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摘要：目前，中國特色社會主義已進入新時代，我國社會主要矛盾轉變為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。這種矛盾的轉變定性，印證了中國經濟的高速發展，同時面臨的現階段的新問題和新挑戰。我們把視野聚焦到直觀有形的城鎮化發展中，它的發展變化充分展示了經濟發展的強大影響，但同時也逃脫不開社會發展的主要矛盾的刺激，即城鎮化發展中存在的不平衡不充分問題。就此，本文將予以簡要分析，并探求前進之路。

關鍵詞：城鎮化；不平衡；不充分

一、德州城鎮化發展不平衡的體現

(一)中心城區與縣域城鎮發展的差距明顯1.二者城鎮化率相差超30個百分點。2017年，德州市中心城區(德城區、經濟開發區、運河開發區)常住人口72.65萬人，其中城鎮人口60.06萬人，占比達82.67%，比全市55.57%的平均水平高出27.1個百分點。而所有的縣級地域包括陵城區在內的總常住人口506.94萬人，其中城鎮人口262.02萬人，占比為51.69%(城鎮化率)，比全市平均水平低3.88個百分點，比中心城區城鎮化水平低30.98個百分點，差距之大可見一斑。2.人口流動狀態顯示經濟發展水平的差距。2017年，德州市中心城區常住人口72.65萬人，戶籍人口64.67萬人，也就是有近8萬人的外來人口是后來流入中心城區的。再看縣級地域，2017年德州市10個縣級地域常住人口506.94萬人，戶籍人口530.68萬人，也就是有23.74萬的戶籍人口流出，而人口的流動主要方向是由農村轉移到城鎮，由經濟欠發達地區轉移到經濟發達地區，因此，人口的流動狀態說明了中心城區比縣級地域的發展程度要高，且差距加大。

(二)縣域間城鎮發展參差不齊1.城鎮化水平格局分布清晰。2017年，各縣市區城鎮化發展水平基本成“四級分化”的格局，傳統的中心城區(德城區、經濟開發區、運河開發區)城鎮化率在80%以上，城鎮化處于第一梯隊，而齊河縣、武城縣、禹城市、臨邑縣4縣(市)的城鎮化率超過53%，處于第二梯隊，平原縣、樂陵市、夏津縣在2017年率先越過50%的門檻躋身第三梯隊，剩下的陵城區、寧津縣和慶云縣則處于第四梯隊，城鎮化率在45—50%之間，除去中心城區，各縣域間的城鎮化水平差距體現了城鎮化發展水平的不平衡。2.城鎮就業人口比重差距較大。就業是最大的民生，因此，城鎮的功能性越好，質量越高，承載就業的能力就會越強。以2017年城鎮非私營單位從業人員占城鎮人口的比重來看，10個縣級區域中，比重超過20%的只有齊河縣，為21.97%，其次是禹城市18.86%，最低的寧津縣只有8.61%，差距還是很明顯的。

二、德州城鎮化發展不充分的體現

(一)城鎮化自身發展水平不高城鎮化的發展歸根結底取決于經濟的發展，經濟發展水平決定了城鎮化的水平。從省內看，德州經濟發展相對落后，也影響了德州城鎮化的發展，2017年，德州市常住人口城鎮化率55.57%，比山東省平均水平低5.01個百分點，增長速度卻比全省高0.24個百分點。與全省的差距在逐步縮小，但要達到全省平均水平還有一段路要走。

(二)市民化滯后于城鎮化在“以人為本”的新型城鎮化推動下，農業轉移人口市民化是提升新型城鎮化發展水平的重要內容。眾所周知，發達地區是人口轉入的目的地，對德州而言，中心城區的優勢要優于縣城。2017年德州中心城區常住城鎮人口60.06萬人，戶籍城鎮人口15.38萬人，兩者相差44.68萬人，戶籍城鎮人口占總戶籍人口的比重為23.78%，而常住城鎮化率高達82.67%，二者相差58.89個百分點，市民化明顯滯后于城鎮化。

(三)新型城鎮化建設基礎配套設施不夠完善首先是道路設計不科學，而且施工質量難以保證，出現交通擁擠、出行不便等問題。其次是公共設施分布不均，80%以上的新增基礎設施集中在城市和縣城，農村商業服務、文化娛樂、醫療衛生設施較缺乏，小城鎮道路、供水、燃氣、供暖、綠化、垃圾處理、污水處理等設施建設滯后，鎮區道路標準不高，排水設施不暢，污水處理率過低，公共綠地配置不足。大部分城鎮的基礎設施建設滯后于經濟發展和群眾生活需求，中小學、醫療衛生、文化、體育等設施較差，公共服務水平不高。

三、破解城鎮化發展不平衡不充分問題的對策

(一)大力促進轉型升級，發展經濟助推城鎮化城鎮的繁榮與就業機會是吸引人員流入的關鍵，在經濟新常態的當下，要穩定經濟增長，堅持經濟結構調整不動搖，促進傳統產業的轉型升級，使聚集人力和財力的能力持續化。同時大力發展第三產業，不墨守成規，打破傳統服務業固有思想和思路的藩籬，加快服務業產業結構和消費結構調整升級，加快以生產性服務業和生活性服務業為代表的現代服務業加快發展，使服務業真正成為經濟轉型，就業擴大的助推器。

(二)發揮中心城區輻射帶動作用，整體推進城鎮化要加強城鄉規劃，合理布局城鎮化發展。對全市城鎮化樹立大局觀，不能孤立任何一個地區的城鎮化發展，特別是農村城鎮化建設要科學規劃，合理布局，整體推進。要按照農村城鎮化發展定位的性質，與中心城市配套規劃，形成城鎮一盤棋，周邊城鎮相互呼應的系統效應，進而形成資源集聚的城市群。

(三)借力鄉村振興，持續推動新型城鎮化建設黨的報告提出，實施鄉村振興戰略。我們要認識到鄉村振興與城鎮化不是對立的，而是相輔相成互相促進的。我們要以鄉村振興為契機，做到雙輪驅動。目前，德州共10個小鎮列入市級特色小鎮創建名單，5個小鎮入選省級特色小鎮創建名單，1個被認定為國家級特色小鎮。因此，我們在積極構建美麗鄉村的同時，一方面可以實現人口就地城鎮化，另一方面能夠緩解城鎮資源的負荷，促使在推動農民工轉移人口市民化的過程中，逆流的人口能以更優的生產方式投入經濟建設。

參考文獻：

[1]張勇.提高認識找準定位深入推進農村一二三產業融合發展[J].宏觀經濟管理,2017(2).

作者：高清 單位：德州市統計局