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摘要:新型城鎮化發展需要大量資金投入，其發展離不開財稅政策的大力支持。文章在對新型城鎮化內涵和資金約束問題、新型城鎮化發展中財稅政策支持機理進行分析基礎上，基于財稅政策視角，重點研究了促進新型城鎮化發展的財稅政策。

關鍵詞:新型城鎮化;政策機理;財稅政策

國家“十三五”規劃指出要大力實施城鎮化戰略。在新型城鎮化的不斷推進中，“公共產品”需要的經濟成本持續增加，其發展一方面要達到“吸血”的任務，另一方面要肩負“造血”的使命，必須高度重視，采取積極的財稅扶持政策。

一、新型城鎮化發展的資金制約問題

當前形勢下，城鎮化發展依然離不開經濟成本的持續投入。關于此問題，業內專家已開展了廣泛的探索。相關研究數據顯示，未來城鎮化進程中，城市人口容量每增加1人，相應必備公共成本即增加6萬元。按城鎮化率計算，若提升1%，經濟成本增加4.2%。在城鎮建設中，每平方千米，必須附加相應的基礎公共服務設施，成本不低于2.5億。現階段，新型城鎮化進程中，諸多地域的財政支出形式、轉移支付方法、地方稅收機制、地方融資系統構建仍存在諸多問題亟待解決。這些資金問題對于新型城鎮化的建設起到嚴重的制約作用，必須從政府、企業、社會等各個層面予以重視。

二、推進新型城鎮化建設發展的財稅政策扶持機理探究

(一)新型城鎮化建設中要完成內需經濟發展任務離不開財稅政策支持

從以往經濟發展要素貢獻上看，內需潛力得不到充分釋放，而經濟發展中依賴科技創新成果的比例相對較低，無法與國際先進水平相提并論。第一個層面，伴隨新型城鎮化的不斷推進，新型農村合作社組織如雨后春筍般滋生，并獲得一定規模的發展，這從較大程度上促進了內生消費的需求；第二個層面，新型城鎮化的持續深入，使得基礎設施不斷升級，大量的農民涌入城區，為第三產業發展提供強大動力源泉，新型城鎮化發展效應呈現鏈條式遞增態勢。

(二)以新型城鎮化為手段應對城鄉二元經濟結構矛盾離不開財稅政策的支持

經過幾十年的發展沉淀，二元結構矛盾已成為國內經濟的重要特點。具體體現在：第一，城鄉經濟發展不夠均衡，地域落差較大。第二，城鄉的經濟收入層級性顯著。第三，城鄉的公共服務存在顯著，過多或缺乏兩種情況都很嚴重。所以，務必要大力發揮財稅政策的功效，全面推動新型城鎮化進程，以應對二元經濟結構矛盾對當前城鎮化建設造成的威脅。

(三)以新型城鎮化發展拉動“三農”問題解決進程離不開財稅政策的支持

中國是世界第一人口大國，農民數量更是多達8億，占據總人口的三分之二。一直以來，“三農”問題都是各界政府關注的焦點問題。如何全面解決“三農”問題，創新改革是必由之路。必須走創新發展道路，大力推動新型城鎮化建設。第一，大規模農民扎根城區，土地耕作規模化集約經營，土地效益規模遞增。第二，農民進城后，為以服務業為代表的多種產業帶來顯著的刺激作用。所以，要將新型城鎮化落實，就必須先解決好“三農”問題，就務必依賴財稅政策的基礎支撐。

(四)新型城鎮化建設中公共投資與公共服務的持續完備離不開財稅政策的支持

新型城鎮化，究其根本是以人為中心的。人民群眾在各種公共服務方面的需要不斷得到滿足，受到教育、社保、醫療保障體制不斷完善。新型城鎮化建設中公共產品或準公共產品特點，決定其社會效益大于私人收益。另外，由于產品具有公共性、社會性、外溢性與非競爭性的特點，因此新型城鎮化發展與財稅政策的大力扶持是息息相關的。

