本站小編為你精心準備了我國城鎮化發展探究（3篇）參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

第一篇：我國城鎮化發展歷程探討

摘要：改革開放以來，我國的人口城鎮化率逐步提高，但是也出現了一系列的問題。如何在保證城鎮化進程速度的同時，提高城鎮化的質量，是我們所要認真考慮的問題，這一切的前提條件是我們要認清目前我國城鎮化進程水平和遇到的問題。本文分析了新中國成立后我國的城鎮化歷程和存在的問題，并進一步探究了城鎮化對經濟增長所做的貢獻以及分析了國外發達國家的城鎮化經驗。

關鍵詞：城鎮化；發展歷程；問題

一、引言

黨的十八大以來，高度重視城鎮化的發展，目前城鎮化發展已經上升為國家戰略。我國目前處于經濟新常態下，如何培育新的經濟增長點成為政府的工作之重。中國政府希望通過新型城鎮化擴大內需，促進經濟增長。那么，研究我國城鎮化的發展歷程以及出現的問題就顯得尤為重要。必須透徹了解我國城鎮化目前的發展水平以及遇到的瓶頸，才能為我國城鎮化水平的進一步提高提供戰略方針。本文進一步分析了發達國家英國和美國的城鎮化發展歷程以及值得借鑒的可取之處，進一步為我國接下來的新型城鎮化道路指明了方向。

二、城鎮化發展歷程在研究

城鎮化發展之前，首先確定代表城鎮化發展水平的指標，常用的有土地城鎮化指標和人口城鎮化指標，人口城鎮化指標更能反映城鎮化發展水平。因為人口城鎮化水平，不僅包括城鎮戶籍人口，還包括在城市的常住人口，能表現城鎮化發展下的城市內部結構。新中國成立之后，我國國內逐步恢復生產，隨著社會生產經濟的發展，城鎮化水平緩慢提高。但是1958年戶籍管理辦法的頒布，延緩了城鎮化進程的步伐。禁止農村人口向城市轉移，不僅對城市的發展不利，而且會導致城鄉差距進一步拉大。在和運動后，社會生產力遭到破壞，城市就業問題擺在了政府的面前，所以政府在相當長的一段時間里組織知識青年上山下鄉，城市人口向農村的大量轉移，對城鎮化發展造成了極大的破壞，1978年人口城鎮化率為17.8%，而1958年人口城鎮化率已有16.8%，20年時間人口城鎮化可以說是幾乎沒有任何發展，年平均增長率僅有0.05%。

在改革開放以后，我國的城鎮化發展進入正軌，人口城鎮化率逐步提高。2016年城鎮人口占總人口比重已經高達57.35%，人口城鎮化率年平均增長率為222.19%。在改革開放以來，人口城鎮化率增長趨勢明顯，期間1984和1995年是兩個轉折點。所以我們以1984年和1995年為兩個時間結點，分三段分析我國的城鎮化發展。第一階段城鎮化水平的發展得益于鄉鎮企業的發展。改革開放后家庭聯產承包責任制極大地發掘了農民的生產積極性，為農民的收入帶來了極大的提高，為農民轉向非農業生產奠定了基礎。第二階段政府的經濟發展政策不再以農村為主要對象。加大對城市的建設力度，經濟特區的建立，給沿海地區城市的發展帶來了巨大的機遇，同時也為其他城市發展提供了示范效應。這一階段的城鎮化發展速度與前一階段并沒有太大差別。第三階段的城鎮化率提高速度明顯快于前兩個階段。國家政策大力倡導城鎮化，諸如戶籍制度改革等一系列的措施推動了城鎮化進程的加速。

三、存在的問題

(一)城鎮化滯后于經濟發展

根據錢納里提出的發展模式，我國的城鎮化率低于常態城市化水平，但與常態城市化水平的差距在縮小。隨著經濟的增長，城鎮化水平應該是逐漸提高的。但以錢納里的標準來衡量，城鎮化水平是滯后的。

