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摘要：

在全國新型城鎮化建設的大格局下，如何在推進城鎮化和工業化的同時提高公共文化服務水平，是河北省經濟社會發展面臨的重要課題。目前河北省公共文化服務體系建設相對滯后，小城鎮和農村的發展現狀更是不容樂觀。因此，應從政府職能、服務理念、政策法規、體制機制、基礎設施、資金投入及人才隊伍建設等方面加強與完善，促進新型城鎮公共文化服務體系朝著一體化目標邁進。

關鍵詞：

河北省；新型城鎮化；公共文化；服務體系；政府；體制機制；群眾

一、新型城鎮化建設與公共文化服務

（一）新型城鎮化的內涵

新型城鎮化是中國社會逐步走向現代化的重要戰略步驟，也是社會生產力發展的必然規律。新型城鎮化的內涵是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動農村城鎮化，城鎮現代化、集群化、生態化，全面提升城鎮化質量和發展水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境良好、社會和諧、城鄉一體、大中小城市和城鎮協調發展的城鎮化發展道路。[1]新型城鎮化的目的不僅僅在于城鎮的規模擴張，也不僅僅是讓農民提高物質生活水平，而是要讓城鎮居民尤其是農民的生活城市化，能夠和大中城市居民一樣享受到高層次的精神文明。[2]因此，文化的發展是提高新型城鎮化建設發展層次的重要標識和檢驗標尺，而公共文化的發展水平則決定著一座城市乃至一個區域總體發展的層次與高度，是區域經濟社會發展的軟實力的體現。在這樣的戰略格局下，提升公共文化服務水平就成為新型城鎮化建設的一個重要組成部分。

（二）公共文化服務與新型城鎮化建設的關系

公共文化最大的特征是普及性和大眾化，它是由政府主導、社會參與所形成的綜合性文化現象。主要社會功能是普及文化知識、傳播先進文化、提供精神食糧、滿足人民群眾的精神文化需求、保障公民大眾基本的文化權益。在此基礎上，作為政府監管體系中的一個重要組成部分，公共文化服務還要為全社會提供文化相關政策和法律法規以及文化市場監督管理等的服務。相對于其他文化服務來說（如市場方式的文化服務），公共文化服務具有公共性、公益性、公平性、便利性等基本特征。[3]因此公共文化服務就是一種使用公共權力或公共資源來保障公民文化權利、滿足公民基本文化需求、為全民提供公共文化產品的基本服務方式。新型城鎮化大格局下，公共文化服務體系的建立健全與完善程度決定新型城鎮化發展水平的高低。在新型城鎮化建設進程中，政府是否注重公共文化設施建設，是否注重公共文化服務體系的建立健全與完善，是否注重提高公共文化服務水平，是否注重挖掘城市文化內涵，都直接關系到這個地方新型城鎮化建設和發展的成敗。

二、河北省公共文化服務體系建設存在的主要問題

河北省是個農業大省，也是個文化大省，在新型城鎮化建設中，河北省提出了從文化資源大省向文化強省轉型的奮斗目標。各級政府和文化部門以及••河北經貿大學學報（綜合版）2016年第1期相關的職能部門按照公共文化建設的“公益性、基本性、均等性、便利性”的要求，相繼出臺了一系列政策和法規性文件，促進了公共文化服務體系建設的有效推進和長足發展。但目前河北省公共文化服務體系建設與經濟社會發展的總體水平還不適應，與全面建設小康社會的目標以及人民群眾日益增長的精神文化需求還有很大差距。[4]

（一）政府服務理念存在偏差

在通常意義上看，城鎮化建設的最顯著表征是工業化程度，最主要的衡量指標是經濟的增長值。但新型城鎮化發展絕不僅僅是經濟的發展，它還包括社會的和諧、政治的昌明、文化的繁榮、文明程度的提高等。在這個信息化程度越來越高的時代，人民對于公共文化服務的要求也越來越高。而一些政府部門卻忽視了公共文化服務對新型城鎮化建設的影響，經濟增長依然是各級政府追求的首要目標。這一理念的偏差，導致政府官員過度看重經濟效益的提升而不重視精神文化的建設與發展。再加上傳統“官本位”思想的影響，公共文化服務意識比較淡薄，服務態度不到位，從而導致河北省公共文化建設和發展水平相對落后于北京、天津、上海、廣州、浙江、山東等文化建設強省，與京津冀一體化的發展形勢與要求極不適應。因此河北省各級政府與相關部門必須改變服務理念，強化服務意識，改善服務態度，加快完善公共文化服務體系，才能跟上新型城鎮化建設發展的時代腳步。