三、全面推進新型城鎮化進程的相關財稅政策手段

(一)強化政府財政支持力度，確保建設資金充足

為全面推動新型城鎮化進程，就必須建立起強勁的財政支持體制。第一，財政支出要充足到位，要確保支出結構，突出重點與亮點，資金調配方面優先考慮新型城鎮化發展。第二，增量財政收入的科學分配，加大對新型城鎮化建設的分配比重。第三，建設資金的統籌上，應將新型城鎮化發展放在重要地位，實現科學兼顧，合理配備，確保突出重點，特別是關系到城鎮化中的“三農”問題，要優先安排資金，以實現公共服務農民市民均等化，為新型城鎮建設提供強勁的資金后備支持。

(二)持續優化新型城鎮化建設的地方稅收體制

我國的稅制把稅收分為中央稅、地方稅與中央地方共享稅。在征稅時，各級稅務部門各司其職。為全面推動新型城鎮化進程，就務必持續優化地方稅收體制，帶動財政收入增加。具體措施有：第一，參照財權與事權匹配統一的原則明確稅收范圍。第二，給予地方政府合理的管控權，在建立新稅種，稅率調整，優惠形式等方面“大開綠燈”。如此，使得新型城鎮化實現同區域經濟的協同發展。第三，強化稅改力度，不斷優化地方稅收機制。基本形成與新型城鎮化發展相匹配的地方稅系，從稅制上予以充分保障。

(三)不斷創新新型城鎮化發展中的財政轉移支付體系

現階段，1994年確立的系數法轉移支付體制還在我國廣泛采用。經濟決定財政，要適應新型城鎮化發展，對當前財政轉移支付體制實施創新是當務之急。第一，在對轉移支付的返還方面，采用因素法來代替陳舊的系數法。依據新型城鎮化建設的具體任務與要求，明確轉移支付的規模。第二，合理確定城鎮化人口空間，做到合理轉移。第三，實現中央級與省級的支付資金的科學化轉移，構建起更完善的二次轉移支付體系，全面保障轉移支付的實效性與準確性。

(四)拓寬新型城鎮化發展融資渠道，實現多籌并舉確保資金到位

新型城鎮化的深入推進，離不開各級政府的大力支持與人民群眾的共同努力。條條大路通羅馬，資金籌措方面應多條腿走路。第一，發行地方城鎮化發展債券。以確保資金充足，防范財政赤字，穩控經濟環境。第二，優化新型政府同市場的協同作用。以政府為主導，不斷增強民營資本的實力。同時，強化政府監管力度，保障各融資項目的有序進行。以多途徑、多渠道、多形式、多手段，全面推動融資平臺的建設工作。

(五)突出政府購買公共服務作用，不斷推動公共服務均等化進程

為保障經濟環境的穩定性，政府購買不失為一種重要的方法。以政府購買公共服務，一方面能夠實現政府服務的提檔升級，防范政府職能的過失，另一方面也能夠廣泛吸引外部資金的投入，保障新型城鎮化發展經濟基礎。與此同時，也可運用公共服務項目財政補貼、財政貼息的措施，吸引大量的社會機構融入到新型城鎮化建設中來。

四、結束語

通過以上分析，新型城鎮化發展離不開資金的大量支持，它的不斷進步與財稅政策的支持是息息相關的。本文以上從新型城鎮化內涵和資金約束問題、新型城鎮化發展中財稅政策支持機理等三個方面展開了詳細的闡述，又以財稅政策為出發點，細致解讀了如何促進新型城鎮化發展的財稅的相關政策。在全車城鎮化戰略的背景下，要全力解決好新型城鎮化的發展難題，“公共產品”需要的經濟成本的增加，對經濟財力提出了新的更高的要求。國家政府務必要高度重視，提供財稅政策的大力支持，為新型城鎮化發展保駕護航。

參考文獻:

[1]何濤.新型城鎮化發展背景下的政府購買農民培訓問題研究[J].農業經濟,2015

[2]張明斗.中國新型城鎮化發展中的財稅政策研究[J].現代經濟探討,2013

作者：楊蓉 單位：山東省禹城市市中街道辦事處