(二)地區發展不均衡

我國東中西部經濟發展差異較大，城鎮化水平也存在差異。與經濟發展水平相適應，城鎮化率從高到低的排序依次是東部、中部、西部。東部沿海地區經濟特區的建立吸引了大量的勞動者流入，為城市的發展提供了保障。而中部和西部是勞動力的流出區域，尤其是西部地區，不僅存在勞動力的大量流失，惡劣的地理環境也阻礙了城市的發展。

(三)人口城鎮化率低于土地城鎮化率

過度的土地開發不僅會占用農用地，而且造成了部分空城現象。一些城市重新建立新城，但是配套基礎設施建設不完善，無法吸引農民入城，造成了資源的浪費。(四)城鄉矛盾時常發生在城鎮化發展過程中，經常出現的矛盾就是土地征收、環境污染。其中環境污染引發的爭端較少，大約占比1/5。土地征收引發的矛盾較多，由于前期溝通工作沒有做到位，少數農民對補償款不滿意造成爭端事件。在以GDP為首的績效考核制度下，有地方政府大量征收農民用地，沒有做好相關配套產業措施，農民流入城鎮后，沒有長期穩定收入。

四、對經濟增長的貢獻

依據鄭鑫學者對城鎮生產總值和鄉村生產總值的估計辦法，農村生產總值就等于第一產業增加值加上非農產業增加值。用第三產業生產率估計非農產業勞動生產率，第三產業生產率等于產業增加值和相對應就業人數的比值，這個比值與非農產業就業人數的乘積就是鄉村非農產業增加值。而國內生產總值與鄉村生產總值的差額就是城鎮生產總值。通過《中國統計年鑒》里面的相關數據進行測算，得出如下結論:城鄉生產總值比重經歷了三個階段的變化。在改革開放初期到20世紀初，城鎮地區生產總值占比處于下滑趨勢，在1978年城鎮地區生產總值占國名生產總值的60.5%，1990年占比已經不足一半。這是因為改革開放初期，鄉村經濟率先發力，家庭聯產承包責任制的實行極大的推動了農村經濟的發展，而且當時農村人口比重大。在1984年經濟政策方針做出調整以后，城鎮地區生產總值的下降趨勢得以減緩。在1991-2003年這一階段，城鎮地區生產總值比重逐漸上升。農村勞動力向城市轉移為城市經濟發展帶去了新的活力。在2004年以后，政府對三農問題的重視又極大地促進了農村經濟的增長，城鎮地區生產總值比重的上升速度有所減緩。與以上發展階段相對應，三個階段城鄉經濟增速也不同。在第一階段，農村經濟增速超過城鎮經濟增速，農村平均經濟增長速度為11.2%，城鎮經濟年平均增長速度僅有7.3%。在第二階段，城鎮經濟增長速度實現了反超。第三階段，城鎮經濟增長速度下滑，農村經濟增長速度上升，兩地區的經濟增長速度趨于相同。城鎮經濟增長量與國民經濟增長量的比重可以反映城鎮經濟對經濟增長所做的貢獻。第一階段，主要是農村經濟對經濟增長起到了重要作用，只有三年城鎮經濟貢獻率超過50%。在第二階段，城鎮經濟的重要性開始體現出來，僅有1994年的城鎮經濟貢獻率低于50%，并且城鎮經濟貢獻率越來越高。在第三階段，城鎮經濟的貢獻率稍有回落，仍然保持在60%上下波動。城市經濟的重要性不可忽略。

