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課題組通過實地調研、資料收集后發現新型城鎮化過程中主要存在以下幾個方面的金融需求,即農民市民化、公共服務設施建設、工業化建設和農業現代化建設等產生的金融需求[9-10]。解決農民市民化問題主要涉及到住房、就業、養老、醫療和基本生活消費保障等問題。金融服務對公共服務設施建設的作用可概括為以下兩大方面:①生產服務設施,②社會服務設施。對工業化建設而言,一方面,工業園區建設會產生大量的金融需求,這其中包括工業園區建設土地儲備整理、工業園區開發建設、園區基礎設施建設、標準化廠房建設、物流體系與環境保護建設、園區職工生活配套體系建設等;另一方面,企業的經營發展產生的需求,銀行等金融機構可以根據企業固定資產投資需求、流動資金需求和技術改造升級融資需求的特點,為其提供定制式的金融產品和服務。同時,農業現代化是一個高投入高產出的農業轉化過程,農業現代化發展的最初資金主要依靠政府部門給予資金支持,同時通過政府出臺優惠政策來促進農業機械化、農業產業化的發展,但隨著城鎮化的發展,農村生產方式將發生轉變,向集約化和規模化發展。因此,根據上述分析,詳細需求分類如下。
二、新型城鎮化過程中金融服務需求的預測
為了更好地引導地方法人銀行在新型城鎮化過程中的金融創新,課題組在梳理新型城鎮化過程中的金融需求后,擬對城鎮化過程中的金融服務需求量進行簡單的測算。受限于數據的可獲得性,本報告將主要以重慶市為例對新型城鎮化過程中金融需求量進行測算。由于新型城鎮化的核心是人的城鎮化,所以這里的金融需求量著重強調的是使現有的準市民在身份地位、思想意識、社會權利及生活方式等各個方面向市民轉換所產生的最低資金需求量。本報告的金融需求測算模型主要依據微觀意義的人口城市化成本結構,并進行一定程度上的修改,然后按照以下邏輯推演該測算模型。首先,新型城鎮化的首要問題是解決農民的市民化問題,其中關鍵的金融需求來自于住房建設和消費領域。其次,準市民即將作為城鎮居民應該享受與正常城鎮居民一樣的公共服務,這樣就產生公共服務設施建設需求。最后,城鎮化建設的基礎在于工業化建設和農業現代化建設,這兩方面建設的作用在于解決準市民就業問題和拉動經濟發展,所以其產生的金融需求量可以從城市就業投資成本的角度出發予以測算。因此,為準確清晰地測算城鎮化過程中的金融需求量,本報告將采用灰色預測模型,從農民市民化、公共服務設施建設、工業化建設和農業現代化建設四個方面著手對重慶市新型城鎮化過程中的金融需求量進行測算。具體的思路是先分別計算2006—2011年上述4個方面的單項數據,匯總后利用灰色預測模型對2012—2020年的數據進行測算。
(一)市民化產生的金融需求量根據前文的分析可知,市民化產生的金融需求量分為住房、就業、養老、醫療和基本生活消費保障等領域,但鑒于數據的可獲得性和各個領域的需求規模,本報告將只對住房建設和消費領域產生的金融需求進行測算。所謂住房建設產生的金融需求就是說為確保農民在轉換成城市居民后,能夠像城市居民一樣正常居住而付出的最低資金投入成本,居住產生的金融需求是城鎮化過程中農民市民化的主要需求之一。現階段在測算準市民居住成本方面,存在著兩種不同的思路。一部分研究人員認定的準市民居住產生的成本要求比較低,它不是支付城市人均標準面積的房屋價格,而是只需要付出取得城市最低標準住房面積的人均房租成本。另一部分研究人員認定的農民市民化居住成本指的是該城市城鎮住宅投資總額除以年末總人口數。本課題組結合前文對農民市民化的描述、界定,認為解決農民市民化居住問題有自購住房和租房兩種途徑,但由于現階段政府的保障性住房存量不足,所以無論是自購住房和租房都需要新建住房才可滿足其住房需求,因此這里的人均居住成本更接近于城市廉租房、公租房和經濟適用房的平均建設成本,而非房地產商所定的將成本與利潤相加后商品房的平均價格。因此,重慶市農民市民化居住成本測算,可以用城鎮人均住房面積(Q)乘以城鎮單位住房面積造價(P)得到,用公式表示為C住=Q*P。按照以往的經驗數據,重慶市城鎮人均住房面積大約保持30m2/人,同時從重慶市統計信息網查得2006—2011年相關數據并計算得表2:消費產生的金融需求C消是指準市民在成為城鎮正常居民后,為滿足正常的生活水平而需要的最低資金需求量,本報告將借用重慶市城鎮居民人均消費性支出予以表示,并根據重慶市統計信息網查詢相關數據并計算得表3。
(二)公共服務設施建設產生的金融需求量公共服務設施建設產生的金融需求量指的是為滿足城市物質生產和居民正常生活的需要,尤其是農民市民化轉型后,城市人口迅速增加,建設交通運輸、給排水、通訊、能源、環境清潔保護等設施所需的最低資金投入成本。由于重慶市城市公共服務設施發展滯后,盡管農民已經進入城鎮工作生活,但是與此相對應的城鎮公共服務設施還十分匱乏。鑒于數據收集困難,本文將重慶市年固定資產投資扣除住房投資后的余額視為重慶市農民市民化過程中的公共服務設施投資成本。同時從重慶市統計信息網查得2006—2011年相關數據并計算得表4。
