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第一篇

筆者認為，要真正發揮新型城鎮化對經濟增長的巨大引擎作用，通過擴大內需挖掘最大潛力，必須在充分認識新型城鎮化本質內涵的前提下，抓住關鍵問題，制定切實可行、有針對性的政策措施。

第一，準確定位政府和市場的關系。首先，要科學合理地確定公共產品的范圍和內涵。公共產品、準公共產品是政府和市場劃分邊界的重要標準。對于純公共產品，諸如政策規劃、市場監管、社會管理等應由政府來主導，對各類生產和生活要素的流動、集聚、利用等實行市場調節；對于準公共產品，諸如教育、醫療、公路建設管理等，要促進有限政府與有效市場的協調發展。其次，要加快政府行政體制改革。重點在以下三個方面：一要減少城市行政管理層次，促進扁平化管理；二要加快城市社會管理和公共服務均等化體制機制改革，建立無差別待遇；三要積極推動要素自由流動的統一市場建設，促使不同市場主體、各種經濟要素能夠自由、平等、公正地參與新型城鎮化發展。進一步規范政府管理行為，消除身份偏見和歧視，為新型城鎮化創造良好的市場環境。再次，政府要承擔補位職能。要實現政府和市場的無縫對接，對于因市場失靈引發的諸多問題，政府要承擔補位職能，不能一推了之，要全面當好市場的守夜人，更好地發揮市場配置資源的基礎性作用。

第二，創新新型城鎮化融資模式。在新型城鎮化建設過程中，無論是基礎設施建設和管理，還是公共服務職能全覆蓋以及社會管理，均需投入大量的資金，現有的資金投入渠道和來源難以滿足龐大的資金需求，必須探索新的投入機制、創新融資模式。首先，要繼續加大公共財政投資力度。在純公共產品領域，特別是對于科教文衛、城市公共基礎設施等市場化程度低的領域，仍然需要政府加大公共財政投資力度，增強城市的服務能力和承載能力。其次，要推進多層次的資本市場建設，設立城鎮專項建設基金，即針對新型城鎮化建設的資金需求，如城市供水、供氣、垃圾處理等經營性的基礎設施領域，可對民間資本放開，政府應將重點放在市場監管和促進穩定運營等方面。再次，設立統一的融資平臺，建立有序可控的地方政府債券市場，同時建立靈活、透明和標準的信貸二級流動市場，積極探索農村集體土地經營權質押融資、發放環境治理及城鄉基礎設施建設企業債券等新途徑，為新型城鎮化建設提供全面的金融支持。

第三，推進戶籍制度改革和公共服務均等化發展。2014年7月30日，國務院正式印發了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，強調要建立城鄉統一的戶口登記制度，切實保障農業轉移人口及其他常住人口的合法權益。此舉標志著爭論多年的戶籍制度改革進入了實質操作階段。各級政府要嚴格按照中央提出的總體部署，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，有序推進常住人口的市民化。要統籌制定戶籍制度改革方案，科學合理地改革戶籍制度和社保制度。同時，要建立健全以公民身份證號碼為唯一標識的人口信息管理制度，結合住房、婚姻、就業、社保、流動記錄等多方面信息，形成統一完善的人口服務和管理制度，實現人口居住證與社會保障制度的無縫對接。此外，要實現全體居民均等享有各類社會保障，提升居民應對城市生活風險的能力。

第四，促進土地制度創新與發展。創新土地利用模式，理順土地管理制度，提高土地利用效率，是現階段的重要工作。首先，要按照主體功能區的規劃，制定科學可行的土地利用規劃和城鎮規劃，加強對現有土地利用的管理，充分利用現有的土地管理規則，盤活土地資源，增強土地利用效率，提高土地的產出率和容積率，增強土地對新型城鎮化的承載能力。其次，要按照中央規定對農民的土地進行全面科學合理的確權，合法賦予農民完整的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。當前，重點是探討建立符合實際的農村集體建設用地使用權流轉制度，在確保耕地數量和質量不變的前提下，讓農村集體建設用地使用權的市場化流轉成為推進新型城鎮化的助推力，以土地的集約利用帶動人口的集聚。再次，在科學發展觀的指導下，注重推進生態城鎮化建設，尤其要關注新型城鎮化進程中的環境資源綜合承載能力，以環境友好推進城鎮空間體系布局，進而形成人口、土地、產業、環境等多方協調發展的新型城鎮化可持續發展格局。