五、發達國家城鎮化路徑經驗

英國是最早實現城鎮化的國家。工業革命為英國的發展提供了巨大的機遇。以蒸汽機為動力的機械解放了大量勞動力，他們轉向城市尋求更好的發展。另一方面，機械化也為農業發展提供了便利，圈地運動為大規模農業生產提供前提條件，兩者的結合造成了農村勞動力的剩余，這又為英國當時的紡織工業提供了發展機遇，同時也有一部分勞動力進入工業化生產領域，推動城市經濟的發展。英國的城鎮化過程中有一些值得我們借鑒。第一，英國通過立法規范城鎮化發展，我們都知道城鎮化發展到一定階段會出現環境污染、交通擁擠等城市病。英國在開始階段就通過立法規范了這些可能出現的問題，為城鎮化的長遠發展提供基礎。第二，英國政府對城鎮化發展不進行過多的干預。當時英國的采礦業比較發達，城區圍繞采礦區建立起來，政府就為其提供便利的交通設施，大力修建鐵路、水路、港口，自然就吸引了大量人前來就業和就住。美國的特點就是加強基礎設施建設，來改善城市生活環境，提高城鎮化發展水平。美國特別注重農村的發展，通過一系列政策保障農村農業大發展，再通過產業政策，協調城鎮化與工業化發展。美國城鎮化發展值得我們借鑒的地方有：第一，注重城鄉均衡發展。在推行城鎮化的過程中，政策并沒有忽視農村地區的發展，在保證城市發展的同時也加速了農村地區的經濟發展，為城鎮化率的提高奠定基礎。第二，美國注重完善社會保障體系。在農民市民化的進城中，大量農民涌入城市，對住房的需求激增，美國政府修建經濟住房緩解住房壓力，并且為貸款買房提供便利，同時制定一系列政策引導住房價格健康發展。

六、結語

改革開放以來，我國的人口城鎮化率逐步提高，但是也出現了一系列的問題。如何在保證城鎮化進程速度的同時，提高城鎮化的質量，是我們所要認真考慮的問題，這一切的前提條件是我們要認清目前我國城鎮化進程水平和遇到的問題。在建設城鎮化的過程中，我們應該正視城鎮化過程中存在的問題，認真探究城鎮化對經濟增長的貢獻，多借鑒國外發達國家的城鎮化經驗，以期實現新型城鎮化全面實現的宏偉戰略目標。

參考文獻:

[1]蘇譚杰.城鎮化對我國城鄉收入差距的影響研究[D].中國海洋大學，2015

[2].鄭鑫.城鎮化對中國經濟增長的貢獻以及實現途徑[J].中國農村經濟，2014（6）：4-15

[3].范雙濤.中國新型城鎮化發展路徑研究[J].遼寧大學，2015

作者：李錦 單位：安徽財經大學經濟學院

第二篇：鄉村旅游對我國農村城鎮化發展的作用

引言

2014年中共中央引發《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》，該《規劃》是指導我國今后一個時期內全國城鎮化健康發展宏觀性、戰略性、基礎性的規劃，指出要走出一條以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。鄉村旅游作為新興的旅游形式，是農業生產與旅游活動的有機結合，是推動我國城鎮化建設的重要力量，具有廣闊的發展前景。本研究以陜西袁村為例，結合本地區鄉村旅游與城鎮化發展的現狀，來深入分析鄉村旅游是如何促進城鎮化發展的，從而為其他地區城鎮化發展提供借鑒。

一、樣本村落介紹

袁村位于陜西省煙霞鎮，其發展精力兩次轉型，最終發展鄉村旅游成為當地發展的標桿。2005年開始，袁村兩委班子結合當地實際轉變發展思路，開始依托當地大唐貞觀文化和關中民俗文化特色，確立了“休閑文化興業、旅游富民增收”的發展思路，打理挖掘農耕民俗文化，推動鄉村旅游產業發展，2007年成功打造關中印象體驗地。旅游產業發展成為推動鎮域城鄉一體化建設的重要途徑，成為統籌城鄉發展的突破口。2013年，袁村被確定為城鄉統籌發展試點村，在縣、鎮兩級帶領下，袁村與周圍9村組建成為大社區，整個社區面積8.991平方公里，總人口10369人。同時確定“一村帶九村”的發展思路，通過鄉村旅游業的發展帶動，逐漸形成一個集原生態農業觀光、關中農耕文化體驗、農家休閑度假、生態娛樂為一體的綜合性休閑旅游示范區。

