低下成為影響當前我市新型城鎮化快速發展的重要因素之一。一方面，由于現代工業化的快速推進，各類資源日益稀缺，成為影響新型城鎮化可持續發展的巨大障礙；另一方面，由于各種條件所限，在很多地方發展新型城鎮化過程中，各類資源尤其是不可再生資源使用不當或技術水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費的問題十分普遍，導致自然資源的嚴重損耗，從而進一步制約了城鎮化的發展。

（六）環境制約。工業化是城鎮化的基礎．城市的城鎮化建設大都建立在工業快速發展基礎上。由于工業污染和乘用車大量增加帶來的生活污染加重，加之治理污染投資相對不足、城市配套設施建設滯后．導致了污染日趨嚴重．城市生態環境趨于惡化。現代工業極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加劇；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應”時有發生。生態環境未能受到有效保護，使城市居民的身心健康受到損害，生活質量下降，人力資本的可持續發展也受到影響。

二、南昌市發展新型城鎮化的路徑探析

通過分析我市發展新型城鎮化的優勢及不利因素，借鑒其他城市的經驗，筆者認為在發展新型城鎮化的過程中，我市應緊緊圍繞“打造核心增長極”主題，堅持新型工業化、現代服務業、新型城鎮化“三個并重”，做到主城區發展與組團開發、新城建設與舊城改造、中心城市繁榮與中小城鎮發展“三個并舉”，激發銀行融資、招商引資、政府及全社會投資“三個并行”，大力實施新型城鎮化基礎戰略，朝著建設現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市目標，按照“做優規劃、做大規模、做強功能、做細管理、做美環境”的城市建設思路，加快推進新型城鎮化的發展。

（一）科學規劃，合理布局，穩妥推進。中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》，強調優化城鎮化布局和形態，由此可見，未來我國將更加注重城鎮化發展的質量，注重優化城市的空間布局，走有中國特色的新型城鎮化發展道路。南昌作為省會城市，也是鄱陽湖生態經濟區城市群核心城市，總體定位是建設現代區域經濟中心城市和現代文明花園英雄城市。[4]我市應緊緊圍繞“雙核三圈五組團”城市空間布局，聚焦紅谷灘中央商務區建設，形成發展極核；依托八一廣場和洪城大市場，打造江西最具代表性的廣域商業中心。重點推進城東、城南、蛟橋、瑤湖、紅角洲、朝陽6個城市副中心的建設。同時，圍繞軌道站點區域、南昌市國際體育中心區域、江西省奧林匹克中心區域、鳳凰洲地區、朝陽新城、艾溪湖東岸等地區不同的發展導向和功能要求，發展配套酒店、商場、商務辦公等商業服務設施建設，提升城區的公共設施服務水平。積極穩妥推進城鎮化，提高城鎮化規劃水平和發展質量，遵循城鎮化發展的客觀規律，結合我市發展所處的階段，注重城市規劃與區域發展規劃、土地利用規劃、重大基礎設施規劃的有機銜接，以城市為核心統籌規劃，實施規劃全覆蓋，形成以城鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃、重大專項規劃為重要內容的綜合規劃體系。堅持先規劃后建設、先儲備后開發的原則，以提升城市設計和建筑的水平。根據規劃范圍的產業基礎、經濟結構、交通條件、資源稟賦、民風民俗和城鎮布局，超前思維，制定出能發揮地方優勢和城市特色的發展體系，為新型城鎮化提供持久動力。