作者：關建勛單位：山西省農業科學院

第二篇

一、新型城鎮化內涵

（一）新型城鎮化有利于改善我國二元經濟結構我國的二元經濟結構由于社會制度和人口眾多等因素的制約表現出頑固的二元經濟結構剛性。按照劉易斯二元經濟理論，農業和非農勞動邊際報酬的差異會促使農村剩余勞動力向城市的非農部門轉移，通過工業反哺農業、城市帶動農村，逐步消除城鄉二元經濟結構。新型城鎮化建設可以通過戶籍制度改革加大勞動力的自由流動，為解決目前的二元經濟結構，實現城鄉一體化提供了一條可行之路。

（二）新型城鎮化有利于促進我國經濟社會健康穩定可持續發展加快新型城鎮化建設、加快農村富余勞動力的轉移也是我國全面建成小康社會的必然要求。農業現代化的順利推進必然要將農村的富余勞動力轉移到第二、第三產業，新型城鎮化建設所促進的公共服務體系、基礎設施建設以及消費品市場的擴張等方面在拉動內需增加刺激經濟增長的同時也能夠解決富余勞動力的轉移問題，從而調整我國人口城鄉分布對經濟發展的制約。農村富余勞動力的轉移會推動農業的規模化、市場化經營，促進農民增收從而實現統籌城鄉發展的目標。新型城鎮化所帶來人力資本和信息知識聚集，會促進市場競爭、技術創新，有利于提高資源集約利用，降低工業排放，實現低碳、綠色發展。城鎮化的規模效應將大幅度減少資源消耗，有利于對污染進行集中治理，使經濟由粗放型向集約型轉變。

二、新型城鎮化建設存在的問題

（一）城鎮化質量不高長期以來，由于地方政府對城鎮化的片面理解和以GDP為主的官員考核目標，導致多地區盲目地追求城鎮化，造成資源浪費、環境污染嚴重、城鎮化質量低下。真正的城鎮化應是以人為本、有質量的城鎮化，所謂質量是指與城鎮化水平相對應的消費能力的提升、社會保障制度以及配套基礎設施的完善等。目前我國的城鎮化還沒有達到與經濟的發展水平相適應，更沒有建立與城鎮化速度和規模相適應的配套設施和保障體系。

（二）缺乏科學合理的城鎮化發展規劃我國傳統的城鎮化建設戰略缺乏整體規劃，導致了城鎮之間的趨同，城鎮之間缺乏鮮明的個性特色。同時，大中小城市與小城鎮脫節，沒有發揮好中心城市輻射和帶動小城市、小城鎮的作用。由于片面追求城鎮化發展數量和規模，一方面造成了盲目擴城，從而導致了城市經濟的房地產化現象；另一方面，導致小城鎮數量劇增，分部散亂，城鎮產業之間缺乏互補性。劇增的小城鎮數量也使城鎮規模偏小，難以形成規模效應和聚集效應，喪失了城鎮化的潛在效益。城鎮化的良性發展需要產業的支持。但我國眾多地區往往因盲目推進城鎮化忽略了產業結構的合理配置，沒有把經濟結構、社會結構和空間結構統一結合發展，因而制約了城鎮化進程。

（三）土地流轉制度不完善土地對經濟社會發展至關重要。我國土地以城鄉為界，城市土地屬于國有，農村土地歸農村集體所有，后者被國家征用為國有建設用地后，才能在城市土地市場交易。我國土地問題的根源在于農村用地和城市用地沒有做到同地、同權、同價，導致目前的農村集體建設用地使用權普遍存在著無原則、無條件、不規范的流轉問題。由于現存的一些法律法規方面存在漏洞，所以遠不能適應中國正在經歷的深刻和快速社會經濟轉型。農民土地權利的弱化，使法律賦予農民的土地物權基本上是形同虛設，嚴重制約了農民通過土地物權分享城鎮化和工業化成果。地方政府過度依賴土地出讓收入及相關的土地融資的一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續，也使土地使用和收益缺乏有效管理和監控，缺乏透明度與責任感。