二、鄉村旅游對我國農村城鎮化的作用

鄉村旅游是以鄉村為基礎的，以鄉村特有的各種旅游資源為吸引物，以鄉村地區為目的地，為久居城市的城鎮居民提供休閑、娛樂、游憩、購物、學習等實現身心放松的旅游形式或活動。城鎮化的過程是一個人口、產業等集聚在過程，在這一過程當中，人們的生產方式、生活方式、交換方式等都向著規模化、集約化、市場化和社會化發展。鄉村旅游帶動了農村的社會功能和社會結構發生變化，這本身就是一個城鎮化的過程。

（一）鄉村旅游促進村莊城鎮化鄉村旅游發展

促進農村產業集聚。鄉村旅游發展的過程是一個多種產業集聚的過程，在這一過程當中，食、宿、行、游、購、娛等相關產業集聚一處，為游客提供多種體驗，滿足游客多種需求。以袁村為例，在發展關中特色民俗旅游的同時，還吸引了一批以關中傳統民居為代表的農家樂、酒店，此外，連帶酒吧、咖啡廳等具有現代特色的一批產業集聚，為游客帶來傳統體驗的同時還滿足了游客的現代需求。鄉村旅游吸引人口集聚。鄉村旅游的發展引起了產業集聚，使得鄉村產業發展逐漸多元化，由投資帶動型逐漸轉向消費帶動型，由此吸引了更多人口就業。在袁村，鄉村旅游業的發展不僅實現了本村人口100%就業，還成功吸引了了周邊村落村民來此工作。近幾年來，周邊村落外出農民工返鄉，也成功在袁村實現了就業。同時，外來人口在袁村社區置業，實現了人口集聚。鄉村旅游的發展促進了產業結構調整。鄉村旅游作為第三產業，符合生態文明、傳承傳統鄉村文化的城鎮化要求，使得產業結構由第一、第二產業向第三產業調整，實現了從傳統到現代的轉變。袁村的發展經歷了第一產業為主、第一產業和第二產業并存，最終發展成為如今以旅游業為代表的第三產業為主，產業結構的調整不僅帶動了村民收入的上漲，還實現了原本有限的土地資源的合理配置，成為鄉村旅游帶動產業結構調整的典范。

（二）鄉村旅游帶動農民城鎮化鄉村旅游發展

促進了農民收入提高。農民收入提高是鄉村旅游發展以來最顯著的變化，這也是城鎮化發展水平的一個明顯標志。鄉村旅游的發展吸引了大量農村剩余勞動力，改變了農民以農業為主的收入結構，使得原本單一的收入結構逐漸多元化，收入水平逐漸上升。鄉村旅游促進農民市民化。鄉村旅游的發展改變了農民傳統“日出而作，日落而息”的生活規律，在鄉村旅游發展的過程中，傳統農民的生活方式逐漸向城市的生活方式靠攏。如今袁村的原住民多數在村上經營農家樂，他們的作息時間基本遵循城市工作時間，生活方式基本與城市居民無異。鄉村旅游促進了農民素質的提高。農民作為旅游開發的主體，鄉村旅游的發展一方面促進了城鄉交流，促使農民轉變發展理念，接受現代化的生產經營理念；另一方面，鄉村旅游的發展也對經營相關產業的農民提出了更高要求來應付市場化環境下的產業競爭、產業發展、產業升級等問題，促使農民不斷學習以提高素質來適應現代化的生產經營方式。

三、結語

袁村作為鄉村旅游推動城鎮化發展的典范，其城鎮化進程為其他村落發展提供了借鑒。鄉村旅游作為一種新型旅游形式，其發展不僅促進了傳統村落的城鎮化，也促進了人的城鎮化，從而推動了我國的城鎮化進程，成為城鎮化發展的一條新路徑。

