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一、恩施州生態城鎮化的制約因素

（一）城鎮化水平低一是城鎮化率水平低。從2011年的對比數據顯示，恩施州城鎮化率32.53%，比全國平均水平低18.74個百分點，比湖北省平均水平低19.3個百分點。二是城鎮規模小導致集聚能力不強。恩格斯說過：城市是一個放大器，由于城市進行了科學合理的社會分工與合作，能夠把原來的生產力加以放大。從恩施州實際看，除開縣城以外，鄉鎮規模偏小，從小城鎮吸納人口和集聚鄉鎮工業的情況來看，很多小城鎮不具備吸納大批的農村剩余勞動力、集聚大批鄉鎮企業的能力。三是城鎮化質量不高。城鄉二元結構比較突出，城市功能配套不完善。

（二）城鎮建設資金投入不足一是地方財政投資乏力。2012年全州地方財政總收入90.98億元，而全年公共財政預算支出為179.69億元，地方財政支出主要依靠上級轉移支付。二是城市建設維護資金籌集不足。2012年，全州城市維護建設資金收入12.49億元，其中財政市政設施有償使用費收入僅為2879萬元，占比為2.3%。三是鄉鎮建設資金匱乏。全州2012年34個建制鎮市政公用設施建設投入資金僅為2.6億元，而鎮本級投入不足3000萬元。43個鄉的市政公用設施投入僅1.06億元，本級投入3122萬元。

（三）城鎮產業支撐不足恩施州作為傳統農業地區，經濟發展基礎薄弱，尤其是有利于增加財稅收入和擴大城鎮就業的二、三產業發展相對滯后，導致城鎮對農村富余勞動力的吸納能力不強，新型城鎮化發展后勁不足。2012年，恩施州三次產業構成為25.9∶34.1∶40，二三產業的比重為74.1，低于全省86.9%的12.8個百分點，低于全國15.8個百分點。

二、如何加快生態城鎮化的發展

（一）做好規劃文章，引領城鎮建設一是統籌城鄉空間規劃。充分發揮規劃的龍頭引領和基礎性作用，做好省、州、縣市、鄉鎮各類規劃的銜接，加大與農村產業發展規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等專項規劃的有效對接。編制實施《恩施州域城鎮體系規劃》，加快相關專項規劃和控制性詳細規劃的編制和修訂進度。城市、縣城和中心鎮實現專項規劃和控制性詳細規劃全覆蓋，逐步形成總規、控規、專項規劃和修規為一體的城鄉規劃體系。二是健全規劃管理體制機制。建立州、縣市、鄉鎮三級城鄉規劃建設管理機構。推動實施各層次規劃委員會為主體的規劃決策系統，形成政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策、依法辦事的規劃編制和項目審批工作體系，推行決策與執行相對分離的執法管理體制。三是彰顯民族特色。充分利用山區的地形地貌特征，使城鎮建設與自然環境協調統一，圍繞民族特色，突出民族建筑風格，彰顯民族文化內涵，切實做到傳統與現代風貌的協調統一。四是加大對違反規劃行為的查處力度，切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

（二）做好資金文章，完善投資機制一是進一步完善各級財政對新型城鎮化建設的投入增長機制，逐年增加對住房、基礎設施建設和各種社會保障的投入。二是充分利用城鄉建設用地增減掛鉤和土地交易等政策，獲取土地級差收益，從土地資源的升值、房地產資源的增值中聚集資金。三是推動市場化運作，通過出讓公共設施經營權、無形資產商品化、公益性基礎設施建設與商業開發相結合、吸納民間資本建設基礎設施等形式籌措城鎮建設資金。四是積極整合使用國家、省、市投入的專項資金，把涉農資金、城市基礎設施建設資金、環境保護資金集中使用，解決重點難點問題。五是加強金融扶持力度，運用金融手段籌集城鎮建設資金。

（三）做好政策文章，加快生態城鎮化進程一是利用自治州的特殊優勢，出臺推進城鎮化建設的政策性文件，探索創新戶籍、土地、就業創業、住房保障、失地農民保障等政策，讓農民進得來、留得住。二是出臺政策支持縣市整合項目資金，捆綁住建、農業、交通等項目資金用于城鎮及中心村基礎設施建設。三是出臺優惠政策，對城鎮建設中涉及州、縣范圍內的行政事業性收費實行減免，支持城鎮開發建設。鼓勵鄉鎮采取招商引資、BT投資等方式，將城市房地產開商、農產品加工企業等引入鄉鎮。四是制定城鎮化發展評估考核辦法，將城鎮的經濟、資源、人文、環境等指標納入各級黨委、政府和黨政領導的考核內容，共同推動城鎮化建設各項工作的有效落實。

（四）做好產業文章，支撐城鎮發展一是加強工業園區建設。按照工業化、城鎮化協調發展要求，統籌城鎮新區建設和產業園區發展，引導工業向園區集中，園區向城鎮集中，將各類園區納入城鎮總體規劃布局，有序拓展城市空間，推進產城一體化發展。二是積極調整產業結構。抓住東部生產要素和產業加快向中西部轉移的機遇，立足恩施州資源稟賦條件，主動承接轉移，調整升級產業結構。三是發展特色產業。依托特色資源優勢，構建以現代特色農業為基礎，資源型新型工業為支撐、生態文化旅游業為引擎的特色產業體系，推進州域經濟轉型升級。依托地理相鄰、文化相近、產業類同特點加強恩施與周邊地區的融合，加強州內2市6縣產業的有機融合，形成優勢互補、互促互贏的一體發展格局。四是加快產城融合。加快建設特色農業專業鄉鎮、專業村，打造一批優勢突出、特色鮮明的農業產業化板塊基地和產業帶。加快發展農產品加工業，實施龍頭企業培育工程，健全農業社會化服務體系，提高農業產業經營化水平。

（五）做好基礎文章，美化城鎮宜居環境一是融入山水元素。美麗恩施的首要標志就是綠水青山。用生態理念統籌城鄉規劃、建設與管理，按照做強“一主兩副”、做好縣域城區、做特中心鄉鎮、做美農村社區“四位一體”的思路，進一步優化布局，將山水等自然元素滲透到城鄉統籌發展布局和形態之中。二是要融入人文元素。堅持現代村居與傳統文化的統一，慎砍樹、少拆房，保護好古鎮古村古跡，盡可能在原有形態上改善居民生活條件，建設一批風情小鎮和特色村落，讓每個生活和來到這里的人都能領略到“恩施特色”、“恩施味道”。堅持城市建設與歷史文化的結合，加大城市文化遺產的搶救保護力度，加強歷史文化名城、名鎮、街區的保護，延續城市歷史文脈，推進生態人文城市建設。三是要融入舒適元素。堅持先規劃、后建設，先地下、后地上的原則，加強城鎮供水、供氣、電力、通信、污水和垃圾處理、商業網點等與民生密切相關的基礎設施建設。大力推進清潔家園、清潔水源、清潔田園建設。大力實施農村公路暢通工程、農村公路安保工程、清潔能源入戶工程、農村飲水安全工程，讓城鄉居民享受到便利的生活、優質的服務、快捷的交通、暢達的信息，共享配套完善的設施、和諧平安的環境。

作者：蘇瑋單位：恩施州州直房地產交易權屬登記與住房資金管理中心