三、對新型城鎮化建設的政策建議

（一）改革城鄉二元體制，促進農民工市民化進一步推進以人為本的新型城鎮化，需要改變原有城鄉二元體制，破除農民工市民化的障礙。農民工是我國城鄉二元結構的特殊產物，目前這一群體已達到2.69億人，其中超過七成屬于80后、90后的新生代農民工。為應對新生代農民工的市民化訴求，應大力發展對農民工就業容量大的第三產業、中小企業，實現農民工就業規模的持續擴大，提高收入的機會不斷增多，為其生活保障提供堅實基礎；要繼續加強保障房建設，為農民工群體在城鎮安家落戶提供基本條件；要大幅提高農民工社保水平和覆蓋面，構建農民工市民化的可轉移接續的社會保障體系。

（二）轉變城鎮發展模式，形成大中小城市和小城鎮協調發展轉變現有的城鎮發展模式，科學、合理地制定規劃，因地制宜地推進新型城鎮化建設，促進人力資本、物質資本、資金和信息等無障礙高效流動，推動資源、能源的有效利用，以保證新型城鎮化健康、和諧、有序發展。大城市要打破自身的發展模式，將基礎設施和公共服務不斷向周圍中小城市和小城鎮延伸，形成以大帶小的局面，同時改革行政體制，給予中小城市與小城鎮更多的自主權。小城市和小城鎮也要加強自身建設，在區域內與大城市形成明顯的功能結構互補，為農民入城和產業轉移創造條件。同時，不斷提高城鎮管理服務水平，引導產業在不同規模城市和城鎮間合理布局，協調產業和城鎮化發展的關系，健康有序地推進新型城鎮化。

（三）推進戶籍制度、土地制度改革服務于重工業發展所需要的資本積累和維持城鄉社會秩序的城鄉二元戶籍管理制度，在人為上造成了城鄉之間的不平等，阻礙了農民的市民化進程。新型城鎮化的建設需要改革現有的戶籍制度，放寬農民轉為市民的條件限制，同時給農民平等的市民化待遇，使流動人口在教育、住房、社會保障等方面享受與城鎮居民平等待遇，真正意義上將外來人口轉化為城鎮人口。土地制度改革應以市場化為基礎。一是要加強法制建設，改善現有的《土地管理法》、《憲法》中對農村土地產權規定的模糊性，通過法律明確規定農民對其土地的使用、流轉、經營等權利，加強農民對其土地收益獲得權。完善農村的土地管理登記制度，保護農村土地的承包契約關系。強化土地資源的稀缺性，使土地經營權與所有權分離。創新宅基地交易市場，提高農民使自有資源轉化為資產的便捷性。二是要創新土地征用與流轉機制。改革現有的土地征用辦法，對征地的方式、程序、范圍、補償標準等嚴格規范。進一步規范政府在土地交易中的角色，使其對公益性與經營性土地的用地按市場規則運行。對公益性用地的征收實行土地價格聽證制度；對于經營性用地的征用，在征用過程中應加強監督，保持征地過程的透明化，嚴格按照市場規則運作。創新土地流轉機制，由市場形成合理的土地價格，加強對土地流轉收益模式的創新，使集體統一組織農業結構調整和生產結構布局，促進農業的規模化經營。

作者：周芳麗單位：河南財經政法大學公共管理學院

第三篇

一、我國城鎮化發展產生問題的部分原因探討

上述一些城鎮化進程中發現的一些問題部分是由以下一些原因所造成。

1.整個社會心態浮躁，追求短期利益。整個社會心態浮躁，各級政府政策缺乏連續性，追求短期利益。地方政府每天忙著賣地建房等可以立即提高GDP的短頻快項目。同時國家及各級政府對城鎮化的進展缺乏科學可行的長期規劃和指導，導致全國大部分城市都像大工地。且由于地方政府的換屆，許多上屆的一些規劃和工程剛剛建好就荒廢在原地或拆掉重做，造成極大的浪費。

2.城鎮化缺乏各級頂層設計區域規劃缺乏協調。目前我國城鎮化率最高的珠三角、長三角等區域及其他一些城鎮化不高的區域涉及存在行政管轄權的壁壘，很少有針對一個大區域的頂層設計及科學協調的規劃。導致重復建設嚴重。另一方面導致了產能嚴重過剩。