作者：李晗錦 單位：西北農林科技大學人文社會發展學院

第三篇：富民新型城鎮化發展思考

按照昆明市第十一次黨代會、昆明市委第十一屆二次全會關于新型城鎮化的安排部署，近日昆明市人民政府出臺的《關于昆明市新型城鎮化五年實施方案（2016—2020）的通知》，提出優化昆明市城鎮化布局，加快富民撤縣設市步伐。富民縣是昆明近郊農業縣，是昆明城市功能拓展區，富民縣為加快撤縣設市步伐，提出了“建設山水園林衛星城，打造昆明最美后花園”的城市定位。實現撤縣設市目標，加快建成富民市，必須要重視新型城鎮化建設。新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，本文針對富民縣新型城鎮化存在問題，總結歸納出在規劃中需要注意的幾點問題。

一、富民縣城鎮化發展基本情況

富民縣是云南省昆明市下轄的縣之一，縣境地處滇中，位于云南省會昆明市西北部，距昆明23公里，自古為川藏、滇北入滇中重鎮昆明之要津，素有“滇北鎖鑰”之稱。近些年來，富民縣城鎮化發展迅速，有如下特點：

（一）城鎮人口迅速增加，城鎮化率快速增長

2014年底，富民縣常住人口153萬人，城鎮常住人口519萬人，城鎮化率為3326％；2014年全縣戶籍總人口151193人，其中非農業人口為50279人，非農業人口占戶籍人口的比重為333％。2011～2014年，全縣常住人口城鎮化率從1261％上升到3326％，年均上升688個百分點。

（二）城鎮的主體形態作用

初步顯現初步形成了以縣城———永定街道辦為中心，款莊鎮為紐帶，羅免鎮為支撐，赤鷲鎮、東村鎮、散旦鎮為基礎的城鎮體系，城市的區域輻射、集聚力逐步增強。

（三）城鎮化發展基礎不斷增強

近年來，全縣經濟持續快速增長，進一步夯實城鎮化發展的基礎。2015年，完成地區生產總值5872億，地方公共財政預算收入48億元，分別是“十一五”末的21倍，25倍，年均分別增長129％、204％；完成規劃以上固定資產投資5773億元，是2011年的31倍，年均增長346％；社會消費品零售總額年均增長158％；榮獲“云南省縣域經濟發展先進縣”、“云南省促進民營經濟發展先進縣”等稱號。

（四）城鎮保障能力和綜合承載能力快速提升

城鎮基礎設施進一步完善，城鎮服務能力得到提升，就業、教育、衛生、文化、體育、養老等公共服務設施不斷健全，公共服務能力顯著增強。2014年，全縣建成區面積達7平方公里；城鎮供水能力達165萬立方米／日，供水普及率達98％；城市垃圾處理率達80％，城市生活污水處理率達80％；人均城市道路達045米，城市建成區綠化覆蓋率達到445％，人均公園綠地面積達1214平方米；建成和在建城鎮保障性住房和安居工程3671套。

（五）城鎮公共服務設施體系趨于完善

2014年全縣進一步加強城鎮（街道）幼兒園、義務教育學校、職教學校等項目建設，農村醫療救助體系、重大疾控體系、婦幼保健機構等建設成效顯著，通過加強基層衛生基礎設施建設、農村基層衛生人才隊伍建設，逐步形成完善的醫療服務體系。基本民生保障制度不斷完善，社會福利和慈善事業進一步發展，社區和社會組織建設進一步加強。有力地推進了城鄉公共服務設施建設和基本公共服務進一步覆蓋。（六）農民進城轉戶和城鄉統籌工作穩步推進2012至2014年底，富民縣城鄉統籌轉戶總數已達29923人，其中，2013年轉戶16701人，2014年轉戶6023人，轉戶工作基本實現就近就地城鎮化。2014年，啟動實施“美麗鄉村”行動計劃，農村生產生活條件、公共基礎設施配套進一步完善。全縣積極推進城鄉基本公共服務均等化，城鄉生活水平和公共服務水平的差距正逐步縮小。