（二）公共文化基礎設施不配套

文化設施是實施公共文化服務的基礎保證，但河北省的基礎文化設施建設總體上比較落后。在現有的11個設區市中，至今還有一個市沒有圖書館，2個市沒有群藝館，172個縣（市、區）中，還有11個沒有文化館，18個沒有公共圖書館，而現有的“兩館”評定級別偏低，不能為民眾提供優質文化服務；基礎設施和設備陳舊老化也是一個普遍存在的問題，文化館舍年久失修，或者被擠占挪用，都嚴重影響了河北省的公共文化服務質量；現有的文化場館和設施設備使用率低下，許多政府高額投入的文化設施設備在驗收達標后，由于后續管理與服務不到位，致使其基本處于閑置狀態，造成公共文化需求與供給之間脫節與沖突。

（三）公共文化投入不足

公共文化建設要依賴于政府的財政支持，目前河北省的公共文化建設事業費遠遠落后于全國平均水平，更遠遠落后于上海、廣東、浙江等文化強省，甚至落后于青海、寧夏、西藏等偏遠省份。2010年上海的人均文化事業費96.8元，河北省只有9.6元，雖然自2012年開始河北省人均文化事業費猛增到24元，但其他各省也都在實現著跨越式發展，河北省的公共文化建設與服務水平仍然遠遠落后于其他文化建設強省。由于經費投入嚴重不足，“三館”免費開放配套資金和設備更新、運行維護、專職文化工作人員等經費無法保障，公共文化活動手段和方法無法創新，尤其是基層公共文化投入明顯不足，嚴重制約了河北省公共文化服務的能力與水平，難以滿足人民群眾日益增長的公共文化需求。

（四）公共文化服務人才隊伍建設不完善

公共文化服務體系的建設需要一批專職和專業人才隊伍，河北省公共文化服務人才十分匱乏。一是專業技術結構不合理，高職稱高學歷專業人才大多聚集在省市級文化事業單位，基層公共圖書館文化站專業人才奇缺并嚴重老齡化；二是由于用人機制不完善，在河北省各個公共文化單位尤其是基層文化單位普遍存在著人員隨意性和流動性大、專業不專職、在崗不在位、在位不盡責等現象；三是獎懲激勵措施普遍缺失，一方面“鐵飯碗”“大鍋飯”的傳統觀念致使一些人的服務缺位或不到位，另一方面由于缺乏有效的激勵獎懲機制，難以調動人員積極性。另外，河北省比鄰京、津，在京津冀一體化的今天，這既是河北省的區位優勢也是河北省的區位劣勢，由于經濟社會發展不平衡，河北省文化建設人才流失嚴重，導致公共文化專職專業人才結構性匱乏，基層用人機制的不完善又造成人才存量難以激活，嚴重影響河北省公共文化事業的可持續發展。（五）公共文化政策法規落實不到位受經濟社會發展和認識水平的制約，長期困擾河北省文化改革的因素并未消除，一些基礎性問題依然存在。對標國家出臺的《關于加強公共文化服務體系建設的若干意見》《關于進一步加強農村文化建設的意見》《文化體育設施條例》《公共圖書館建設標準》《鄉鎮綜合文化站建設標準》等一系列政策法規和執行標準，河北省的文化達標執行力與國家標準存在著較大差距，與新型城鎮化建設大格局下建設文化強省的要求還有很大距離，與新型城鎮化建設中人民群眾越來越高的公共文化需求也極不相符。正是這些落實不到位，嚴重制約了河北省新型城鎮化建設進程中公共文化服務體系的建設與發展步伐。••

三、新型城鎮化背景下河北省公共文化服務體系建設對策

河北省是個文化大省，但卻不是一個文化強省。在新型城鎮化建設的大格局下，河北省公共文化建設和服務體系建設應當處理好四個關系：一是處理好文化公益性與社會化的關系，明確政府在公共文化服務體系建設和管理中的主體地位和主導作用；二是處理好公共文化建設與管理的關系，積極探索行之有效的公共文化服務體系科學管理機制和運行模式；三是處理好文化普及與提高的關系，將公共文化服務工作的重點放在基礎文化設施建設和管理上，對已經普及的地方，重點提升文化發展內涵；四是處理好區域文化發展與區域經濟社會發展的關系，充分考慮與新城鎮發展趨勢和特色相適應的地方特色文化發展，切實做到同步規劃、同步實施、同步交付、同步使用，確保新型城鎮民眾物質文化與精神文化生活得到同步提升。