（二）以產興城，以城促產。城鎮化不只是建鎮造城，更重要的在于和產業的培育發展有機結合起來。“產城一體化”是對產業與城市在空間、用地和功能上的布局進行統籌安排，從而形成共生共融、良性互動的發展局面。[5]南昌作為內陸城市，面對產業轉移機遇將掀起一輪以產業發展為驅動的城市建設熱潮。各縣城和小城鎮作為城鎮化的基本單位，更要緊跟形勢，早日實現城區基礎設施與產業園區共建共享和“以產興城，以城促產”的良性循環，把城鎮提升為“產業發展服務區”。以工業的崛起加速推進城鎮化。積極推進工業化進程，必須重視產業結構調整。要加強資源型產品產業的深度發展，延長產業鏈，提高產業發展的技術含量；要大力發展技術密集型產業，繼續發展勞動密集型產業。技術密集型產業可進一步增強高科技含量與高附加值的產品的生產，提高整個工業產量；勞動密集型產業可以提供大量的就業崗位，解決農村剩余勞動力的大量非農化轉移問題。推進工業化，必須實行城市工業布局的再構造。城鎮化過程同時也是工業布局合理展開、產業集聚的過程。繼續抓好園區建設，通過工業園區實現產業組織結構、產品結構、技術結構和區域結構的升級，形成城區以第三產業為主，開發區和工業園區以第二產業為主，拓展城市發展的空間。通過新型工業化的發展，促進新型城鎮化的發展，促使農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。推進產業集聚，以航空高科技和生物工程制藥業為依托，推進樂化組團產業發展；以大飛機、LED項目、光伏項目為依托，推進瑤湖組團產業發展；以汽車及零部件制造項目為依托，推進蓮塘組團產業發展；以現代服務業為依托，推進九龍湖組團產業發展；以休閑旅游產業為依托，推進灣里組團產業發展。使各組團成為南昌都市圈極具功能特色的重要節點，初步形成半小時經濟圈。同時，注重縣級工業園區培育，形成各具特色的產業園區，如高新區形成了以電子信息及應用軟件、精密機械制造及光機電一體化、生物醫藥、新材料四大特色支柱產業，經開區初步形成了以家電、汽車、電子信息、新型材料及生物醫藥化工為龍頭的五大支柱產業，小藍開發區則形成了以汽車、食品和家用電器等為龍頭的支柱產業，為新型城鎮化發展注入了強大的動力。

（三）拓寬投融資渠道，加強基礎設施建設。目前我市的城鎮化建設基本上是政府規劃，資金來源主要是政府。對城鎮建設基礎性投資的潛在投資收益研究不足，不能有效吸引非政府資金的投入，沒有建立起有效的投融資機制，無法充分發揮市場機制對于推進城鎮化和小城鎮建設的基礎性作用，以致城鎮化建設籌資困難，無法形成“投入—產出—再投入”的良性循環。針對當前城鎮化建設資金嚴重短缺的問題，政府要牽頭進一步深化改革，逐步建立起由政府引導、金融機構支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制，用“市場”之手建設城鎮。把經營意識貫穿于城鎮規劃、建設、管理、發展的全過程。結合實際積極運用市場手段包裝、拍賣、經營和盤活城市資源。一方面財政計劃要安排定量資金投入城鎮化建設，另一方面要發揮商業銀行貸款和融資功能，拓寬建設資金來源。創新舉措，建立城建投資公司、合作基金等投融資主體，構建主體多元的投融資網絡。向改革要資金，靠市場找出路，打破單一依賴財政投資的舊格局，建立和完善多元化、多渠道的投融資新體制，解決城鎮化建設過程中融資難的一系列問題。