(三)工業化建設產生的金融需求量新型城鎮化的基礎是工業化,工業化的重要目的是解決準市民的就業問題,讓他們更好的融入城鎮生活。所以,對工業化的金融需求測算可以基于工業化的目的———解決準市民的就業問題,換句話說,工業化產生的金融需求可以用解決準市民就業的成本來代替,具體的做法就是先估算城鎮化背景下準市民在工業領域的人均就業成本,進而測算工業化產生的成本(金融需求)。按勞動經濟學觀點,勞動資本量與勞動力的需求量具有正相關關系。所謂勞動資本量是指在既定的生產條件下,單位生產資本所對應的勞動量。勞動資本量可以用來衡量一個生產部門的資本密集程度和勞動密集程度。勞動資本量越大,部門的資本密集程度就越高;反之,則部門勞動密集程度越高。因此勞動平均資本量還可以用來估算一個區域的就業投資成本。由此本文用公式A=E×(C/D)計算區域城鎮化的平均就業成本,其中E為平均勞動資本量,C為平均每戶城鎮家庭就業人口數。D為平均每戶城鎮家庭人口數,設K=C/D,則K為城鎮人口的就業系數。以上公式可簡化為A=E×K。鑒于數據的可獲得性,本報告擬用第二產業的數據代替工業化的相關數據,L代表第二產業從業人數,重慶市第二產業的勞動資本量E可根據公式E=L/H計算,其中L為重慶市第二產業生產總值,H為第二產業從業人數。通過查詢重慶市政府及統計局信息網站,收集整理到2006年至2011年的相關數據并計算得表5。
(四)農業現代化建設產生的金融需求量新型城鎮化進程同樣也伴隨著農業現代化建設,農業現代化的目的之一就是解決準市民的就業問題。所以農業現代化金融需求的測算方法與工業化測算思路一樣,先計算城鎮化過程中準市民在現代農業產業領域的人均就業成本,進而測算農業現代化產生的金融需求(成本)。借鑒公式A=E×(C/D),其中E為平均勞動資本量,C為平均每戶城鎮家庭就業人口數。D為平均每戶城鎮家庭人口數,設K=C/D,則K為城鎮人口的就業系數,以上公式可以簡化為A=E×K。同樣用第一產業的數據代替農業現代化的相關數據,L代表第一產業就業人數總量,重慶市第一產業的勞動資本量E可根據公式E=L/H計算,其中L為重慶市第一產業生產總值,H為第一產業從業人數。通過查詢重慶市政府及統計局信息網站,收集整理到2006年至2011年的相關數據并計算得表6。通過前文的分析計算,求得2006—2011年重慶市城鎮化進程中的各項成本(如表7),包括人均市民化成本、人均固定資產投資成本、工業化人均就業成本和現代農業化人均就業成本。基于上表,本報告將采用灰色預測模型分別對上述四項成本在2012—2020年的數值進行預測。限于篇幅,本報告僅以人均市民化成本為例,預測過程如下。根據重慶市委市政府的規劃,2012年至2020年,重慶力爭每年新增戶籍城鎮居民90萬人,則2012年至2020年市民化成本和固定資產投資成本分別等于各自平均水平乘以90萬,工業化成本和農業現代化成本分別等于各自人均水平乘以每年新增人口在工業化和農業現代化領域的就業人數(此次按較低口徑計算,分別取20萬人),則重慶市2012—2020年新型城鎮化建設產生的總成本(即金融需求量)為表9所示。如表9所示,依據灰色預測模型及重慶市政府未來9年內的規劃,預測到重慶市未來9年每年的城鎮化建設金融需求分別約為1846億元、1949億元、2061億元、2165億元、2277億元、2389億元、2502億元、2614億元、2726億元。由此可見,本文預測的金融需求量占到重慶市GDP(2013年約為1.3萬億元)的較大比重,因此新型城鎮化建設將會為重慶市金融機構尤其是地方法人銀行帶來巨大的挑戰和機遇。所以,根據預測結果新型城鎮化建設需要大量的資金支持,那么資金籌集的渠道和方式就顯得十分重要。
三、結論
本文主要對重慶市新型城鎮化進程中金融服務需求進行分析和預測,主要研究結論有:(1)金融需求來自于農民市民化、公共服務設施建設、工業化建設和農業現代化建設等幾個大方向,同時依據灰色預測模型及重慶市政府未來9年內的規劃,預測到重慶市未來9年每年的城鎮化建設金融需求約為1850億元~2700億元。(2)立足于本文的需求預測結果,研究銀行尤其是地域優勢明顯、本土資源充足、實踐經驗豐富和經營體制靈活的地方法人銀行在新型城鎮化建設中如何發揮金融資源配置作用具有急迫的現實意義。根據本文金融需求預測的分布特點,建議從兩大方面支持重慶市金融服務需求:一方面從地方法人銀行的角度———機制設計(如引入三峽庫區基金、探索“城鎮化彩票”等)、業務創新(探索互聯網金融平臺、試水小微企業扶持債等),另一方面從監管部門政策扶持角度———央行的角度、政府的角度和銀監會的角度。
作者:丁世錄雷友張娟單位:重慶三峽銀行