二、存在問題

經歷了“十一五”、“十二五”的發展和積累，富民縣城鎮化進程呈現出快速發展的態勢，但跳出富民看富民，富民縣要實現撤縣設市步伐，建成富民市，城鎮化的質量和速度仍需進一步提升，尤其是縣域中心城鎮發育程度低且輻射帶動力弱、小城鎮發展滯后、小城鎮聚集能力和輻射帶動能力不足、城鄉公共服務差距大等問題亟待解決。

（一）城鎮化整體發展水平滯后

于全省、全市平均水平，城鎮化進程滯后近年富民縣的城鎮化取得了明顯成效，但從總體上看，富民縣城鎮化水平還遠低于昆明市平均水平。2013年，富民縣常住人口城鎮化率319％低于昆明市平均水平（6805％）3615個百分點，低于云南省平均水平（4048％）858個百分點；全縣非農業人口占戶籍人口的比重2944％。受城鄉分割的戶籍制度的影響，大量的農民工及其隨遷家屬、城中村居民、失地農民等不能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面享受城鎮化居民的基本公共服務。

（二）城鎮空間分布和規模結構有待完善

1．縣域城鎮發展不平衡。現狀城鎮體系雖然布局清晰，但存在東西部發展不平衡，等級體系不夠完善，職能結構單一，空間上缺乏有機分工，內部交通流通網絡體系不完善等問題。各鄉鎮的功能雖然規劃為工業型、商貿型、農業型等，但實際均為農副產品集散和加工基地，產業結構雷同、發展重點不突出、分工協作不夠，無地域特點，沒有發揮區域整體優勢，缺乏整體的協調和宏觀的控制，此外城鎮建成區除中心城區外，面積過小，在客觀上限制了城鎮開發和功能極化。

2．城市空間破碎化，未形成強有力的城市中心。富民縣城市空間碎化主要受四方面的影響：一是過境交通的切割。二是行政區劃的割裂。五華區“飛地”嵌入富民縣域空間中，未來可能形成“行政孤島”，這種行政孤島的存在會破壞富民空間功能的連續性。行政區劃界限犬牙交錯，城市飛地管理矛盾突出，行政區劃的剛性邊界與城市功能拓展的柔性邊界不匹配，會帶來用地權屬不清和行政管理沖突等。三是地形地貌的限制。四是規劃控制力度不夠。富民縣作為一個人口僅有15萬的郊縣，城鎮功能的過度分散，不僅增加公共服務設施配置的成本，也不利于服務業的集聚，從而導致城市功能的扁平化分布，即不符合用地集約化發展的要求，也難以形成具有較強吸引力的城市中心。

3．城鎮規模小，對周邊區域的聚集效應和輻射帶動能力弱，性質功能單一。富民設鎮率很高，全縣有5個鎮和1個街道辦事處，設鎮率為100％，高于全省和全市平均水平。但是城鎮總體發展水平不高，聚集能力和輻射帶動能力不足。等級層次不完善，單中心體系特征顯著，縣域次中心城鎮不發達；各鎮駐地多屬于農貿型，即轄區中心、地方農副產品和其他商品集散地，或有一些依托當地資源的小型加工業，職能趨同。

4．城市特色不鮮明，城市文脈梳理不足。城市意象缺失，文化或特色并沒有串成一個完整的文脈或者文化體系。首先，富民縣道路結構不夠完善，道路兩側主要是商業功能，沿街商鋪缺乏統一建設引導，整體風貌較差，且隨著城市規模擴大，城市現有干道網絡很難滿足出行需求；第二是邊界，富民由于建設用地的碎化，城市增長邊界含糊；第三是區域，富民縣缺乏歷史文化街區或者特色街區；第四是節點，城市中心不明確，景觀節點塑造不夠，缺乏具有城市名片意義的重要節點；再次是標志物，富民現狀缺乏代表性建筑或濃縮城市文化的藝術雕塑等。

