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摘要：一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的高低是衡量當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、生活、科技等發(fā)展程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前，河南省城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷提高為推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了源源不斷的驅(qū)動(dòng)力。以豫中地區(qū)為例，分析了豫中地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀，以及在城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的問(wèn)題和誘因，并結(jié)合具體情況提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)和優(yōu)化策略，以打造豫中地區(qū)特色的城鎮(zhèn)化建設(shè)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)有序、健康持續(xù)、科學(xué)穩(wěn)妥的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化建設(shè)；豫中地區(qū)；優(yōu)化；策略

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。因此，結(jié)合河南的實(shí)際省情，其城鎮(zhèn)化應(yīng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和信息化相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。以豫中地區(qū)為例，豫中地區(qū)包括鄭州市、平頂山市、漯河市和許昌市等4個(gè)地級(jí)市以及汝州市和鞏義市2個(gè)省直轄縣級(jí)，均位于中原城市群，城市等級(jí)體系齊全，其區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化的發(fā)展也極具代表性。本文主要對(duì)豫中地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略展開分析，以期有針對(duì)性地提高豫中地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)水平和質(zhì)量。

一、豫中地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

豫中地區(qū)資源豐富、工業(yè)發(fā)達(dá)、人口眾多，是河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)最具發(fā)展活力的地區(qū)。許昌非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代工業(yè)體系齊全，交通便利；漯河是我國(guó)首個(gè)食品名城，食品工業(yè)企業(yè)發(fā)達(dá)，被譽(yù)為“內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)特區(qū)”；平頂山是重要的能源和重工業(yè)基地，有豐富的礦產(chǎn)資源，是國(guó)家重要的能源原材料基地，建材、能源、冶金、化學(xué)等工業(yè)發(fā)展迅速；鄭州是國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略中心經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，城鎮(zhèn)化率一直領(lǐng)先于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等都發(fā)展迅速，是河南城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心城市，起著引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用。豫中地區(qū)城市發(fā)展各有特色和優(yōu)勢(shì)，在豫中地區(qū)開展城鎮(zhèn)化建設(shè)也有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。一是可有效促進(jìn)資源要素集約開發(fā)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。二是可助力中源崛起，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化可加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)為龍頭，著重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、高端制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和航空物流等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。三是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，順應(yīng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的客觀規(guī)律和時(shí)代潮流，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等四化一體，同步發(fā)展，提高中小城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)強(qiáng)調(diào)城市要向智能化和信息化趨勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌布局，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意義重大。

二、豫中地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

自2010年以來(lái)，河南省城鎮(zhèn)化進(jìn)程以每年平均提高1.6個(gè)百分點(diǎn)的增幅迅速提高，尤其是2013年—2016年期間，在新型城鎮(zhèn)化理念的引領(lǐng)下，河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展成為歷史上最快的時(shí)期，取得巨大的成就，已初步形成現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)龍頭作用、輻射能力和綜合承載力也得以明顯提升，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級(jí)調(diào)整，城鄉(xiāng)規(guī)劃的調(diào)控作用也不斷增強(qiáng)，走新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展之路。然而，在全國(guó)區(qū)域內(nèi)，河南省的城鎮(zhèn)化率一直遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，截至2016年底，河南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到48.5%，比2015年提高了1.65個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2017年有望突破50%，但仍低于全國(guó)平均水平8.85個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)各省份城鎮(zhèn)化率中排名倒數(shù)第七位，與河南省作為人口、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)大省，以及生產(chǎn)總值位居全國(guó)第五位的差距很大。豫中地區(qū)特大城市有1個(gè)，即鄭州市，許昌和漯河屬于中等城市，平頂山屬大城市，這幾個(gè)縣市均屬于中原城市群，在政策的大力推進(jìn)下，以鄭州為核心，得以快速發(fā)展。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2016年底，豫中地區(qū)各地城鎮(zhèn)化率如24頁(yè)表1所示，其中，鄭州市城鎮(zhèn)化率高達(dá)71.02%，比全國(guó)平均城鎮(zhèn)化率57.35%高出13.67個(gè)百分點(diǎn)，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于于河地省平均城鎮(zhèn)化率22.52個(gè)百分點(diǎn)。平頂山市以50.8%位居全省第7，許昌市以49.38%位居第9，漯河市以49.23%位居第10。由此可見，豫中地區(qū)城鎮(zhèn)化率均高于全省平均水平，但是除了鄭州以外，其他三個(gè)地區(qū)均低于全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平。

