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為推進沿邊開發開放，促進城鎮化健康發展，發揮地域、資源、產業優勢，打造新型對外開發開放平臺，形成我省東南部地區新的經濟增長極，結合實際，綜合研究了2012-2020年集安市統籌推進城鎮化建設基本思路,提出了我市城鎮化體制機制改革的調整方向,明確了未來我市城鎮化的發展目標和主要任務。

一、我市城鎮化建設情況

（一）經濟結構進一步優化。從生產總值看，全市由2012年的68億元，上升到2014年的83億元，增長22%。從產業結構上看，第一、二、三產業的比重由2012年的9.9:44.6:45.5調整到2014年的10.2:40.8:49.0。產業結構進一步優化。

（二）基礎設施與市政設施日漸完善。2014年底，城市自來水普及率94.67%，比2012年分別提高3.77個百分點。人均公共綠地面積10.56平方米，比2012年增加0.22平方米。自來水年供水量886萬立方米，比2012年提高195萬立方米。城鎮道路網密度4.7公里/平方公里，比2012年提高0.8公里/平方公里。城鎮污水集中處理從無到有，集中處理率達到60%。

（三）教育衛生等公共服務事業發展加快。2012-2014年，共完成校舍新建項目52個，維修校舍78所，有效改善教學環境。2014年末，全市共有衛生機構26個，衛生機構共有床位840張，專業衛生技術人員849人，與2012年末相比，分別增加2個、69張和98人。

（四）城鎮居民生活明顯改善。2014年，農民人均純收入達8856元，城鎮居民人均可支配收入16780元，年均增長17%，3.8%。城鎮居民人均住房建筑面積達到27.67平方米。

二、我市城鎮化過程中存在的突出問題

當前，我市已步入工業化、城鎮化快速發展階段。伴隨著發展步伐的加快，我市城鎮化過程中也出現了許多不容忽視的問題。一是城鎮經濟中心職能較弱。中心城區經濟總量不大，缺乏牽動力強的工業大項目，工業化助推城鎮化的作用有待增強。城鎮大多是“低層次”的政府駐地和人口相對集中的地方，基礎設施配套與第二、三產業的配置不夠優化。大部分集鎮缺乏產業支撐，經濟規模較小，吸納生產要素、轉移農業人口的能力較弱。二是土地資源緊缺。隨著新型城鎮化進程的加快推進，土地需求將不斷增加。我市既是山區，又是世界文化遺產地，可有效開發利用的土地資源有限。因此，農業用地與工業化、城鎮化用地的矛盾將日益突出。新型城鎮化始終面臨嚴格的土地約束。三是城鎮化建設資金缺口較大。加快推進新型城鎮化需要強勁的資金支持，而且是持續多年的，這就給新型城鎮化資金供給帶來很大的挑戰。據有關方面研究，近年來城鎮人口每增加一個，至少需要10萬元左右的政府資金投入，主要是提供各項公共服務的支出，例如提供城市公共基礎設施和各種社會保障的費用。四是農民文化素質約束。非農業部門對勞動者的文化素質和工作能力要求一般較高。大部分農民受文化素質和能力的制約,只能局限于有限的行業領域尋找工作機會,很難開拓新的就業渠道。五是城鎮化體質機制障礙仍待破除。制度建設滯后，是城鎮化過程中面臨的較為突出的問題?，F行土地制度、戶籍制度、人口政策等制約了農民的自由流動，與城鎮化發展的要求不相適應。應積極建立一系列配套措施，綜合進行體制機制改革，破解體制機制障礙。

三、城鎮化發展基本思路

——堅持“三化”統籌。堅持工業化、城鎮化和農業現代化統籌發展，突出城鎮化的工業化空間載體和農業現代化增長極的作用，以城鎮的發展為工業化提供良好的基礎和依托，以城鎮人口的聚集為實現農業機械化，推進農業現代化創造條件，真正將三化融為統一整體，互動互促，協調發展。

——堅持突出特色。特色是城市的靈魂，特色突出是集安城鎮化的最大亮點，要充分發揮集安產業特色、生態特色、資源特色、區位特色、氣候特色和人文歷史特色，以特立市，樹立城鎮品牌，提高品位，塑造特色鮮明的集安城鎮形象。

——堅持突出重點。以市區為重點，全力做大做強，突出城鎮化人口、產業聚集主要載體和統領作用。鞏固市區的中心地位，在政策、資金、項目方面重點傾斜，打造在國內外具有競爭力的城市形象。

——堅持保護優先，在保護中發展。集安作為世界文化遺產地、歷史文化城和國家生態示范市，要把保護與開發有機結合起來，把保護放在第一位，在保護中發展，在發展中保護，實現資源環境與經濟社會可持續發展。

作者：李劉巖 單位：吉林省集安市重點項目服務中心