（三）經濟發展水平低，對城鎮發展支撐力不足

2016年，富民縣三次產業結構的比例為162∶499∶339，處于工業化發展階段。

1．經濟發展水平落后，固定資產投資不足，城市發展動力不足。富民經濟發展在昆明市范圍內處于落后水平。無論是國民生產總值、財政總收入和固定資產投資總額，富民縣均排在全市最末一位。

2．工業發展相對滯后，農業優勢未充分體現，主導產業不明確。產業結構調整面臨巨大挑戰。目前，富民縣經濟增長相對落后，工業總量小，競爭力較弱，產業結構不合理，縣域經濟發展不平衡。一、二、三次產業重點不突出，優勢不明顯，缺少支柱產業的支撐，面對周邊各個區縣的各種競爭，其產業發展面臨巨大挑戰。

（四）基礎設施薄弱，管理服務能力亟待提高

縣域除羅免鎮以外其余各鎮與縣城的通達性較弱，交通運輸途徑單一，供水、供電、通訊等工程性基礎設施不健全。城鎮建設中普遍存在重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務等問題，主要表現為交通擁堵、停車問題日趨突出，城鎮污水和垃圾收集處理能力不足，城市管理運行效率不高，公共服務供給能力不足，城中村和城鄉接合部外來人口聚集區人居環境差等。

（五）城鎮特色風貌不足

城鎮建設割裂自然山水環境，文化韻味不濃，文化傳承與創新功能較弱，局部地區鄉土特色和民俗文化流失，民族鄉鎮的彝鄉、苗鄉風情未能得到充分體現。

（六）配套體制機制不完善

現行城鄉分割的戶籍管理、土地管理、社會保障制度，以及財稅金融、行政管理等制度，固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，對農業轉移人口市民化、城鄉發展一體形成制約，阻礙了城鎮化的健康發展。

（七）面臨嚴峻挑戰

一是周邊縣區的快速發展，區域內的競爭主要來自周邊城鎮的競爭，城市間在產業發展（工業、科技、旅游）、謀求投資（優惠政策、產業轉移、會展合作）、人才引入、基礎建設等各個方面競爭激烈。二是昆明中心城區強大引力導致富民縣資源和資本的流失。昆明中心城區在全市、全省都具有極高的首位度，對于周邊資源和資本具有強大的吸引力。如果富民不能盡快提升自身實力、創造更多就業崗位，不能快速提升城市生態環境、凸顯城市文化特色等，將有可能導致更多的人力、物力、財力等資源流向昆明中心城區或周邊其他競爭力較強的區縣。

三、富民縣新型城鎮化中規劃應注意的幾個問題

（一）強化規劃統籌，提高新型城鎮化建設與治理水平

1．發揮規劃的龍頭作用。統籌城鄉區域協調發展以及經濟社會綜合發展，提升城鄉建設品質，構建城鄉空間新格局。同時，注重各類規劃之間的相互銜接，充分彰顯地方民族文化特色，嚴格落實規劃責任主體，結合富民城鎮化發展實際，提高規劃的可行性。

2．完善城鄉規劃編制體系。加快富民縣各級城鎮總體規劃、村莊規劃的編制工作，盡快實現規劃全覆蓋；保證控制性詳細規劃全覆蓋富民中心城區及重點鎮區域，并力爭完成城市道路交通、城市給水、城市排水、城市環境衛生設施、城市防災減災、城市綠地系統、城市人防工程、城鎮特色8項專項規劃，注重銜接好各類規劃，充分彰顯地方民族文化特色。

3．加強規劃的科學性連續性，強化人才保障。保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃一張藍圖干到底，防止換一屆領導改一次規劃。充分發揮富民縣城鄉規劃委員會作用，健全城鄉規劃管理的決策、執行、監管、獎懲機制。進一步推進城鄉規劃建設管理人才隊伍建設，構建科學合理和較為完善的人才培養培訓、使用激勵、評價管理政策體系和運行機制。