（一）明確新型城鎮化對政府公共文化服務的要求

在新型城鎮化發展的大格局下，河北省各級政府必須將公共文化建設和發展納入到經濟社會發展的總體規劃中去，才能保證河北省新型城鎮化建設健康和諧進行。而在公共文化服務體系中，必須突出強化政府的主體地位和主導作用，在規劃設計、指導協調、機制體制、資源配置、監督管理等環節都要求政府不能缺位。

1.樹立新型公共文化服務理念。

新型公共文化服務理念不僅僅是文化部門的事情，而是整個政府的事情，因此新型服務理念要求政府明確新型城鎮化的科學含義和發展內涵，緊緊圍繞新型城鎮化發展這個核心概念，以人為本，自上而下全方位樹立起服務觀念，強化服務意識，提高服務水平，改善服務態度，努力縮小城鎮化發展與公共服務之間的差距，才能正確發揮政府職能，推進新型城鎮化建設和發展戰略的順利實現。

2.明確政府的責任與義務。

提高公共文化服務水平是政府的責任與義務，必須解放思想，更新觀念，注重文化事業發展，并結合河北省實際，制定出臺相應的文化發展政策法規，不斷建立和完善相應的公共文化建設標準，建立健全合理的組織領導機制、服務協調機制、政策法規機制、績效評價機制和理論研究機制，等等，通過民主決策、科學管理，自上而下地實現完善公共文化服務體系建設，為新型城鎮化建設大格局下公共文化的繁榮和發展打下堅實的制度與機制基礎。

3.加強政府的主導作用。

政府是公共文化服務的提倡者、主導者和推進者。面對目前河北省城鄉公共文化服務供給總量不足、質量不高的現狀，政府必須明確其在公共文化服務中的主體地位和主導作用以及推進職能，并充分利用政府對相關部門的號召力和行政約束力，配合科學合理的文化發展政策，創造促進公共文化發展的投資環境，吸引民營企業和社會力量參與公共文化建設。在社區、校園、鄉鎮、企業、軍營等范圍內搭建公益文化活動平臺，鼓勵盈利性質的文藝院團以微利向民眾提供各類文化產品，指導各級各類文藝文化團體因地制宜地展開各具特色的品牌文化活動，廣泛吸引群眾參與文化活動，共享精神文明成果，從而促進新型城鎮化建設的和諧發展。

（二）加強基礎設施建設

公共文化服務機制運行的前提條件就是完備的公共文化設施建設，包括基礎設施和必要的設備物資。適應新型城鎮化建設的要求，必須建設和健全省、市、縣、鄉、村五級公共文化設施。因而政府必須城鄉一體統籌規劃、城鎮建設合理布局，以基層文化設施為重點，以流動文化設施和數字文化為陣地，建設起真正惠民利民的公共文化空間，實現新型城鎮化的內涵。

1.繼續實施市、縣兩級公共文化館舍建設、維修和升級改造工程。

各級政府公共財政可設立專項資金分年度對那些基礎設施和設備落后有能力擴建的公共圖書館、群藝館、文化館給予適當補貼，用以維修、擴建或升級改造。

2.實施公共文化服務設施全覆蓋工程。

對全省尚無圖書館和群藝館、鄉鎮綜合文化站和村（社區）文化活動室的市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）進行全面調查摸底，統籌規劃，制定年度計劃，力爭在“十三五”開局之年實現公共文化全覆蓋，形成完備的五級公共文化服務設施網絡。

3.實施公共文化設施達標工程。

按照國家標準，河北省圖書館和群藝館要在“十三五”期間全部達到國家評估定級的最低標準，并力求提高達到最高標準的比例。同時大力推進各級標準文化廣場建設，全面提升人民群眾的文化生活質量。

4.推動公共文化服務數字化建設。

按照國家數字圖書館、數字化電影院推廣工程、電子閱覽室建設工程、文化精品工程等的要求，結合河北省實際，推進“河北省公共文化數字資源基礎庫群”建設，使河北省公共文化服務能夠緊跟時代步伐，與時俱進。

5.實施河北省公共文化服務示范縣創建工程。

在秦皇島市和廊坊市完成國家級公共文化服務示范區建設的基礎上，鼓勵支持其他9個設區市繼續申報示范區，并在每個市重點扶持2~3個基礎較好的縣（市、區），爭取在兩年內在全省建成20~30個公共文化服務示范縣（市、區），帶動全省公共文化服務體系不斷完善。

6.完善公共文化設施的資源配置方式。

全省要從政策層面保證公共文化設施設備惠及百姓。將公共文化設施建在群眾活動密集的區域，方便群眾識別和參與活動；在建設用地、建設稅費等方面對公共文化基礎設施給予優惠；根據各地區域文化特色和文化發展水平的差異，因地制宜地建設基礎文化設施設備，不搞“一刀切”；同時加強文化基礎設施資源的管理和監督，讓公共文化資源發揮最大效用，滿足民眾多元化的文化需求。