三、豫中地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題及誘因

（一）區(qū)域發(fā)展不均衡

豫中地區(qū)區(qū)域發(fā)展不均衡的主要原因是鄭州市作為河南省的省會(huì)，是全省的政治、經(jīng)濟(jì)金融中心，工業(yè)、科技、信息產(chǎn)業(yè)等較為發(fā)達(dá)，具有得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)，城鎮(zhèn)化發(fā)展一路遙遙領(lǐng)先于其他縣市，因此，豫中地區(qū)區(qū)域發(fā)展最不平衡。隨著中原城市群的開放與發(fā)展，其他三個(gè)縣市也迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，得以快速發(fā)展和提高，但與全省豫東、豫西、豫南、豫北相比，豫中地區(qū)區(qū)域發(fā)展的不平衡性仍高于其他地區(qū)。

（二）核心城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)

鄭州作為河南省會(huì)城市，與周邊的西安、武漢等城市相比，城市綜合實(shí)力稍差，城市經(jīng)濟(jì)首位度不高，中心城市的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，使得區(qū)域內(nèi)城市的聚集功能、凝聚力和經(jīng)濟(jì)效益偏低。究其原因是，鄭州發(fā)展起步較晚，經(jīng)濟(jì)勢(shì)能較小，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)勢(shì)能越大，對(duì)周邊城市發(fā)展的帶動(dòng)力越大。國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)中，首位城市占本區(qū)域的比重，一般情況下經(jīng)濟(jì)總量要在30%以上，人口要占到10%以上。而據(jù)鄭州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年鄭州市人口約占全省的9%，生產(chǎn)總值占全省的19.9%，達(dá)到7994.2億元。其城市規(guī)模、人口集中程度、經(jīng)濟(jì)總量以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等沒(méi)能在豫中區(qū)域內(nèi)和河南省內(nèi)發(fā)揮較強(qiáng)的主導(dǎo)作用，導(dǎo)致鄭州市無(wú)法起到中心帶動(dòng)作用，其經(jīng)濟(jì)勢(shì)能對(duì)豫中區(qū)域以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用還沒(méi)有充分顯現(xiàn)出來(lái)，對(duì)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展缺少推動(dòng)力。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

除鄭州以外，其他三個(gè)城市均存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重較高，第三產(chǎn)業(yè)比重低。尤其以第二產(chǎn)業(yè)為主。以平頂山市為例，2016年生產(chǎn)總值達(dá)到1425億元，其中第一產(chǎn)業(yè)完成增加值138.26億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值724.55億元，其中工業(yè)完成增加值656.98億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值563.07億元，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由2015年的9.8∶51.8∶38.4變化為9.7∶50.8∶39.5。我們主要看第三產(chǎn)業(yè)所占的比重，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比重大多都在80%以上，由此可見，豫中地區(qū)及至我省的第三產(chǎn)業(yè)均不算發(fā)達(dá)，面臨著轉(zhuǎn)型，以求取更大的發(fā)展。

四、提高豫中地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的優(yōu)化策略

（一）增強(qiáng)鄭州市的輻射集聚及核心帶動(dòng)作用

以鄭州為核心，以建設(shè)鄭州市航空港區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、鄭東新區(qū)為契機(jī)，擴(kuò)張鄭州市人口及規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以科技為支撐，做好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、貿(mào)易、信息、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)揮其區(qū)域性教育、經(jīng)濟(jì)、科技、信息和文化中心的作用，使鄭州成為我國(guó)中部具有較大影響力的國(guó)家區(qū)域性中心城市，提高鄭州市在河南省的龍頭地位，對(duì)豫中地區(qū)及全省起到強(qiáng)有力的輻射、引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)使豫中地區(qū)五縣市市場(chǎng)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、城鄉(xiāng)一體化及基礎(chǔ)設(shè)施同城化，整合資源和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成合力，成為帶動(dòng)河南的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)力帶，提高人居環(huán)境質(zhì)量和綜合服務(wù)功能，提高豫中地區(qū)對(duì)河南省的整體輻射力、帶動(dòng)力和增長(zhǎng)力。