（二）以積極、穩妥、扎實的工作思路，抓住國家推進新型城鎮化的重大機遇。

當前富民縣新型城鎮化面臨重大機遇：國家層面對云南省政策扶持力度的增大；滇中城市群和滇中產業新區的發展；昆明進入跨越式發展新階段；旅游消費全民時代的到來；富民縣交通區位優勢明顯提升。重大發展機遇需要我們積極、穩妥、扎實推進富民新型城鎮化發展工作，向重大發展機遇要政策、要資金、要項目、要人才。積極，就是要抓住國家推進新型城鎮化的重大機遇；穩妥，就是要遵循城鎮化發展規律、立足本地實際；扎實，就是要在發展理念上體現質量效益，在衡量標準上強調群眾認可，使新型城鎮化成為一個順勢而為、水到渠成的發展過程。

（三）以人為本，注意對農民利益的高度重視和切實保護

新型城鎮化以人的城鎮化為核心，富民縣是農業縣，尤其要注重對農民利益的重視和切實保護。因地制宜推動縣城、鄉鎮和新農村協調發展，讓更多的農業轉移人口在縣城擁有穩定的就業和生活，讓更多的農業轉移人口在小城鎮和新農村就地就近市民化，尊重農民意愿，因勢利導推進人的城鎮化。擴大社會保障覆蓋面，改善基本醫療衛生條件，完善教育保障機制，為農業轉移人口子女提供更多中等職業技能教育。明晰集體土地產權、尊重農民意愿、追求多元利益、實行全面監管等是保障新型城鎮化實施效果的措施。

（四）堅持生態優先，因地制宜，突出富民特色城鎮發展新格局

把生態文明理念融入城鎮化全過程，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，守住發展和生態“兩條底線”。大力推進生態村、生態鎮和全縣“四創兩爭”建設，實施“以點帶面”的生態建設方針，從而有效推動富民縣的生態文明建設，以實現符合新時代的“低碳經濟”、“綠色經濟”的可持續發展模式。提升小城鎮管理水平，加大城鎮面貌整治力度，重點處理好城鄉結合部環境衛生整治，解決棚戶區拆遷，切實解決“臟、亂、差”現象，全力打造宜居宜業，環境優美，產業發展良好的特色城鎮。突出“盆壩型山地城鎮”的田園城鎮特色，推動城鎮綠色、循環低碳發展；圍繞宜居宜業宜游，按照“小而精、小而美、小而富、小而特”的要求，將中心城區及重點城鎮建設山水風光凸顯、民族風情濃郁、地方風物繁盛的市鎮。以中心城區為縣域發展極核，積極培育縣域南部村鎮密集區；著力打造中心城區和工業物流園區兩個城鎮核心，加快建設羅免鎮、款莊鎮兩個重點城鎮，積極培育以主要交通線為紐帶的特色城鎮發展帶。

（五）傳承文化，彰顯特色，積極推進特色文化建設

特色文化建設是富民縣新型城鎮化發展的魅力所在。打造民族文化品牌。充分挖掘富民苗族、彝族及紅色等文化，發揚小水井苗族農民合唱團的“天籟之音”和系列民族節慶，增強居民的文化歸屬感和幸福感。以苗族文化為重點，進一步加強對民族文化的研究、開發和利用，大力宣傳富民民族文化歷史意義和藝術價值，使富民文化充分展現出其獨特的魅力。以“楊梅節”等為主的民族節慶文化，打造具有富民特色的民族文化氛圍。建設富民地域文化。大力發展富民特色文化產業，將文化產業培育成富民的支柱產業之一。大力開發鄉村旅游、民俗體驗、休閑度假和生態康體旅游，打造龍納河和東村溫泉休閑度假基地，全面實施“旅游興縣”戰略，依托休閑娛樂區、生態觀光體驗區、康體休閑區、民族文化展示區四個功能片區。

作者：趙春