3.國有企業的壟斷問題。我國大部分國有企業缺乏科技創新及真正的競爭力，主要靠壟斷資源來攫取超額利潤，而這些利潤并沒有讓國民受益僅僅是國有企業的員工等少部分人獲利。同時國有企業未能創造更多的就業機會吸納更多人就業。國有企業擁有雄厚的財力與資源，理應加大投入針對一些先進技術和基礎科學進行研究來提升國家的競爭力。但我國很多國企很少真正進行有意義的前瞻性的研究。僅僅是利用壟斷資源來進行運營。大部分民企有決心但無實力進行研發。

二、我國新型城鎮化需要克服的主要困難及探討

我國新型城鎮化建設是一個長期的過程，目前最需要克服以下一些主要困難。

1.城鎮化的發展要打破既得利益者形成的利益集團的干擾。目前大部分進城務工的農村人員是相對的弱勢群體，政府需要出臺完善的政策措施來保證弱勢群體能真正得利。因此需要打破既得利益者形成的利益集團的干擾。以不動產登記制度為例，房地產信息全國聯網工程推遲數次迄今未完成，本該在2014年6月30日之前出臺的《不動產登記條例(征求意見稿)至今未能面世的一個重要原因可能是部門利益糾葛。因此，城鎮化必須打破既得利益者形成的利益集團的干擾。此外還要避免出現諸如深圳經適房小區車庫里停奔馳，業主多是公務員的案例。

2.要進行頂層的產業政策設計。新型城鎮化是人的城鎮化，需要政府進行頂層的產業設計，用產業來支撐城鎮化，通過產業發展升級不斷提供就業崗位，避免出現空城現象。產業方面另一個極端是產能過剩，產能過剩既浪費了資源又造成行業的波動太大。而產生產能過剩的關鍵就是缺乏頂層的產業政策設計所造成的。中國國家統計局目前還沒有公布產能利用率這個指標。在國際上，該指標對于預防產能過剩問題非常有幫助。

3.城鎮化要打破行政壁壘。新型城鎮化需要為人提供公共服務、基礎設施等，亟需打破區域行政區域的壁壘，需要統籌安排與協調。綜觀全球，發達國家的城鎮化模式主要有以西方為代表的政府調控下的市場主導型城鎮化和以美國為代表的自由放任式城鎮化，并不是主要由行政命令來完成。新型城鎮化建設要逐步進行，不能操之過急。目前京津冀帶頭打破行政壁壘給全國起到了重要的示范作用。但中國國情復雜，要徹底打破行政壁壘是一個長期的過程。

4.城鎮化要出臺或完善配套的政策及法律體系。城鎮化需要解決的問題很多，包括就業問題、土地問題、資金問題、戶籍問題、環境問題等。這些都需要配套的政策及完善的法律體系來進行引導和規范。長期以來，我國在法律體系建設方面是嚴重滯后的，這在一定程度上阻礙了城鎮化的發展，以人為本的城鎮化亟需合理運用各類智庫的力量出臺或完善配套的政策及法律體系。

5.新型城鎮化一定要有相對完善的配套設施。新型城鎮化需要配套完善的醫院、學校、交通、超市、休閑等基礎設施。如果在工業化超前于城鎮化的區域，會出現由于公共設施的稀缺導致的房價暴漲、交通擁擠、環境污染、貧民窟等問題；而在工業化滯后于城鎮化的區域，又會出現公共資源巨大浪費的問題。因此，如何配套基礎設施建設也是新型城鎮化需要解決的一個問題。

6.新型城鎮化要同時推進農村的現代化及農業生產的現代化。新型城鎮化建設和社會主義新農村的建設要同步推進。需要不斷提高農業生產的現代化，不斷提升農業農村發展水平，促進農業生產規模化、經營集約化、質量標準化，逐漸轉移農業從業人口。總之我國新型城鎮化的發展一定要踏踏實實做好實體經濟，科學規劃綠色發展。讓新型城鎮化進入可持續綠色發展的道路。

作者：張敏朱俊成何國松單位：湖北科技學院資源環境科學與工程學院