（四）積極扶持壯大縣城經濟，著力建設重點特色小城鎮。縣域經濟的發展，為加快農村城鎮化提供重要支撐。縣域經濟快速發展能夠有效吸納周圍農村剩余勞動力由農業向第二或第三產業轉移，由農村向城鎮、工業園區轉移，大大推進了城鎮化進程。縣域經濟的快速發展有助于為城鎮建設提供有力的資金支撐，有助于推動農業產業化進程，實現適度規模經營，同時也有助于推動企業家、管理者和勞動者素質的提高。[6]在城鎮化的推進過程中，注重挖掘和利用好各地發展優勢、以資源為依托，找準發展方向，明確城鎮定位，展現特色風貌。避免城鎮化趨同劃一，努力形成內涵豐富、各具特色的小城鎮體系。進一步挖掘小城鎮發展潛力，集中打造一批文化、休閑、觀光、旅游特色小鎮。依托南昌縣幽蘭鎮佛教旅游，新建縣西山鎮道教及廟會、大塘坪鄉府第文化，進賢縣文港鎮華夏筆都工貿、李渡鎮古酒窖址，安義縣石鼻鎮古民居建筑文化等歷史文化特色，進一步挖掘歷史文化資源，打響歷史文化品牌，打造成為傳承南昌歷史文脈、體現南昌風土人情的歷史文化名鎮。依托新建縣溪霞鎮生態休閑農業、南磯鄉鄱湖濕地候鳥觀光，進賢縣三里鄉（軍山湖）品蟹休閑，安義縣長埠鎮休閑度假，灣里區梅嶺鎮休閑旅游、太平鎮旅游商貿街，高新區麻丘鎮濱湖歐式風情等獨特的“資源、環境、地域”優勢，突出體現原始森林、都市風情、田園風光、自然生態、珍稀野生動物和優質水產品等特點，打造成為南昌市民和游客生態旅游、避暑休閑、候鳥觀光、品蟹美食、度假養生的旅游休閑名鎮。充分利用南昌縣蔣巷鎮都市現代生態農業、黃馬鄉花卉觀光與蠶茶文化，安義縣黃洲鎮精品果蔬，灣里區羅亭鎮花卉苗木等現代都市生態農業特色，發揮農業產業化、有機綠色農業等優勢，著力打造成為代表我市現代農業發展水平，具有鮮明輻射帶動作用的都市現代農業休閑觀光名鎮，通過縣域經濟發展，特色小鎮打造，進一步提升我市新農村和新型城鎮化建設水平。

（五）加快新型農村社區的建設農村新型社區是新型城鎮化實現的一種基本形態，同時也是改變城鄉二元結構，實現城鄉一體化的捷徑。江西省委常委、南昌市委書記王文濤在全省鎮村聯動建設發展現場推進會指出:鎮村聯動建設的持續推進對于進一步提升南昌新農村建設水平、改善農村面貌、提升農民生活質量起到了強大的促進作用，同時也推動了全市經濟社會的發展。我們將圍繞六個中心環節和“十化”目標的工作部署，真抓實干、奮力拼搏，加快實施鎮村聯動建設，加速推進城鄉發展一體化進程，為我市和諧秀美鄉村建設作出更大貢獻。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，扎實推進農村新型社區建設。按照“八通八有二集中”標準（通自來水、公路、電、有線電視、寬帶、郵政、有條件的爭取通天然氣、通水系，有標志性門樓、社區綜合性服務中心、學校〈幼兒園〉、標準化衛生院〈養老院〉、商業服務場所、文化科技活動中心、生態休閑廣場〈停車場〉、體育健身場所，垃圾集中處理、污水無害化集中處理），設立新農村建設專項資金，實行以獎代補，支持一批社會主義新農村示范村建設。

（六）加強生態文明建設結合全市主要通道沿線“五化”綜合整治行動、“五位一體”綜合示范村建設、“一縣雙十”創建、農村清潔工程等工作，大力開展環境綜合整治，全面治理“臟亂差”現象。建立責、權、利相統一的管理體制，逐步推行環衛保潔、綠化養護、道路維護市場化運作，形成管理的長效機制，確保鎮容村貌整潔優美。深入實施《南昌低碳城市建設規劃》，加快推進四大低碳經濟示范區建設，爭創國家低碳示范城市。繼續鞏固“一大四小”造林綠化工程成果，推進“森林城鄉、花園南昌”建設，著力創建國家生態園林城市。嚴守環保底線，開展“一江兩河八湖”環境綜合治理，全面創建國家環保模范城，進一步打響“鄱湖明珠•中國水都”的品牌，讓南昌天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新、環境更優美。

作者：彭慶王登志徐強單位：中共新建縣委黨校