（三）加強現代化文化市場體系建設

新型城鎮化建設是我國改革開放的新形勢，是社會主義市場經濟的新創舉，在新型城鎮化建設進程中的公共文化服務也必須改革創新，實行“政府掌舵、市場劃槳”的現代化文化市場體系。這就要求政府轉變職能，從公共文化服務的直接提供者變為“發包人”，可采取建立專項資金、定向資助、項目補貼、政府采購等方式推進公共文化事業發展，在發展中彰顯政府公共文化服務的主導作用。在社會力量與政府文化部門之間架起一座橋梁，通過政府的公共服務將各種投入產出關系理順，建立起以公共財政投入為主、以政府為主導、社會多元參與建設為輔，多渠道籌措資金的投入機制。通過政府主導、社會參與、財政扶持、政策引導的管理鏈條，拓寬公共文化服務資金投入來源，激勵和培育社會文化力量，讓企業、社會團體、個人等都積極參與到文化建設中來，政府則在其中做好管理和服務，并逐步完成從以管理為主到以服務為主的職能轉變。同時在文化建設中引入競爭機制，充分利用市場化運作模式，讓社會力量參與公共文化建設，多渠道投入，全民參與，在市場和公共文化之間找到一個契合點并建立起共榮共享的合作關系，不斷完善激勵獎勵措施，積極引導第三方群體以辦實體、捐贈、贊助等各種方式參與公共文化服務體系建設，以推動城鄉一體化進程中的公共文化服務體系不斷完善。

（四）加強人才隊伍建設

人才是文化建設的第一資源，專職專業的公共文化人才隊伍建設是保證公共文化服務水平提升的軟實力。

1.加大人才培養引進力度。

從政策和制度上保證人才的合理選拔、任用、交流、晉升，努力建立一支穩定的數量充足、素質優良、結構合理的專職專業公共文化服務隊伍。與國內外省內外高校及相關公共文化服務機構聯合，通過進修深造、定向培養、專題培訓等方式，分批分期對現有公共文化服務人才進行專業培養、全員培訓，激活人才存量，提升現有人才的能力水平。同時加大人才引進力度，通過引進或軟引進、短期講學、項目合作、學術交流等方式實現人才引進或智力引進，為全面提升河北省公共文化服務水平提供人才保證。

2.落實公共文化服務單位人員編制。

按照國家相關政策，為各級公共文化服務部門尤其是基層公共文化服務部門配備專職工作人員，確保文化服務工作實現專人專任，專職專業，落實專職公共服務人才的編制，解決他們的后顧之憂，使公共文化服務人才隊伍穩定有序。

3.充分利用社會人力資源。

采取多種形式調動各方面力量形成人才合力，共同提高河北省公共文化服務水平。借鑒北京、上海、廣州等地經驗，通過政府采購方式借助企業人力資源，用更專業的手段提升服務質量；[5]利用公共文化設施設備，動員企事業單位、高校等與公共文化服務部門掛鉤結對開展各種文化活動，形成互利雙贏的長效合作機制；積極推行文化志愿者服務新模式，成立文化志愿者管理組織，建立各級文化志愿者人才庫，把志愿者服務作為專業人才職稱評定、職務晉升和考核獎勵的重要依據，引導社會力量加入公共文化服務人才隊伍并在其中發揮重要作用。結語新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，公共文化建設是新型城鎮化建設大格局中不可缺少的一個重要組成部分，只有大力加強公共文化建設，全面提升公共文化服務水平，才能保證河北省新型城鎮化建設科學發展。所以政府必須從政策法規、制度機制、服務理念、財政投入、設施建設、隊伍建設等方面將公共文化建設與公共文化服務體系建設納入河北省新型城鎮化建設的大格局中，經濟發展與文化發展統籌規劃、同步設計、合理布局，才能使河北省無論在經濟硬實力還是文化軟實力上齊頭并進共同發展。

參考文獻

［1］楊重光.新型城鎮化是中國發展的必由之路［J］.中國城市經濟，2012，（11）：38.

［2］張貴凱.在人本思想背景下推進新型城鎮化［D］.西安：西安財經大學，2014.

［3］榮躍明.公共文化的概念、形態及其特征［J］.鄧小平理論研究，2013，（3）：24.

［4］邊際云.河北省城鄉公共文化均等化存在的問題及其原因［J］.河北科技師范學院學報（社會科學版），2012，（4）：36.

［5］沈泉生.公共文化服務重在社會效益［N］.中國文化報，2013－07－21.

作者：康月敏 劉靜 單位：河北經貿大學