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1城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

1．1加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路在我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問(wèn)題始終是一個(gè)地區(qū)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分重大的問(wèn)題。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家?guī)缀趺磕晗掳l(fā)的一號(hào)文件都是關(guān)于解決“三農(nóng)問(wèn)題”的政策性文件。有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者也就如何解決好“三農(nóng)問(wèn)題”提出了許多有建設(shè)性的對(duì)策建議。從各地解決“三農(nóng)問(wèn)題”的成功經(jīng)驗(yàn)看，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本途徑，也是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的必由之路。目前我國(guó)許多地方，特別是中西部地區(qū)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)民增加收入。因此，解決"三農(nóng)"的根本出路，就在于積極實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略。

1．2加快城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠?yàn)樘岣咿r(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)創(chuàng)造有利條件目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)現(xiàn)狀不能適應(yīng)現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的需要，也是制約農(nóng)民持續(xù)增收的重要原因。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的知識(shí)、技能培訓(xùn)，幫助他們轉(zhuǎn)變觀念，是各級(jí)政府的重要任務(wù)之一。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以使政府更好地組織農(nóng)民進(jìn)行知識(shí)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行有計(jì)劃、有重點(diǎn)的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，有重點(diǎn)地扶持科技示范戶(hù)，以示范戶(hù)帶動(dòng)教授新技術(shù)，促進(jìn)科技在農(nóng)村的推廣和應(yīng)用，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和技術(shù)水平。也能夠從整體上不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)。

2西藏城鎮(zhèn)化建設(shè)緩慢是制約農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要原因

眾所周知，西藏農(nóng)牧區(qū)地域廣大、人口稀少、交通不便、信息不暢，再加上社會(huì)發(fā)展起點(diǎn)低、市場(chǎng)發(fā)育不足，使西藏的城鎮(zhèn)化發(fā)展比較緩，農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也比較少。西藏和平解放60年來(lái)，城鎮(zhèn)化從不足3％到2010年底達(dá)到25％，大大低于全國(guó)城鎮(zhèn)化51．27％，更低于東部城鎮(zhèn)化率60％的水平。從下表中我們可以看出，西藏各地城鎮(zhèn)化水平比較高的地方，農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也比較好。從以上全區(qū)各地（市）農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力存量及轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)的對(duì)比可以分析出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好地區(qū)從農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)的就業(yè)勞動(dòng)力比例越高，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也較多。從上表也可以分析出，拉薩地區(qū)由于有拉薩首府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的比例高于其他地區(qū)，位居榜首，那曲作為我區(qū)一個(gè)勞動(dòng)力較多的地區(qū)，由于多方面因素影響，它的勞動(dòng)力輸出比例最低。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化水平的高低，是衡量一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化水平和文明程度的重要標(biāo)志。由此我們可以看出，越是有城市的帶動(dòng)，越是城鎮(zhèn)化水平高，農(nóng)牧民增收致富的路子就比較寬，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就比較容易，因而，解決農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題只有在加快我區(qū)推進(jìn)城鎮(zhèn)化上尋找出路。

3大力推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)以促進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力加快轉(zhuǎn)移

根據(jù)自治區(qū)人保廳的解釋?zhuān)谖覅^(qū)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力是指從事農(nóng)牧業(yè)（含種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林、漁業(yè)）的農(nóng)牧區(qū)不充分就業(yè)勞動(dòng)力。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的測(cè)算方法，經(jīng)認(rèn)真測(cè)算，截止2012年底，全區(qū)農(nóng)牧區(qū)總?cè)丝跀?shù)為234．42萬(wàn)人，其中勞動(dòng)力資源總數(shù)為126．08萬(wàn)人，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力56．05萬(wàn)人，占農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力總?cè)藬?shù)的44．46％。如此多的富余勞動(dòng)力需要從農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移出來(lái)，任務(wù)十分艱巨。城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本途徑，因此，西藏各地區(qū)應(yīng)因地制宜加快城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3．1各級(jí)政府應(yīng)高度重視城鎮(zhèn)化問(wèn)題黨十八大的報(bào)告當(dāng)中，七次提到城鎮(zhèn)化問(wèn)題。國(guó)務(wù)院總理主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革調(diào)研工作座談會(huì)時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)作為大國(guó)要立足內(nèi)需，城鎮(zhèn)化就是最大內(nèi)需，發(fā)揮這個(gè)潛力，還要靠改革。把農(nóng)民工逐步轉(zhuǎn)為市民，需要改革戶(hù)籍制度；城鎮(zhèn)設(shè)施和保障房建設(shè)，要完善融資機(jī)制；城鎮(zhèn)化還要確保糧食安全，關(guān)系到保護(hù)耕地和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這也要靠改革推動(dòng)。”無(wú)論是進(jìn)行這一系列改革還是城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的具體實(shí)施，都需要政府來(lái)推動(dòng)，只要各級(jí)政府高度重視，西藏的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐就會(huì)不大加快。

3．2充分利用對(duì)口支援省市的條件來(lái)推動(dòng)我區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)近年來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)援藏資金和項(xiàng)目應(yīng)突出改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，改善農(nóng)牧民生活這個(gè)重點(diǎn)。全國(guó)各對(duì)口支援省市和單位以改善西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，大力建設(shè)支撐農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)條件、幫助農(nóng)牧民增收致富的項(xiàng)目，積極把援藏項(xiàng)目和資金向農(nóng)牧區(qū)傾斜。加快城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件，因此，西藏各地應(yīng)充分利用對(duì)口援藏的省市的有利條件來(lái)推動(dòng)我區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

3．3借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)加快發(fā)展與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我區(qū)的城鎮(zhèn)化水平相對(duì)滯后。為了使我區(qū)在2020年同全國(guó)一道建成全面小康社會(huì)，使農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展跟上跨越式發(fā)展的步伐，使農(nóng)牧民有更多增收致富機(jī)會(huì)，必須加快我區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。目前我區(qū)城鎮(zhèn)化水平雖然相對(duì)滯后，但是，這也使我們有后發(fā)優(yōu)勢(shì)。可以借鑒沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在城鎮(zhèn)化方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)促進(jìn)我區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。“我國(guó)的京津唐、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市密集區(qū)，人口僅占全國(guó)的9．29％，生產(chǎn)總值卻占全國(guó)的31％，吸引外商投資占全國(guó)的64．67％，

其主要原因是這些地區(qū)城鎮(zhèn)化水平高，對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力強(qiáng)，形成了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。所以，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是農(nóng)區(qū)向工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化邁進(jìn)的必由之路。”隨著青藏鐵路的開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，拉日鐵路即將開(kāi)通，我區(qū)一系列交通通信航空等基礎(chǔ)設(shè)施的工程的完工，以及農(nóng)牧區(qū)安居工程的完成，這一切都為加快我區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造了有力條件。當(dāng)然由于我區(qū)自然地理?xiàng)l件的制約，我區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)需要解決的困難和面臨的機(jī)遇都很多，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力作為的根本出路，立足區(qū)情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力走出一條適合我區(qū)實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

作者：曾燕黃菊英單位：西藏大學(xué)思想政治理論教學(xué)部西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院