（二）構(gòu)建許平漯金三角體系

當(dāng)前，豫中地區(qū)以鄭州為中心，交通便利，通達(dá)許昌、平頂山、漯河的高速鐵路或城際快速軌道交通能在半小時(shí)內(nèi)到達(dá)，區(qū)域內(nèi)居民生活質(zhì)量、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)水平較高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量也相對(duì)較好。因此，許昌、平頂山、漯河三市之間要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、信息、產(chǎn)業(yè)多方面的聯(lián)系，形成評(píng)平漯金三角，做到一體化發(fā)展，并加強(qiáng)和促進(jìn)與鄭汴核心區(qū)的聯(lián)系及產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，全面提高區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)化質(zhì)量。其中，平頂山市作為資源型的城市，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，打造“三城兩地一區(qū)”，著力推動(dòng)高精尖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型的成功。許昌城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出快速、穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，在以后的發(fā)展中要提升產(chǎn)業(yè)集聚承載力，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)支撐夯實(shí)城市基礎(chǔ)。漯河市的食品產(chǎn)業(yè)集群是河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，在今后的發(fā)展中要不斷增加企業(yè)自主創(chuàng)新能力、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)支撐能力，推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效，加快服務(wù)業(yè)提速攻堅(jiān)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。此外，對(duì)于人口規(guī)模較大、財(cái)政收入水平經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值較高的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和縣城要優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高高科技產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)集聚的重要作用。對(duì)于一些區(qū)位優(yōu)勢(shì)好、有技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣城和中心鎮(zhèn)，要優(yōu)化其城鎮(zhèn)功能，把農(nóng)村富余勞動(dòng)力有效吸納及轉(zhuǎn)移。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)調(diào)整

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展豫中地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)，把城鎮(zhèn)的單一性職能轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合服務(wù)功能，全面推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其一要積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，以建設(shè)鄭州區(qū)域性金融中心為重心，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，健全金融機(jī)構(gòu)體系，加快金融創(chuàng)新，培育金融市場(chǎng)，增強(qiáng)金融業(yè)的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。其二積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，完善優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)體系，以鄭州中心物流樞紐建設(shè)為重心，整合物流資源，優(yōu)化完善物流網(wǎng)絡(luò)體系。其三應(yīng)積極推進(jìn)河南旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市影響力和輻射帶動(dòng)力。其四要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基本保障，加快高新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。此外，還要加快城鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面提升工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育具有鮮明特色和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成一批具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)，大型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。如在平頂山可以考慮替代產(chǎn)業(yè)和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在鄭州可重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

（四）注重產(chǎn)城互動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐

新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)作為支撐，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是產(chǎn)業(yè)的依托。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，只造城，只能是空中樓閣，發(fā)展不起來(lái)，城市功能不完善，設(shè)施服務(wù)跟不上，也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。豫中地區(qū)城市的發(fā)展強(qiáng)大也離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄭州作為全國(guó)區(qū)域性中心城市的影響力巨大，各縣級(jí)城市和地區(qū)性中心城市都要善于借勢(shì)、抓住機(jī)遇，組團(tuán)式發(fā)展，進(jìn)行擴(kuò)容提質(zhì)。也可結(jié)合國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略，推進(jìn)土地集約、人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚。此外，在產(chǎn)城互動(dòng)的基礎(chǔ)上卷煙廠以人為本，以農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)為先。產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展決定著城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的多少，以及能吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力扎根城鎮(zhèn)的數(shù)量和速度。有調(diào)查報(bào)告分析，85%以上的農(nóng)村居民想進(jìn)城生活，關(guān)鍵問(wèn)題是城市要能提供就業(yè)機(jī)會(huì)，享受相應(yīng)的社會(huì)待遇，有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，豫中地區(qū)要基于當(dāng)?shù)靥厣蛟焱晟频某鞘芯蜆I(yè)體系，產(chǎn)城互動(dòng)，吸引農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)化是通往現(xiàn)代化不可或缺的節(jié)點(diǎn)，在豫中地區(qū)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)可以助力中原崛起。豫中地區(qū)城鎮(zhèn)分布密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速。在城市化進(jìn)程中要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)體系，提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力和輻射帶動(dòng)力，搶抓機(jī)遇，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綠色發(fā)展，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，形成合力，重視培訓(xùn)，積極創(chuàng)新，走出一條新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展之路。

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作者：何磊 單位：河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院